廈人社辦〔2018〕76號《廈門(mén)市人力資源和社會(huì )保障局辦公室關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)市勞動(dòng)糾紛行政調解程序規定〉的通知》

《廈門(mén)市人力資源和社會(huì )保障局辦公室關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)市勞動(dòng)糾紛行政調解程序規定〉的通知》



廈人社辦〔2018〕76號

各區人社局，機關(guān)各處室、局屬各事業(yè)單位：

《廈門(mén)市勞動(dòng)糾紛行政調解程序規定》已征求各區人社局意見(jiàn)并經(jīng)局務(wù)會(huì )研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

廈門(mén)市人力資源和社會(huì )保障局辦公室

2018年10月12日

廈門(mén)市勞動(dòng)糾紛行政調解程序規定

第一章 總 則

第一條 為規范和促進(jìn)勞動(dòng)糾紛多元化調解工作，積極、及時(shí)、便捷、有效化解勞動(dòng)糾紛，增進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，根據《福建省多元化解決糾紛條例》、《廈門(mén)經(jīng)濟特區多元化糾紛解決機制促進(jìn)條例》、《勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁辦案規則》等有關(guān)規定，以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2015]60號）和《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市行政調解程序規定的通知》（廈府〔2015〕176號）等文件要求，結合我市工作實(shí)際，制定本規定。

第二條本規定所稱(chēng)勞動(dòng)糾紛行政調解，是人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)根據法律、法規、規章和市人民政府的規定，在職權范圍內，對用人單位與勞動(dòng)者雙方因執行國家有關(guān)用工管理、工資、工作時(shí)間、休息休假、社會(huì )保險、勞動(dòng)保護規定或者因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同等方面發(fā)生的矛盾糾紛事項，通過(guò)說(shuō)服教育、勸導協(xié)商等方式，促使雙方當事人在自愿、平等、協(xié)商的基礎上達成共識，從而化解糾紛的活動(dòng)；是人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)主動(dòng)服務(wù)用人單位，降低勞動(dòng)者維權成本，履行法定職責的行為。

第三條各級人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人社部門(mén)）開(kāi)展勞動(dòng)糾紛行政調解（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調解）工作適用本規定。

人力資源服務(wù)機構、職業(yè)培訓與職業(yè)技能鑒定組織與其服務(wù)對象發(fā)生的糾紛協(xié)調處理，可以參照執行。

法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第四條調解應當遵循以下原則：

（一）自愿選擇原則。應當充分尊重雙方當事人對調解方式、調解方法的選擇，不得強迫當事人接受調解，不得因調解而阻止當事人依法通過(guò)仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

（二）依法調解原則。應當遵守法律、行政法規強制性規定，符合社會(huì )公序良俗，不得損害國家利益、公共利益和第三人合法權益。

（三）公平公正原則。雙方當事人的法律地位平等，權利義務(wù)平等。人社部門(mén)應當公平、公正化解糾紛，有效保護雙方當事人的合法權益，不得偏向任何一方。

（四）高效便民原則。應當堅持維護社會(huì )穩定與維護群眾利益相一致的原則，積極、及時(shí)地履行調解職責，緩和當事人之間的對立，促進(jìn)當事人互諒互讓?zhuān)龑М斒氯诉_成和解協(xié)議，以快捷、低成本方式解決糾紛，化解社會(huì )矛盾，實(shí)現定分止爭、案結事了。

（五）誠實(shí)信用原則。雙方當事人應當講信用，恪守諾言，誠實(shí)不欺，在追求自己利益的同時(shí)不損害社會(huì )和他人利益，維持雙方的利益以及當事人利益與社會(huì )利益的平衡，正當行使權利和履行義務(wù)，不得濫用權利及規避法律、規章制度規定的或勞動(dòng)合同約定的義務(wù)。

（六）保守秘密原則。應當保障個(gè)人隱私、商業(yè)秘密不受侵犯。調解不公開(kāi)進(jìn)行，但當事人同意公開(kāi)的除外。

第五條調解案件受理范圍與管轄權限按照勞動(dòng)保障監察管轄有關(guān)規定執行。

第六條當事人在調解活動(dòng)中享有下列權利：

（一）選擇或者接受調解員；

（二）接受調解、拒絕調解或者要求終止調解；

（三）要求調解公開(kāi)進(jìn)行或者不公開(kāi)進(jìn)行；

（四）自主表達意愿、自愿達成調解協(xié)議。

第七條當事人在調解活動(dòng)中履行下列義務(wù)：

（一）如實(shí)陳述糾紛事實(shí)；

（二）遵守調解現場(chǎng)秩序，尊重調解員；

（三）尊重對方當事人行使權利。

第二章 機構職責

第八條 各級人社部門(mén)應當成立勞動(dòng)糾紛行政調解委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調解委員會(huì )），領(lǐng)導調解工作。

調解委員會(huì )履行下列職責：

（一）負責組織、督促和指導本系統調解工作；

（二）研究、解決調解工作中的重大問(wèn)題；

（三）協(xié)調解決涉及兩個(gè)以上人社部門(mén)有關(guān)調解管轄爭議事宜。

第九條 調解委員會(huì )下設辦公室，履行下列職責：

（一）負責制定和落實(shí)調解工作制度；

（二）負責調解申請的受理登記；

（三）組織實(shí)施調解；

（四）做好調解會(huì )議、案件討論有關(guān)資料收集和記錄；

（五）負責調解文書(shū)的送達、案卷歸檔和管理；

（六）做好調解統計分析的報告工作；

（七）負責調解員業(yè)務(wù)培訓與監督管理；

（八）承接調解委員會(huì )交辦的其他工作。

第十條 各級人社部門(mén)應當建立信訪(fǎng)、調解、監察、仲裁“四位一體”一站式勞動(dòng)糾紛解決服務(wù)平臺，采取一個(gè)窗口受理、歸口辦理，實(shí)現“調、裁、審、罰”有機銜接。

第九條 調解案件通過(guò)局信訪(fǎng)窗口統一受理，具體業(yè)務(wù)由勞動(dòng)關(guān)系處（科）組織協(xié)調，勞動(dòng)保障監察機構具體經(jīng)辦。

第三章 調解程序

第十一條 申請調解應當符合下列條件：

（一）當事人與糾紛所涉及事項有直接利害關(guān)系；

（二）該勞動(dòng)糾紛事項與本機關(guān)行政職權有關(guān)；

（三）該勞動(dòng)糾紛具有可調解性。

第十二條 調解按照下列工作程序進(jìn)行：

（一）申請

勞動(dòng)糾紛當事人申請調解，可以書(shū)面申請，也可以口頭提出申請?？陬^申請的，調解受理人員應當制作筆錄，并由申請人簽名確認。申請人提交調解書(shū)面申請時(shí)，可以一并提交相關(guān)證據材料。

人社部門(mén)在履行職責過(guò)程中，發(fā)現用人單位與勞動(dòng)者存在勞動(dòng)糾紛時(shí)，應當告知當事人可以依法申請調解；對涉及人數較多、影響較大、可能影響社會(huì )穩定的勞動(dòng)糾紛，應當依職權主動(dòng)進(jìn)行調解，并向當事人說(shuō)明原因。

多人采用走訪(fǎng)形式提出共同勞動(dòng)糾紛事項的，應當推選代表參與調解，代表人數不得超過(guò)五人。

（二）受理

對當事人提出的調解申請，人社部門(mén)應當審查是否為本部門(mén)受理范圍，并在二個(gè)工作日內做出是否受理的書(shū)面決定；法律關(guān)系或者事實(shí)認定復雜的，或者涉及多個(gè)部門(mén)的，應當在四個(gè)工作日內做出書(shū)面決定并告知當事人。

對收到的調解申請進(jìn)行初步審查時(shí)，認為不屬于本部門(mén)調解范圍的，應當在三個(gè)工作日內移送給有管轄權的部門(mén)；認為調解管轄不明確或者有爭議的，應當在收到調解申請之日起四個(gè)工作日內，報請上級人社部門(mén)指定管轄或本級調解委員會(huì )確定管轄。

（三）審查

對收到的調解申請進(jìn)行初步審查時(shí)，發(fā)現當事人已啟動(dòng)信訪(fǎng)、民事訴訟、勞動(dòng)人事調解仲裁等救濟程序的，或者以同一事實(shí)與理由重復申請調解，應當告知當事人不予受理，并書(shū)面說(shuō)明理由。

（四）調查和調解

調解員主持調解，應當充分聽(tīng)取各方當事人陳述事實(shí)和理由，查明爭議糾紛的基本事實(shí)，收集當事人提交的證據或者依職權主動(dòng)調查，需要核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調查核實(shí)，并做好調解筆錄，向當事人講解有關(guān)法律、法規和政策，在分清事實(shí)、明辨法理的基礎上，通過(guò)建議、輔導、規勸、示范和約談等非強制方式實(shí)施行政指導，對各方當事人進(jìn)行說(shuō)服勸導，引導當事人協(xié)商解決糾紛。

調解員應當鼓勵和引導糾紛當事人優(yōu)先通過(guò)協(xié)商、談判、第三方斡旋等方式，達成和解協(xié)議，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員，或者人民調解員、律師、公證人員、行政機關(guān)工作人員等其他中立第三方參與，促進(jìn)達成和解協(xié)議。

人社部門(mén)可以通過(guò)提供事實(shí)調查結果、專(zhuān)業(yè)鑒定或法律意見(jiàn)，作為當事人協(xié)商的依據，促使其達成和解。

（五）制作調解書(shū)

經(jīng)調解達成協(xié)議的，由調解員制作調解協(xié)議書(shū)。

調解協(xié)議書(shū)應當載明下列主要事項：

1.當事人、委托代理人基本情況；

2.爭議事項；

3.調解請求、事實(shí)及理由；

4.協(xié)議的內容、履行的方式和期限；

5.調解員簽名和人社部門(mén)調解專(zhuān)用印章或調解機構印章；

6.調解時(shí)間；

7.其他依法應當載明的事項。

調解協(xié)議書(shū)由當事人各執一份，人社部門(mén)存檔一份。

當事人就部分爭議事項達成調解協(xié)議的，可以就該部分先行確認并制作調解協(xié)議；調解未達成調解協(xié)議的，經(jīng)雙方當事人同意，調解員可以對沒(méi)有爭議的事實(shí)進(jìn)行記載，由當事人在調解筆錄上簽字確認。

在調解中，對權利義務(wù)明確、爭議不大的糾紛，可以當場(chǎng)進(jìn)行調解。當場(chǎng)調解達成協(xié)議，且能夠即時(shí)履行的，可以不制作調解協(xié)議書(shū)，但應當如實(shí)記錄調解情況并保存歸檔。

（六）送達

調解協(xié)議書(shū)應當現場(chǎng)交付當事人；當事人不在現場(chǎng)，人社部門(mén)應當在七個(gè)工作日內采取有效方式送達。

（七）歸檔

各級人社部門(mén)應當建立調解工作檔案，將調解登記、調解工作記錄、調解協(xié)議書(shū)等材料立卷歸檔，妥善保管。同時(shí)，應當及時(shí)將工作檔案資料錄入調解業(yè)務(wù)信息管理系統，全程接受當事人和上級機關(guān)監督。

第十三條自調解受理之日起三十日內，當事人不能達成調解協(xié)議的，調解終止；情況復雜，在規定時(shí)間內不能終止調解的，或者雙方當事人協(xié)商一致同意延長(cháng)調解期限的，經(jīng)人社部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)，延長(cháng)期限不得超過(guò)三十日。調解期限不包括專(zhuān)業(yè)鑒定、檢測、檢驗和送達時(shí)間。

第十四條 調解未能達成協(xié)議的，應當及時(shí)終止調解，并告知當事人通過(guò)其他法律途徑解決。

第十五條 調解中有下列情形之一的，應當終止調解：

（一）人社部門(mén)受理調解后，當事人撤回調解申請或者明確表示不再接受調解或要求終止調解的；

（二）人社部門(mén)受理調解后，發(fā)現當事人已經(jīng)啟動(dòng)其他法定救濟程序的；

（三）當事人雙方已達成和解協(xié)議并自覺(jué)履行的；

（四）當事人在調解確定的時(shí)間內無(wú)正當理由拒不到場(chǎng)的；

（五）當事人隱瞞重要事實(shí)、提供虛假情況或者故意拖延時(shí)間的；

（六）當事人可能存在惡意串通，損害公共利益或者第三人合法權益的；

（七）其他導致調解活動(dòng)難以進(jìn)行的；

（八）法律、法規、規章規定其他終止調解的情形。

終止調解后，當事人認為需要的，人社部門(mén)應當出具證明，如實(shí)記載當事人申請調解和調解終止時(shí)間，并記錄終止調解理由。

第十六條 調解員有下列情形之一的，應當回避，當事人也可以申請回避：

（一）與糾紛當事人或者其代理人有近親屬或利害關(guān)系的；

（二）與調解事項有利害關(guān)系的；

（三）存在其他可能影響公正調解情形的。

當事人發(fā)現調解員有應當回避情形的，可以口頭或者書(shū)面方式向人社部門(mén)調解辦公室申請回避；當事人申請回避，應當說(shuō)明回避理由，并在舉行調解會(huì )前三個(gè)工作日內提出。

調解員認為自己有回避情形的，應當自行申請回避。調解員是否回避，由主持調解的調解機構負責人決定。

第四章 協(xié)議履行與機制銜接

第十七條依法達成的調解協(xié)議書(shū)自調解當事人簽字之日起生效，對調解當事人具有約束力，當事人雙方應當自覺(jué)履行。

當事人一方不履行的，另一方可以依法申請勞動(dòng)爭議調解仲裁或者向人民法院提起訴訟；對用人單位存在違反勞動(dòng)保障法律規定行為的，勞動(dòng)者可以依法向人社部門(mén)舉報、投訴。

當事人一方拒不履行調解協(xié)議的，經(jīng)核實(shí)后，應當記錄入人社部門(mén)誠信檔案。

第十八條 經(jīng)調解達成調解協(xié)議的，雙方當事人可以自調解協(xié)議送達生效之日起十五日內，共同向有管轄權的勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )提出仲裁審查申請。

勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )經(jīng)審查認為調解協(xié)議的形式和內容合法有效的，應當制作調解書(shū)；調解書(shū)的內容應當與調解協(xié)議的內容相一致。調解書(shū)經(jīng)雙方當事人簽收后，具有法律效力。

第十九條經(jīng)人社部門(mén)調解達成的協(xié)議，雙方當事人可以共同向人社部門(mén)所在地基層人民法院申請確認其效力。

人民法院裁定調解協(xié)議有效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以向人民法院申請執行。

第二十條以金錢(qián)或者有價(jià)證券給付為內容的和解協(xié)議、調解協(xié)議，當事人可以向有管轄權的基層人民法院申請支付令。

債務(wù)人逾期不履行支付令的，債權人可以向人民法院申請執行。

第二十一條人社部門(mén)對受理的金錢(qián)給付類(lèi)投訴案件，可以依一方當事人申請并經(jīng)對方同意后，組織雙方進(jìn)行調解。

調解達成一致意見(jiàn)并當場(chǎng)全部履行的，人社部門(mén)可以視情節輕重，依法不予處罰或者減輕對用人單位的處罰。

調解達成一致意見(jiàn)但未當場(chǎng)全部履行的，根據當事人雙方向勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )申請審查確認后出具的仲裁調解書(shū)，人社部門(mén)可以視情節輕重，依法從輕或者減輕對用人單位的處罰。

對不宜調解、經(jīng)調解達不成協(xié)議或當事人拒不履行調解協(xié)議的，應當依法予以處理。

第二十二條調解過(guò)程中，經(jīng)當事人雙方質(zhì)證、認可的案件事實(shí)陳述與證明材料，可以作為勞動(dòng)人事調解仲裁依據和人社部門(mén)行政執法證據。

第二十三條 各級人社部門(mén)在調解糾紛過(guò)程中，發(fā)現糾紛有可能激化的，應當按照突發(fā)公共事件預案采取有針對性的預防措施；對可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時(shí)報告當地公安機關(guān)和有關(guān)部門(mén)。

第五章 組織保障與監督管理

第二十四條 各級人社部門(mén)應當建立健全調解組織名冊管理制度，加強對調解組織和調解員的監督考核。調解組織名冊應當向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

第二十五條 各級人社部門(mén)應當將調解規范、流程等內容在辦公場(chǎng)所醒目位置公布，便于當事人查詢(xún)，并在當事人提交調解申請后詳細說(shuō)明，為當事人提供清晰、便捷的途徑引導。

第二十六條 各級人社部門(mén)應加強調解隊伍建設，建立相對固定、熟悉工作業(yè)務(wù)和相關(guān)法律規定的調解員隊伍，形成以政府為主導、全社會(huì )廣泛參與的社會(huì )化工作格局。

第二十七條 各級人社部門(mén)應建立和完善調解員的選聘、業(yè)務(wù)培訓、工作考評等管理制度，積極擴大調解員來(lái)源渠道，充分調動(dòng)社會(huì )各方資源，吸納律師、專(zhuān)家學(xué)者、勞動(dòng)保障監察監察員和協(xié)管員、工會(huì )法律監督員等法律工作者，作為兼職調解員，參與調解工作。

第二十八條重大復雜案件的調解可以與人民法院、人民調解組織、勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁委員會(huì )和基層組織聯(lián)合進(jìn)行，也可以邀請人大代表、政協(xié)委員和當事人共同信任的人參加。

第二十九條各級人社門(mén)應當將所設立的調解組織的工作經(jīng)費納入本部門(mén)預算，提供必要的工作條件。調解活動(dòng)不得收取任何費用或者以任何名義收取報酬。

第三十條 各級人社部門(mén)可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，聘請兼職調解員，也可以交由調解組織以及其他具備條件的社會(huì )組織、機構等社會(huì )力量承接調解工作。

購買(mǎi)調解服務(wù)應當進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為以后選擇購買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要依據。

第三十一條各級人社部門(mén)應當建立調解工作責任制度和過(guò)錯追究制度。

第三十二條 各級人社部門(mén)調解機構違反本規定，無(wú)正當理由不受理調解申請，或者不履行調解職責的，由有關(guān)機關(guān)按規定追究其負責人和直接責任人的行政責任。

第三十三條調解員在調解工作中有下列情形之一的，給予批評教育、責令改正，拒不改正或者情節嚴重的，調解委員會(huì )應當予以解聘，依法追究責任：

（一）徇私舞弊，侮辱、偏袒一方當事人的；

（二）怠于履行調解職責，造成當事人合法權益受到損害的；

（三）索取、收受財物或者牟取不正當利益的；

（四）泄露當事人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；

（五）對當事人態(tài)度惡劣、影響政府形象的；

（六）在法定期限內不履行調解職責，貽誤糾紛調處時(shí)機，造成惡性事件、群體性事件或其他嚴重后果的；

（七）其他影響調解公正的不當行為。

第三十四條各級人社部門(mén)應當建立行政決策風(fēng)險評估、政務(wù)信息公開(kāi)、聽(tīng)證制度，定期分析與本部門(mén)業(yè)務(wù)工作相關(guān)的糾紛特點(diǎn)和規律，加強信息收集、報送、研判和預測工作，預防和減少勞動(dòng)糾紛。

第六章 附則

第三十五條 各級人社部門(mén)與公民、法人或者其他組織之間因行政管理產(chǎn)生的行政爭議，依法通過(guò)行政復議途徑解決的，其調解按照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》等有關(guān)規定進(jìn)行。

第三十六條 本規定自公布之日起施行，有效期5年。

廈門(mén)市人力資源和社會(huì )保障局辦公室2018年10月12日印發(fā)

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