廈建筑〔2018〕79號《廈門(mén)市建設局廈門(mén)市人力資源和社會(huì )保障局中國人民銀行廈門(mén)市中心支行關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市房屋建筑和市政基礎設施工程農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理辦法的通知》

《廈門(mén)市建設局廈門(mén)市人力資源和社會(huì )保障局中國人民銀行廈門(mén)市中心支行關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市房屋建筑和市政基礎設施工程農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理辦法的通知》



廈建筑〔2018〕79號

各區建設局、各區人力資源和社會(huì )保障局、市各有關(guān)銀行、各有關(guān)單位：

為保護農民工合法權益，明確建筑市場(chǎng)各方主體責任，建立和完善農民工工資支付長(cháng)效機制，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）等文件要求，廈門(mén)市建設局、廈門(mén)市人力資源和社會(huì )保障局、中國人民銀行廈門(mén)市中心支行聯(lián)合制定了《廈門(mén)市房屋建筑和市政基礎設施工程農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

廈門(mén)市建設局 廈門(mén)市人力資源和社會(huì )保障局

中國人民銀行廈門(mén)市中心支行

2018年9月12日

廈門(mén)市房屋建筑和市政基礎設施工程

農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理辦法

第一章總則

第一條 為保護農民工合法權益，明確建筑市場(chǎng)各方主體責任，建立和完善農民工工資支付長(cháng)效機制，全面治理房屋建筑和市政基礎設施工程拖欠農民工工資問(wèn)題，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《財政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 住房城鄉建設部 人力資源社會(huì )保障部關(guān)于優(yōu)先解決政府工程拖欠農民工工資問(wèn)題的通知》（財建〔2017〕623號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕88號）等文件關(guān)于建立健全農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度的要求，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 建立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度，實(shí)行房屋建筑和市政基礎設施工程人工費與其他工程款分賬管理?？偝邪髽I(yè)應分解工程價(jià)款中的人工費用，并在廈門(mén)市轄區內的銀行開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總承包企業(yè)工資專(zhuān)戶(hù)”），專(zhuān)項用于支付農民工工資；由勞務(wù)企業(yè)支付農民工工資的，該勞務(wù)企業(yè)應在廈門(mén)市轄區內的銀行開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“勞務(wù)企業(yè)工資專(zhuān)戶(hù)”），專(zhuān)項用于支付農民工工資。

第三條 本辦法適用于在本市行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程的建設單位、代建單位、監理企業(yè)和施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)總承包企業(yè)）、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)，以及與以上除建設單位、監理企業(yè)外的企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系、訂立勞動(dòng)合同的農民工。

第四條 建筑企業(yè)使用農民工應當與其簽訂勞動(dòng)合同，并在勞動(dòng)合同中明確工資支付項目、支付標準、支付形式、支付時(shí)間、農民工工資個(gè)人賬戶(hù)及雙方約定的其他與工資有關(guān)的事項。其中，支付形式必須采用企業(yè)委托銀行代發(fā)至農民工工資個(gè)人賬戶(hù)。

第五條 房屋建筑和市政基礎設施工程參建各方應按《廈門(mén)市建設局關(guān)于實(shí)行建筑工程項目從業(yè)人員實(shí)名制管理和做好農民工工資支付的通知》（廈建筑〔2016〕130號）和《廈門(mén)市人力資源和社會(huì )保障局關(guān)于加強建筑領(lǐng)域農民工就業(yè)登記工作的通知》（廈人社〔2017〕47號）的要求落實(shí)工程項目從業(yè)人員的實(shí)名制管理和辦理就業(yè)登記。用工單位結合實(shí)名制管理及考勤信息，按勞動(dòng)合同約定支付農民工工資。

第二章專(zhuān)用賬戶(hù)設立

第六條 凡在廈門(mén)承建房屋建筑和市政基礎設施工程的總承包企業(yè)應設立總承包企業(yè)工資專(zhuān)戶(hù),承接勞務(wù)分包的勞務(wù)企業(yè)應設立勞務(wù)分包企業(yè)工資專(zhuān)戶(hù)?？偝邪髽I(yè)和勞務(wù)企業(yè)可以以企業(yè)為單位設立工資專(zhuān)戶(hù)，并按工程項目設立子賬戶(hù)，用于支付農民工工資；總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)也可以以工程項目為單位設立工資專(zhuān)戶(hù)，用于支付農民工工資。

第七條 工資專(zhuān)戶(hù)的名稱(chēng)應為開(kāi)戶(hù)單位名稱(chēng)加“工資專(zhuān)戶(hù)”字樣，以工程項目為單位設立的，賬戶(hù)名稱(chēng)應加注項目名稱(chēng)，預留銀行簽章應與賬戶(hù)名稱(chēng)一致。

第八條 發(fā)包人和承包人應在合同中對工資專(zhuān)戶(hù)（本項目子工資專(zhuān)戶(hù)）的設立和管理予以約定。依法進(jìn)行招標的政府投資工程項目，招標人還應在招標文件中對工資專(zhuān)戶(hù)（本項目子工資專(zhuān)戶(hù)）的設立和管理予以約定。

第九條 總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)開(kāi)立工資專(zhuān)戶(hù)時(shí)，除按賬戶(hù)管理規定提供證明文件外，還應當向開(kāi)戶(hù)銀行提供施工合同或勞務(wù)合同。同一個(gè)施工合同或勞務(wù)合同，只能開(kāi)立一個(gè)工資專(zhuān)戶(hù)。

第十條 總承包企業(yè)工資專(zhuān)戶(hù)和勞務(wù)企業(yè)工資專(zhuān)戶(hù)應在開(kāi)設專(zhuān)戶(hù)5個(gè)工作日內向市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)和市建設主管部門(mén)報送。

第三章專(zhuān)用賬戶(hù)資金保障

第十一條 建設單位應按照月平均人工費將應付工程款中的人工費單獨撥付到總承包企業(yè)工資專(zhuān)戶(hù)。

第十二條 本辦法所指的月平均人工費是指工程價(jià)款中人工費總額除以合同工期（月）的金額。人工費總額應按照工程承包合同約定的比例或總承包企業(yè)提供人工費用數額確定，且不得低于施工合同總價(jià)的20%，其中獨立發(fā)包的市政工程（含城市軌道交通工程）人工費總額不得低于施工合同總價(jià)的17%。上述人工費總額占施工合同總價(jià)的比例的最低限額如有變化，由市建設工程造價(jià)管理站另行公布。

第十三條 工程開(kāi)工建設后，建設單位每月10日前應將月平均人工費撥付到總承包企業(yè)工資專(zhuān)戶(hù)。

第四章工資支付

第十四條 總承包企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎設施工程中的專(zhuān)業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給分包企業(yè)的，可選擇以下兩種方式之一支付農民工工資：

（一）分包企業(yè)委托總承包企業(yè)通過(guò)總承包企業(yè)工資專(zhuān)戶(hù)直接向農民工代發(fā)工資，雙方應簽訂工資代支付協(xié)議；

（二）分包企業(yè)通過(guò)其工資專(zhuān)戶(hù)支付農民工工資?？偝邪髽I(yè)、分包企業(yè)和開(kāi)戶(hù)銀行應就分包企業(yè)工資專(zhuān)戶(hù)的設立和管理訂立三方協(xié)議?？偝邪髽I(yè)應按分包合同約定，將人工費從總承包企業(yè)工資專(zhuān)戶(hù)按時(shí)撥付到分包企業(yè)工資專(zhuān)戶(hù)。

政府投資工程項目必須采用第（一）種方式代發(fā)農民工工資。

非政府投資工程項目鼓勵采用第（一）種方式代發(fā)農民工工資。

第十五條 總承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分包給非本市注冊的勞務(wù)企業(yè)的，不得由勞務(wù)企業(yè)直接向農民工支付工資，勞務(wù)企業(yè)必須委托總承包企業(yè)通過(guò)總承包企業(yè)工資專(zhuān)戶(hù)代發(fā)農民工工資。

第十六條 總承包企業(yè)按收到的月平均人工費金額向建設單位提供建筑安裝業(yè)發(fā)票。

第十七條 建設單位應牽頭組建項目部農民工工資支付工作小組。工作小組由建設單位、監理企業(yè)、總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)組成，負責農民工工資支付監管和相關(guān)維權事宜。

第十八條 總承包企業(yè)應于每月5日前將勞務(wù)企業(yè)（勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)企業(yè)的）及農民工本人簽字確認的上月農民工工資清單加蓋本企業(yè)公章后報項目部農民工工資支付工作小組審核確認，于每月15日前由總承包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)委托銀行代發(fā)至農民工工資個(gè)人賬戶(hù)。

第十九條 對用工不超過(guò)15天的臨時(shí)用工，其工資由總承包企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)核定后，按要求委托開(kāi)戶(hù)銀行代發(fā)工資至農民工工資個(gè)人賬戶(hù)。

第二十條 總承包企業(yè)須將農民工工資支付清單在施工現場(chǎng)維權告示牌上進(jìn)行公示。

第二十一條 總承包企業(yè)應將每月農民工實(shí)名制管理、考勤信息、應發(fā)工資信息于次月15日前報送至市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)和市建設主管部門(mén)。

第二十二條 總承包企業(yè)工資專(zhuān)戶(hù)金額不足以支付上一個(gè)月工資時(shí)，總承包企業(yè)應補足資金，以保證工資專(zhuān)戶(hù)有相應的資金用于支付農民工工資。

第二十三條 當建設單位未按合同約定撥付月平均人工費超過(guò)15天時(shí)，總承包企業(yè)應按照國家、省、市有關(guān)規定采取有效措施，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，并向負責監管該項目的人力資源和社會(huì )保障部門(mén)和建設主管部門(mén)報告。

第二十四條 總承包企業(yè)工資專(zhuān)戶(hù)、勞務(wù)企業(yè)的工資專(zhuān)戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行須在總承包企業(yè)工資專(zhuān)戶(hù)、勞務(wù)企業(yè)工資專(zhuān)戶(hù)將工資支付至農民工個(gè)人賬戶(hù)后3個(gè)工作日內向市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)和市建設主管部門(mén)報送工資專(zhuān)戶(hù)收款和付款金額數據及農民工工資支付匯總及明細數據。

第五章專(zhuān)用賬戶(hù)撤銷(xiāo)

第二十五條 工程竣工驗收后，總承包企業(yè)須在施工現場(chǎng)對該工程無(wú)拖欠農民工工資情況進(jìn)行公示7個(gè)工作日，無(wú)異議的，經(jīng)項目農民工工資支付工作小組同意后辦理工資專(zhuān)戶(hù)撤銷(xiāo)手續。開(kāi)戶(hù)銀行按程序辦理工資專(zhuān)戶(hù)撤銷(xiāo)手續后，專(zhuān)戶(hù)余額劃至合同約定的總承包企業(yè)賬戶(hù)?？偝邪髽I(yè)工資專(zhuān)戶(hù)撤銷(xiāo)前，只能用于向該項目總承包企業(yè)的農民工工資個(gè)人賬戶(hù)支付工資，不得挪作他用?？偝邪髽I(yè)工資專(zhuān)戶(hù)撤銷(xiāo)后，農民工工資由總承包企業(yè)賬戶(hù)支付。

分包企業(yè)工資專(zhuān)戶(hù)撤銷(xiāo)參照總承包企業(yè)工資專(zhuān)戶(hù)撤銷(xiāo)規定執行。

第六章項目參建各方職責

第二十六條 政府投資工程項目建設單位應將按月足額支付農民工工資寫(xiě)入招標文件，并將該條款列為評標標準；同時(shí)，將勞務(wù)用工、工資支付等有關(guān)要求納入監理合同，要求監理企業(yè)實(shí)施監督。

建設單位應監督和檢查工程項目農民工工資支付工作，及時(shí)協(xié)調解決農民工工資支付中存在的問(wèn)題，并應按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國發(fā)辦〔2016〕1號）的有關(guān)要求落實(shí)清償欠薪責任。

第二十七條 總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)）對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)企業(yè)）對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險轉嫁給農民工。

總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監督管理，在工程項目部配備勞資專(zhuān)管員，建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實(shí)時(shí)掌握施工現場(chǎng)用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應將經(jīng)農民工本人簽字確認的工資支付書(shū)面記錄保存兩年以上備查。

第二十八條 監理企業(yè)應按監理合同的要求對政府投資工程項目勞務(wù)用工、工資支付實(shí)施監督。

第七章監督管理

第二十九條 工資專(zhuān)戶(hù)的設立、使用和撤銷(xiāo)應遵守中國人民銀行賬戶(hù)管理規定。企業(yè)和開(kāi)戶(hù)銀行應就企業(yè)工資專(zhuān)戶(hù)的設立和管理訂立雙方協(xié)議，明確各自的權利、義務(wù)，并依據管理協(xié)議的約定，加強資金管理?？偝邪髽I(yè)應同意開(kāi)戶(hù)銀行將工資專(zhuān)戶(hù)資金變動(dòng)和支付信息定期報送市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)及市建設主管部門(mén)。開(kāi)戶(hù)銀行每月通過(guò)工資專(zhuān)戶(hù)信息系統報送該賬戶(hù)資金情況。開(kāi)戶(hù)銀行發(fā)現工資專(zhuān)戶(hù)資金不足、被挪用等賬戶(hù)異常情況時(shí)，應通知開(kāi)戶(hù)單位，并及時(shí)向市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)及市建設主管部門(mén)報告。市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)及市建設主管部門(mén)應督促建設單位、總承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)限期改正。

第三十條 中國人民銀行廈門(mén)中心支行負責對本市銀行房屋建筑和市政基礎設施工程農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)的開(kāi)立和使用進(jìn)行指導、監督。

第三十一條 市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)依法對建筑領(lǐng)域用工單位實(shí)施勞動(dòng)保障監察，查處拖欠克扣農民工工資行為。市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)加強組織協(xié)調和督促檢查，會(huì )同建設主管部門(mén)組織實(shí)施房屋建筑和市政基礎設施工程農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度。

第三十二條 市建設主管部門(mén)履行行業(yè)監管責任，規范建筑市場(chǎng)秩序，督促建筑企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理及農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理等制度規定，并委托市建設工程造價(jià)管理站具體實(shí)施。

第三十三條 各區建設局按照項目“誰(shuí)監管誰(shuí)負責”的原則，督促所監管項目的建筑企業(yè)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理及農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理等制度規定，并積極配合、協(xié)助對市管工程項目農民工工資支付工作的監督管理。

第八章懲戒措施

第三十四條 用人單位未按照合同約定或者國家規定及時(shí)支付農民工勞動(dòng)報酬的，按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第八十五條規定，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)責令其限期支付。情節嚴重的，人力資源和社會(huì )保障部門(mén)應向社會(huì )公布，并通報給市建設主管部門(mén)；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處置。

第三十五條 人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入廈門(mén)市信用平臺系統。

第三十六條 建設單位、監理企業(yè)、施工企業(yè)有下列行為之一的，由市建設主管部門(mén)責令其限期整改，逾期未整改或整改不到位的，根據情節輕重分別予以列入全市建筑市場(chǎng)重點(diǎn)監管對象、記信用監管行為記錄等懲戒措施：

（一）建設單位連續2個(gè)月以上或者累計達3個(gè)月以上未按時(shí)足

額撥付月平均人工費的；

（二）監理單位未按監理合同要求對政府投資工程項目的勞務(wù)用

工、工資支付實(shí)施監督；

（三）總承包企業(yè)未設立工資專(zhuān)戶(hù)、挪用專(zhuān)戶(hù)資金等非用于支付

農民工工資情形的、未在施工現場(chǎng)公示農民工工資支付清單的；

（四）因拖欠農民工工資被人力資源和社會(huì )保障部門(mén)查處的。

第三十七條 農民工被克扣、拖欠工資到市建設主管部門(mén)投訴信訪(fǎng)的，建設主管部門(mén)經(jīng)核實(shí)后，對涉嫌違反勞動(dòng)保障法律法規的總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)等書(shū)面移送人力資源和社會(huì )保障部門(mén)依法查處。同時(shí)，市建設局將對上述企業(yè)遵守建設行業(yè)法律法規情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

第三十八條 市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)受理農民工欠薪投訴、信訪(fǎng)涉及拖欠工程款（建設單位拖欠施工單位工程款或總承包企業(yè)拖欠分包企業(yè)工程款）書(shū)面移交市建設主管部門(mén)的，市建設主管部門(mén)將對相關(guān)責任單位遵守建設行業(yè)法律法規情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。并按違法違規情節輕重分別采取通報批評、記入信用監管行為記錄等懲戒措施，對涉嫌存在轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為依法處理。

第九章附則

第三十九條 2018年10月1日后（含本日）取得施工許可證的或合同工期在2019年2月28日后（不含本日）的房屋建筑和市政基礎設施工程項目一律按本辦法規定實(shí)施。

第四十條 本辦法自2018年10月1日施行，有效期5年。

廈門(mén)市建設局2018年9月12日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦