成辦發(fā)〔2018〕21號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于以管資本為主推進(jìn)職能轉變完善國有資產(chǎn)監管體制防止國有資產(chǎn)流失的工作意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于以管資本為主推進(jìn)職能轉變完善國有資產(chǎn)監管體制防止國有資產(chǎn)流失的工作意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2018〕21號

成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市級有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

按照國務(wù)院《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕63號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕79號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號）和省政府《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2017〕19號）、省政府辦公廳《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2017〕4號）精神，結合我市實(shí)際和市委市政府有關(guān)文件要求，現就進(jìn)一步以管資本為主推進(jìn)職能轉變完善國有資產(chǎn)監管體制防止國有資產(chǎn)流失，提出以下工作意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)中央、省委決策部署和全市國有企業(yè)黨的建設暨國資國企改革發(fā)展大會(huì )精神，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，以管資本為主，以國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以實(shí)現國有企業(yè)降負債、降成本、提效益、提能力為方向，明確監管重點(diǎn)，優(yōu)化部門(mén)職能，精簡(jiǎn)監管事項，改進(jìn)監管方式，完善監管體制，全面加強黨的建設，進(jìn)一步提高監管的科學(xué)性、針對性和有效性，做強做優(yōu)做大國有資本，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

（二）基本原則

準確定位，依法監管。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離要求，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，市國資委根據授權代表市政府依法履行出資人職責，專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

市場(chǎng)導向，權責明晰。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，建立健全現代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構，依法確立國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng )造力和市場(chǎng)競爭力。

分類(lèi)監管，提高效能。以資本為紐帶，以產(chǎn)權為基礎，依法行使國有股東權利，調整優(yōu)化監管職能配置和組織設置，實(shí)行分類(lèi)監管和考核。改進(jìn)監管方式和手段，整合監管資源，優(yōu)化監管流程，提高監管效率，加強監管協(xié)同。

加強領(lǐng)導、嚴肅問(wèn)責。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委的領(lǐng)導作用，把方向，管大局，保落實(shí)，健全完善黨建工作責任制，全面落實(shí)從嚴治黨要求，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。健全完善企業(yè)國有資產(chǎn)監督制度體系，完善責任追究制度，對違法違規造成國有資產(chǎn)損失以及監督工作中失職瀆職的責任主體，嚴肅追究責任。

二、調整優(yōu)化監管職能

（三）明確國有資產(chǎn)監管機構定位。全市各級國有資產(chǎn)監管機構根據政府授權，代表本級人民政府對監管企業(yè)依法履行出資人職責，遵循《公司法》和以管資本為主原則，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管的邊界，專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。發(fā)揮國有資產(chǎn)監管機構專(zhuān)業(yè)化監管優(yōu)勢，逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)出資人監管全覆蓋。要堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，未經(jīng)同級黨委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )集體討論授權，各級各部門(mén)不得給國有企業(yè)定指標、派任務(wù)，確保國有資產(chǎn)出資人對出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者的權利。

（四）轉變國有資產(chǎn)監管機構職能。全市各級國有資產(chǎn)監管機構要進(jìn)一步調整監管職能，圍繞增強監管企業(yè)活力和提高效率，聚焦監管內容，科學(xué)管理、依法放權，不缺位、不越位。將國有資產(chǎn)監管機構行使的投資計劃、部分產(chǎn)權管理和重大事項決策等出資人權利，實(shí)行分類(lèi)授權、一企一策授權；將應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項依法歸位于企業(yè)；加強對企業(yè)集團的整體監管，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，由一級企業(yè)依法依規決策；將國有資產(chǎn)監管機構配合承擔的公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。

（五）精簡(jiǎn)國有資產(chǎn)監管機構監管審批事項。按照職權法定、規范行權的要求，將強化出資人監管與落實(shí)管黨治黨責任相結合、落實(shí)保值增值責任與搞活企業(yè)相結合，調整、精簡(jiǎn)、優(yōu)化監管職能。堅持權力和責任相統一、相匹配，層層建立權力和責任清單，確保企業(yè)對精簡(jiǎn)和下放的監管事項接得住、管得好。規范出資人審批事項的設立和運行，以事前審批為主調整為以事中事后監管為主，凡未列入出資人審批事項清單的事項，國資監管機構原則上不再進(jìn)行審批。

三、突出國有資產(chǎn)監管重點(diǎn)

（六）把握資本監管主線(xiàn)。以管資本為主，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好服務(wù)于國家和全市戰略目標，實(shí)現保值增值。充分發(fā)揮戰略規劃在企業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，改進(jìn)對監管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式，遵循市場(chǎng)機制，規范調整存量，科學(xué)配置增量，加快優(yōu)化國有資本布局結構。加強對國有資本運營(yíng)質(zhì)量及監管企業(yè)財務(wù)狀況的監測，實(shí)行全面預算管理，強化國有產(chǎn)權流轉環(huán)節監管。

（七）健全現代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結構為核心，以規范董事建設為重點(diǎn)，優(yōu)化國有企業(yè)治理體系建設?？茖W(xué)界定黨委會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層的權責邊界。明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，將黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式，支持董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層依法履行職責，保證黨和國家方針政策的貫徹執行。明確董事會(huì )是公司的決策機構，對股東會(huì )負責，執行股東會(huì )決定，依照法定程序和公司章程授權決定公司重大事項，接受股東會(huì )、監事會(huì )監督，認真履行決策把關(guān)、內部管理、防范風(fēng)險、深化改革等職責；規范董事會(huì )運作，逐步提高外部董事占比，完善董事會(huì )議事規則，依法規范董事會(huì )決策程序和董事長(cháng)履職行為，改進(jìn)對董事會(huì )和董事評價(jià)辦法。明確監事會(huì )是公司的監督機構，依照有關(guān)法律法規和公司章程設立，對董事會(huì )、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進(jìn)行監督。明確總經(jīng)理對董事會(huì )負責，依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織實(shí)施董事會(huì )決議等職權，建立總經(jīng)理對董事會(huì )負責、向董事會(huì )報告的工作制度。

（八）完善激勵約束機制。改進(jìn)考核體系和辦法，實(shí)行分類(lèi)考核、精準考核體系，突出關(guān)鍵績(jì)效指標，對不同類(lèi)別的企業(yè)實(shí)行差異化考核，建立對標考核和任期考核制度。將國有企業(yè)領(lǐng)導人員考核結果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機結合，嚴格規范國有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬分配。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本接軌、與企業(yè)功能分類(lèi)和行業(yè)特性相適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)效率相掛鉤的工資總額決定和正常增長(cháng)機制，逐步完善中長(cháng)期激勵機制。

（九）加強風(fēng)險管控。以維護資本安全為關(guān)鍵，突出問(wèn)題導向，著(zhù)力在公司章程、決策、投融資、產(chǎn)權管理、考核分配、財務(wù)、審計、選人用人和廉潔風(fēng)險等方面建立規范，制約和監督權力運行，把監督與風(fēng)險防控融入國資國企管理各環(huán)節和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。

四、完善國有資產(chǎn)監管體系

（十）改進(jìn)出資人監督方式。以管資本為主，按照事前制度規范、事中跟蹤監控、事后監督問(wèn)責的要求，切實(shí)轉變出資人監督方式。嚴格依據《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）等法律法規規定的權限和程序行權履職，加強公司章程管理，規范董事會(huì )運作，嚴格選派、管理股東代表和專(zhuān)職外部董事、監事，試點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)財務(wù)總監委派和企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，注重通過(guò)國有企業(yè)法人治理結構依法履行出資人職責。健全信息公開(kāi)制度，加強信息公開(kāi)平臺建設，依法向社會(huì )公開(kāi)國有資本整體運營(yíng)情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核總體情況、國有資產(chǎn)監管制度和監督檢查情況。指導市屬?lài)衅髽I(yè)加大信息公開(kāi)力度，依法依規公開(kāi)治理結構、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、負責人薪酬等信息，積極打造陽(yáng)光企業(yè)。根據國有企業(yè)的功能界定和類(lèi)別實(shí)行分類(lèi)監管，深入推進(jìn)分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗，科學(xué)設置內設機構和崗位職責權限。進(jìn)一步梳理企業(yè)產(chǎn)權轉讓、投融資等事項的監管流程，確保權力運行協(xié)調順暢，提升監管效能。

（十一）強化企業(yè)內部監督。健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系和管理體系，強化風(fēng)險管控、合規審查和內控體系建設，完善企業(yè)內部監督機制。市屬?lài)衅髽I(yè)要加快建立涵蓋各治理主體及審計、紀檢監察、巡察、法律、財務(wù)等部門(mén)的監督工作體系，強化對各業(yè)務(wù)板塊的專(zhuān)業(yè)監督和子企業(yè)的縱向監督，確保監督工作全覆蓋。加強董事會(huì )監督，通過(guò)監督檢查、定期聽(tīng)取匯報、接受職工群眾反映等方式，對經(jīng)理層落實(shí)董事會(huì )決議情況予以監督。改進(jìn)監事會(huì )監督，建立下屬公司監事會(huì )主席、監事由母公司依法提名、委派制度，逐步設立專(zhuān)職監事。強化經(jīng)理層監督，規范經(jīng)理層授權，完善經(jīng)理層任期制和契約化管理，推進(jìn)經(jīng)理層依法落實(shí)董事會(huì )決議，行使管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職權，董事會(huì )閉會(huì )期間向董事長(cháng)報告工作。加強財務(wù)監管，推進(jìn)企業(yè)財務(wù)中心建設，強化資本運作，加強資金管控，注重事前事中風(fēng)險防范，建立審查制度，進(jìn)一步發(fā)揮對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財務(wù)審核把關(guān)作用。建立健全內部審計機構及工作機制，進(jìn)一步加強內部審計工作，積極推進(jìn)內部審計工作全覆蓋，充分發(fā)揮內部審計的監督、評價(jià)和服務(wù)作用。加強企業(yè)內部監督各項工作的聯(lián)動(dòng)配合，建立企業(yè)監督聯(lián)席會(huì )議制度，提升信息化監管水平，實(shí)現企業(yè)內部信息共享，推進(jìn)共同監管，確保內部監督及時(shí)、有效。

（十二）加強和改進(jìn)監事會(huì )監督。圍繞企業(yè)財務(wù)、重大決策、運營(yíng)過(guò)程中涉及國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節、董事會(huì )和經(jīng)理層依法依規履職情況等重點(diǎn)，強化當期和事中監督。進(jìn)一步完善履職報告制度，監事會(huì )要報告年度監督檢查情況，對重大事項、重要情況、重大風(fēng)險和違法違紀違規行為“一事一報告”。依程序和內容，監事會(huì )監督檢查情況實(shí)行 “一企一公開(kāi)”。保障監事會(huì )主席依法行權履職，落實(shí)監事會(huì )的糾正建議權、罷免或者調整建議權，監事會(huì )主席依法督促企業(yè)整改落實(shí)有關(guān)問(wèn)題或者約談企業(yè)領(lǐng)導人員。建立監事會(huì )可追溯、可量化、可考核、可問(wèn)責的履職記錄制度和責任倒查機制。

（十三）健全國有企業(yè)審計監督體系。完善國有企業(yè)審計制度，進(jìn)一步厘清國家審計、出資人審計和企業(yè)內部審計之間的職責分工，實(shí)現企業(yè)國有資產(chǎn)審計監督全覆蓋。加大對國有企業(yè)領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況的審計力度，堅持離任必審，完善任中審計，探索任期輪審，實(shí)現任期內至少審計一次。探索建立國有企業(yè)經(jīng)常性審計制度，對國有企業(yè)重大財務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風(fēng)險隱患、國有企業(yè)境外資產(chǎn)等開(kāi)展專(zhuān)項審計，對重大決策部署和投資項目、重要專(zhuān)項資金等開(kāi)展跟蹤審計。加強各類(lèi)審計在數據提供、調查取證、情況通報、結果反饋、落實(shí)整改等方面的協(xié)調配合，充分運用已有檢查結果等信息，提高審計監督整體效能。完善國有企業(yè)購買(mǎi)審計服務(wù)辦法，擴大購買(mǎi)服務(wù)范圍，推動(dòng)審計監督職業(yè)化。

（十四）進(jìn)一步加強黨內監督。堅持權責對等、權責一致的原則，健全黨組織參與重大決策的體制機制，明確黨組織參與重大決策的內容、途徑、程序和方式，清晰劃定企業(yè)黨組織與其他公司治理主體之間的職責邊界。落實(shí)黨組織在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作中的主體責任和紀檢監察機構的監督責任，加強對國有企業(yè)執行黨的紀律情況的監督檢查，強化黨組織對企業(yè)領(lǐng)導人員履職行為的監督。加強和改進(jìn)國有企業(yè)巡察工作，緊緊圍繞企業(yè)國有資產(chǎn)流失的多發(fā)易發(fā)問(wèn)題，堅持常規巡察和專(zhuān)項巡察相結合，突出專(zhuān)項巡察，推動(dòng)巡察工作不斷創(chuàng )新，發(fā)現問(wèn)題，形成震懾。嚴肅查辦發(fā)生在國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權交易、投資并購、物資采購、招標投標以及國際化經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的腐敗案件。

（十五）重視企業(yè)職工民主監督。進(jìn)一步健全以職工代表大會(huì )為基本形式的民主管理制度，規范職工董事、職工監事的產(chǎn)生程序，明確權利義務(wù)，加強履職保障，切實(shí)發(fā)揮其在參與公司決策和治理中的作用。大力推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，建立公開(kāi)事項清單制度，保障職工知情權、參與權和監督權。

（十六）建立高效順暢的外部監督協(xié)同機制。整合出資人監管、監事會(huì )監督和審計、紀檢監察、巡察、司法等監督力量，建立監督工作會(huì )商機制，加強統籌，減少重復檢查，提高監督效能。在各項監督工作中，要確定“由誰(shuí)牽頭”“由誰(shuí)落實(shí)”和“由誰(shuí)配合”等事項，整合企業(yè)監督資源，有效推進(jìn)權力制約機制和監督機制不斷完善。創(chuàng )新監督工作機制和方式方法，運用信息化手段查核問(wèn)題，實(shí)現監督信息共享。完善重大違法違紀違規問(wèn)題線(xiàn)索向紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)移送機制，健全監督主體依法提請有關(guān)機關(guān)配合調查案件的制度措施。建立健全監督意見(jiàn)反饋整改機制，形成監督工作的閉環(huán)。

五、改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制

（十七）改進(jìn)優(yōu)化資本投資運營(yíng)公司。以提升國有資本運營(yíng)效率、提高國有資本回報為主要目標，探索市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)模式，提升市級資本投資運營(yíng)公司資本運作效能。通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構；通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現保值增值。各區（市）縣國有資產(chǎn)監管機構要根據實(shí)際情況，逐步改組組建國有資本投資運營(yíng)公司。

（十八）實(shí)施國有資本投資運營(yíng)公司授權管理。政府授權國有資產(chǎn)監管機構依法對國有資本投資運營(yíng)公司履行出資人職責。建立完善國有企業(yè)承擔政府功能型任務(wù)市場(chǎng)化運作、公益類(lèi)任務(wù)政府購買(mǎi)服務(wù)等模式的制度規范。各區（市）縣政府可根據實(shí)際情況，開(kāi)展直接授權國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)工作。國有資產(chǎn)監管機構按照“一企一策”原則，明確對國有資本投資運營(yíng)公司授權的內容、范圍和方式，依法落實(shí)國有資本投資運營(yíng)公司董事會(huì )職權。國有資本投資運營(yíng)公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)平臺，依法自主開(kāi)展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權益，按照責權對應原則切實(shí)承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。

（十九）界定國有資本投資運營(yíng)公司與所出資企業(yè)關(guān)系。國有資本投資運營(yíng)公司依據《公司法》等相關(guān)法律法規，對所出資企業(yè)依法行使股東權利，以出資額為限承擔有限責任。以財務(wù)性持股為主，建立財務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國有資本流動(dòng)和增值狀況；或以對戰略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰略目標和財務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執行公司戰略和資本回報狀況。

六、提高國有資本配置和運營(yíng)效率

（二十）完善國有資本布局和結構調整機制。國有資產(chǎn)監管機構要根據政府宏觀(guān)政策和有關(guān)管理要求，完善國有資本進(jìn)退機制，制定國有資本投資負面清單，推動(dòng)國有資本集中投向關(guān)系全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政府重大戰略實(shí)施、重大民生項目建設和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。通過(guò)對國有存量資本的重組、增量資本的引導、發(fā)揮戰略載體作用等方式，從企業(yè)主業(yè)、資本投向以及經(jīng)濟布局三個(gè)層次推動(dòng)國有經(jīng)濟布局調整優(yōu)化。

（二十一）推進(jìn)國有資本優(yōu)化重組。堅持以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結構，提高國有資本流動(dòng)性，增強國有經(jīng)濟整體功能和提升效率。加快市屬?lài)衅髽I(yè)對內部資源和下屬企業(yè)整合，將相同或類(lèi)似業(yè)務(wù)整合到同一板塊，組建專(zhuān)業(yè)化子集團，積極開(kāi)展“壓層級、提質(zhì)量、強管控”和“兩降兩提”專(zhuān)項行動(dòng)，提高資本運營(yíng)效率和核心競爭力。鼓勵各市屬?lài)衅髽I(yè)以市場(chǎng)化方式，交叉持股，協(xié)同發(fā)展，以功能化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化為導向，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)等要素資源向關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈高端布局。鼓勵市屬?lài)笈c行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)以多種方式進(jìn)行合作，有序推進(jìn)混合所有制改革，穩步推進(jìn)有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品“走出去”布局，實(shí)現國有資本和社會(huì )資本更好融合。

（二十二）建立健全國有資本收益管理制度。財政部門(mén)要會(huì )同國有資產(chǎn)監管機構等部門(mén)建立覆蓋全市國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年達到30%。合理安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出，將支出用于對國有企業(yè)的資本金注入、國有企業(yè)政策性補貼、解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出等方面。

七、落實(shí)保值增值責任

（二十三）完善規劃投資監管。服從國家戰略和重大決策，按照國家、省、市關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，加大對市屬企業(yè)投資的規劃引導力度，加強對發(fā)展戰略和規劃的審核。加快修訂市屬?lài)衅髽I(yè)自主決策投資項目事中事后監督管理工作意見(jiàn)，進(jìn)一步完善事中事后監管，強化對重大項目建設、新設公司等重大投資事項的后評價(jià)管理，真正運用投資后評價(jià)的結果，提高企業(yè)決策效率和決策水平，加強對投資過(guò)程中重要環(huán)節的監管和風(fēng)險防控。制定市屬?lài)衅髽I(yè)投融資事項負面清單，強化主業(yè)管理，改進(jìn)監管方式，提高監管效率。

（二十四）強化國有資本運作。以國有資本投資運營(yíng)公司為主體，建立健全國有資本運作機制，組織、指導和監督國有資本運作平臺開(kāi)展資本運營(yíng)，發(fā)揮國有資本放大功能。鼓勵全市國有企業(yè)圍繞發(fā)展戰略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場(chǎng)渠道等為重點(diǎn)，積極開(kāi)展跨市域并購重組，支持海外并購重組。鼓勵與中央在蓉企業(yè)、省屬企業(yè)和外地國有企業(yè)通過(guò)股權并購、股權置換、相互參股、聯(lián)合新設等方式進(jìn)行戰略合作。鼓勵以創(chuàng )投基金、風(fēng)投基金等形式，提前布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng )企業(yè)和成長(cháng)期企業(yè)。實(shí)施國企“大證券化”戰略，按照“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)運作一批、次優(yōu)資產(chǎn)重組一批、潛力資產(chǎn)孵化一批”的思路，通過(guò)境內外多層次資本市場(chǎng)，大力提升國有資產(chǎn)證券化率。有序發(fā)展混合所有制，推動(dòng)全市國有資本優(yōu)化配置，實(shí)現各級國有資本強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。爭取更多政策契合性強、產(chǎn)業(yè)互補性高、外向溢出性廣的央企、知名企業(yè)總部或區域總部駐蓉。

（二十五）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。按照依法依規、分類(lèi)推進(jìn)、規范程序、市場(chǎng)運作的原則，有序將機關(guān)事業(yè)單位所屬的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)納入集中統一監管體系，適時(shí)將具備條件的整合進(jìn)國有資本投資運營(yíng)公司。

八、防止國有資產(chǎn)流失

（二十六）健全完善法規政策。健全規范國有資本運作、防止國有資產(chǎn)流失的監管制度，強化對制度執行情況的監督檢查。梳理完善和落實(shí)國有企業(yè)改革涉及的工商登記、財稅管理、土地變更、經(jīng)營(yíng)許可、資質(zhì)評審等方面政策規定，優(yōu)化改革環(huán)境。建立對公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)政策性虧損和非公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)承擔的公共業(yè)務(wù)性虧損的合理補償機制，對因歷史原因、政策因素等形成的虧損，通過(guò)政策性項目、服務(wù)補償、資本金注入等多種方式補虧。

（二十七）建立責任追究制度體系。圍繞出資人、市屬?lài)衅髽I(yè)和經(jīng)營(yíng)管理者等主體，建立完善國資監管責任追究體系。加快建立健全國有資產(chǎn)監管機構、監事會(huì )、審計機關(guān)和紀檢監察、巡察部門(mén)在監督工作中的問(wèn)責機制，落實(shí)企業(yè)外部監督主體維護國有資產(chǎn)安全、防止流失的監督責任。明確企業(yè)作為維護國有資產(chǎn)安全、防止流失的責任主體，構建權責清晰、約束有效的經(jīng)營(yíng)投資責任體系。建立完善國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)責任追究制度、典型問(wèn)題通報制度，加強對企業(yè)領(lǐng)導人員的警示教育。對國有企業(yè)違法違紀違規問(wèn)題突出、造成重大國有資產(chǎn)損失的，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任；對企業(yè)重大違法違紀違規問(wèn)題應當發(fā)現而未發(fā)現或敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關(guān)人員失職瀆職責任；對企業(yè)黨組織履行主體責任和企業(yè)紀檢監察機構履行監督責任不力的，實(shí)行問(wèn)責。加快建立完善國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制和重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過(guò)錯認定標準等配套制度，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、紀律處分和追究刑事責任等手段，依法查辦違規經(jīng)營(yíng)導致國有資產(chǎn)重大損失的案件，嚴厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為，堅決維護企業(yè)國有資產(chǎn)合法權益。完善監督工作中的自我監督機制，健全內控措施，嚴肅查處監督工作人員在問(wèn)題線(xiàn)索清理、處置和案件查辦過(guò)程中違反法規紀律的行為。

（二十八）強化監督成果使用。探索設立（或調整）專(zhuān)門(mén)機構（如稽查辦公室），負責分類(lèi)處置和督辦監督工作中發(fā)現的需要企業(yè)整改的問(wèn)題，組織開(kāi)展國有資產(chǎn)重大損失調查，提出有關(guān)責任追究的意見(jiàn)建議，同時(shí)統籌監事會(huì )監督、審計監督和日常監督成果轉化使用、責任追究及監督會(huì )商機制運行。

（二十九）適用范圍。本意見(jiàn)適用于全市企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理工作，各區（市）縣參照執行。金融、文化等企業(yè)國有資產(chǎn)的監督管理工作，中央、省委、市委另有規定的依其規定執行。

（三十）其他事項。本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。

成都市人民政府辦公廳

2018年7月8日

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