成辦發(fā)〔2017〕39號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鄉“廁所革命”提高公共廁所規劃建設管理水平的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鄉“廁所革命”提高公共廁所規劃建設管理水平的實(shí)施意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2017〕39號

成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

按照全省開(kāi)展城鄉“廁所革命”統一部署，提高我市城鄉公共廁所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：公廁）規劃建設管理水平，提升人民群眾生活質(zhì)量、推進(jìn)發(fā)展成果惠普共享，經(jīng)市政府同意，現就開(kāi)展我市城鄉“廁所革命”提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”的重要指示，牢固樹(shù)立“人本化、法治化、標準化、常態(tài)化”城市發(fā)展理念，以建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市為統攬，以打造“干凈之城、有序之都”為目標，以健全體制機制、完善法規標準、推進(jìn)科學(xué)管理為路徑，著(zhù)力構建主體明確、責任清晰、管理規范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力的現代化公廁建設管理新格局，全面改善城鄉居民如廁環(huán)境，提高城鄉居民對公廁規劃建設管理工作的滿(mǎn)意度，以“繡花”功夫推進(jìn)城鄉“廁所革命”向精細化和智能化發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持政府主導。把城鄉“廁所革命”工作納入社會(huì )公共服務(wù)范疇，充分發(fā)揮市、區（市）縣、鄉鎮（街道）三級政府主導作用，全面加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。

（二）科學(xué)規劃布局。將城鄉公廁建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，結合國家標準和本地實(shí)際，科學(xué)確定公廁服務(wù)半徑，全面優(yōu)化公廁布局，制定公廁專(zhuān)項規劃并嚴格實(shí)施，提升公廁規劃建設管理的前瞻性、科學(xué)性和系統性。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，在公廁建設管理過(guò)程中注重運用市場(chǎng)思維，構建市場(chǎng)機制，引入社會(huì )資金，運用政策和資金杠桿調動(dòng)社會(huì )資本參與公廁建設管理的積極性、創(chuàng )造性。

（四）注重示范引領(lǐng)。主動(dòng)對標其他國家中心城市和國際先進(jìn)城市，高標準推進(jìn)公廁建設管理，在繁華商業(yè)區、旅游景區景點(diǎn)、主街干道周邊等，建設一批功能齊全、環(huán)保先進(jìn)、新穎美觀(guān)、體現蜀風(fēng)雅韻的示范公廁，帶動(dòng)全市公廁建設管理總體水平不斷提高。

（五）強化協(xié)同配合。各級規劃、建設、城管、交通、國土、旅游、衛生、商務(wù)、經(jīng)信等部門(mén)加強溝通銜接，密切協(xié)同，形成合力；各級宣傳部門(mén)加強輿論宣傳引導，充分發(fā)動(dòng)城鄉居民共同關(guān)心并積極參與“廁所革命”，共同愛(ài)護、自覺(jué)監督公廁環(huán)境衛生，形成“部門(mén)齊抓共管、社會(huì )廣泛參與”工作格局。

三、工作目標

結合全市城市發(fā)展總體規劃，以公廁補建、提檔升級為重點(diǎn)，按照“一年初見(jiàn)成效、兩年穩步推進(jìn)、三年大見(jiàn)成效、四年全面完成”的目標計劃開(kāi)展城鄉“廁所革命”行動(dòng)。2017年至2020年，全市中心城區、郊區市縣、縣城建成區、鄉鎮政府所在地建成區、新型社區（集中居住區）、工業(yè)園區、旅游景區景點(diǎn)等區域，新建公廁800座，改造公廁1500座；全面改造農村旱廁，基本完成農村公共場(chǎng)所廁所和農村戶(hù)廁無(wú)害化建設改造；城鄉公廁實(shí)現“布局科學(xué)、數量達標、標準統一、管理規范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿(mǎn)意”目標。

四、重點(diǎn)工作

（一）落實(shí)規劃要求。依據常住人口和流動(dòng)人口數量，科學(xué)評估公廁數量需求，加快完善城鄉公廁規劃，全面優(yōu)化落實(shí)公廁控規，使城鄉公廁數量上達到國家標準要求，布局上與人口（含流動(dòng)人口）密度相匹配。嚴格規劃實(shí)施，非經(jīng)法定程序不得變更公廁規劃，不得改變公廁建設用地屬性，依法查處改變公廁用地屬性、變更公廁點(diǎn)位或“規而不建、規后亂建”等違法違規行為。按照相關(guān)程序公布公廁規劃，接受公眾監督。商業(yè)服務(wù)、文化體育、醫療衛生、交通客運等公共服務(wù)設施建設項目，要明確配建公共廁所的數量和建筑面積，并與項目主體同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。

（二）加快建設進(jìn)度。明確投資建設主體，細化年度建設任務(wù)，明確建設選址、用地供給、開(kāi)工建設及完工時(shí)限，加強過(guò)程管理，定期召開(kāi)工作會(huì )議，及時(shí)研究解決公廁建設改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，卡緊時(shí)間節點(diǎn)，加大推進(jìn)力度。全市2017年新建公廁330座；2018年新建公廁200座；2019年新建公廁170座；2020年新建公廁100座。

（三）加大改造力度。加快改造城市老舊公廁，特別是旱廁和設施老化的公廁，嚴禁隨意拆除城市公廁，確因舊城改造、道路拓寬等原因需要拆除的，要遵循“拆一補一、就近建設”的原則嚴格審批，不能減少現有公廁數量和建筑面積。規范設置男女廁位比例，增設第三衛生間和無(wú)障礙設施、母嬰設施、兒童便器等，保障殘障人士、老人、小孩等特殊群體公廁使用權益。全市2017年改造公廁400座；2018年改造公廁500座；2019年改造公廁400座；2020年改造公廁200座。

（四）提升公廁品質(zhì)。嚴格落實(shí)國家公廁建設標準，規范廁位尺寸，改善通風(fēng)、采光條件，合理設置管理間、工具間，統一規范設置各類(lèi)公廁標志，做到“標志統一、指示清晰、通俗易懂”，方便市民識別和尋找。倡導采用節水節能新技術(shù)和新材料建設改造公廁，注重美化公廁內外環(huán)境。全市每年建設改造一批示范公廁。

（五）建設智慧公廁。引入現代技術(shù)，推進(jìn)信息化智能化公廁建設，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公廁”計劃，開(kāi)發(fā)“公廁電子地圖”、手機APP軟件等，加強公廁建設管理相關(guān)大數據的分析與運用，提升全市公廁智慧化管理水平，繼續推進(jìn)有條件的公廁實(shí)施24小時(shí)開(kāi)放。

（六）創(chuàng )新建管模式。構建公廁建設管理市場(chǎng)化運營(yíng)機制，引導社會(huì )資本參與公廁建設管理和運營(yíng)維護，采取PPP模式，探索“以商建廁”“以商管廁”新模式。鼓勵社會(huì )對外開(kāi)放公廁，研究制定優(yōu)惠扶持政策，推動(dòng)社會(huì )單位廁所向公眾開(kāi)放，機關(guān)、企事業(yè)單位公共服務(wù)區域應帶頭向公眾開(kāi)放自有廁所，多渠道增加公廁有效供給。

（七）深化農村改廁。研究完善農村改廁扶持政策，將農村廁所改造與扶貧開(kāi)發(fā)、鄉村旅游發(fā)展、新農村建設等相結合，推動(dòng)全市幸福美麗鄉村建設。加大農村新建住房和保障性安居工程等項目配套建設無(wú)害化衛生廁所力度，加快推進(jìn)農村公共場(chǎng)所（重點(diǎn)完善旅游城鎮、中小學(xué)校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務(wù)中心、集貿市場(chǎng)、鄉鎮政府機關(guān)等）無(wú)害化衛生公廁建設改造，強化農村戶(hù)廁無(wú)害化改造，提高農村衛生廁所普及率，力爭2020年底前基本完成農村廁所無(wú)害化建設改造。

（八）加強日常管理。以行業(yè)主管部門(mén)或區（市）縣為單位，統一外包引入公廁運營(yíng)管理企業(yè)，推進(jìn)公廁日常管理專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)標準化。合理配備公廁管理人員，明確崗位職責，強化責任落實(shí)，建立健全公廁衛生保潔、維修維護、監督檢查等制度。加強公廁配套設施日常維護，保障用水用電等基本設施運行良好、維護規范、更換及時(shí)。強化公廁管理人員教育培訓，提升服務(wù)意識和管理技能。探索公廁管理評比機制，推動(dòng)公廁管理服務(wù)水平不斷提高。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市長(cháng)任組長(cháng)，分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市政府相關(guān)部門(mén)主要負責人為成員的成都市“廁所革命”領(lǐng)導小組，負責全市“廁所革命”的統籌協(xié)調、監督檢查和考核評價(jià)。領(lǐng)導小組辦公室設在市城管委，負責“廁所革命”日常工作。各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )）參照市上成立“廁所革命”領(lǐng)導機構和工作機構，加強組織指揮、統籌協(xié)調和工作推進(jìn)。建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議，通報情況，解決問(wèn)題，確保工作有力有序有效推進(jìn)。

（二）保障建設用地。落實(shí)公廁建設用地，特別是在土地權籍調查、劃撥用地手續辦理等方面，加強技術(shù)指導，開(kāi)辟“綠色通道”，提高服務(wù)效率，形成協(xié)調有力、運轉高效的工作機制，保障全市公廁建設用地需求。新城新區城市公廁不許欠賬，將新建公廁用地納入城市黃線(xiàn)保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途。

（三）加大資金投入。構建財政投入與社會(huì )投資相結合的多元化公廁建設管理投融資體制。市、區（市）縣兩級財政依據城鄉廁所建設改造計劃安排專(zhuān)項資金，建立健全公廁建設管理以獎代補政策，加大財政獎補力度。研究制定公廁建設管理水電減免、稅收優(yōu)惠、特許經(jīng)營(yíng)等扶持措施，鼓勵引導社會(huì )資本投資公廁建設管理，多渠道籌措公廁建設管理所需資金。

（四）嚴格督查考核。將“廁所革命”納入目標管理，堅持定性與定量、日常與年度、專(zhuān)業(yè)與群眾考核相結合，建立月報告、季督查、年考評制度，嚴格監督考核，強化結果運用。建立公廁指數測評機制，從公廁基礎設施、日常管理、市民滿(mǎn)意度、人大代表和政協(xié)委員評價(jià)等方面定期開(kāi)展測評，測評結果通過(guò)市級媒體向社會(huì )公布，作為目標考核的主要依據。組織開(kāi)展公廁執法專(zhuān)項行動(dòng)，加強執法監督，嚴肅查處違反公廁建設管理法規的產(chǎn)權單位和個(gè)人。

（五）強化宣傳引導。在新聞媒體開(kāi)設“廁所革命”宣傳專(zhuān)欄，調動(dòng)全媒體多層次、全方位加強宣傳報道，重點(diǎn)宣傳“廁所革命”對于改善人居環(huán)境、增進(jìn)人民福祉的重要意義，加強文明如廁、衛生防病等知識教育，提升公眾對“廁所革命”的認知度和參與度，引導城鄉群眾形成良好的衛生習慣，制作通俗易懂的文明宣傳手冊和展板，借助“小廁所”實(shí)現“大民生”，努力營(yíng)造“人人參與‘廁所革命’、共建共享優(yōu)美環(huán)境”的良好氛圍。

成都市人民政府辦公廳

2017年10月24日

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