成辦發(fā)〔2016〕1號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2016〕1號

各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕47號）和省政府辦公廳《關(guān)于支持農民工和農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2015〕73號）精神，結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)

（一）依托比較優(yōu)勢助推返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵和扶持返鄉人員挖掘、利用家鄉資源的比較優(yōu)勢，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，培育特色“天府農產(chǎn)品”。鼓勵返鄉人員發(fā)展休閑農業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉村旅游，打造一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“第六產(chǎn)業(yè)”。［責任單位：市農委、市發(fā)改委、市商務(wù)委、市旅游局，各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）］

（二）借力“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵和扶持返鄉人員依托本地資源嫁接外地市場(chǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展農產(chǎn)品銷(xiāo)售、商貿流通等城鄉各類(lèi)服務(wù)業(yè)及線(xiàn)上鄉村旅游等休閑觀(guān)光農業(yè)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。鼓勵縣、鄉兩級建立返鄉創(chuàng )業(yè)電子商務(wù)基地、返鄉創(chuàng )業(yè)小型電子商務(wù)集聚區，對電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)辦公用房、網(wǎng)絡(luò )等按相關(guān)政策給予優(yōu)惠或補貼。［責任單位：市農委、市人社局、市商務(wù)委、市口岸物流辦，各區（市）縣政府］

（三）發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵返鄉人員創(chuàng )辦農民合作社、鄉村旅游創(chuàng )客基地、家庭農場(chǎng)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，圍繞規模種養、農產(chǎn)品加工、農村服務(wù)業(yè)以及農技推廣、旅游宣傳、貿易營(yíng)銷(xiāo)、農資配送等，合作建立營(yíng)銷(xiāo)渠道和打造特色品牌。［責任單位：市農委、市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市林業(yè)園林局、市旅游局，各區（市）縣政府］

二、健全返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系

（四）加強基層平臺建設。完善區（市）縣及以下基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)、中小企業(yè)公共服務(wù)、農村基層綜合公共服務(wù)和鄉村旅游信息平臺建設，強化返鄉創(chuàng )業(yè)基層公共服務(wù)。在鄉鎮（街道）、村（社區）建立創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作室或創(chuàng )業(yè)服務(wù)窗口，宣傳創(chuàng )業(yè)扶持政策，為創(chuàng )業(yè)者提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)。［責任單位：市人社局，各區（市）縣政府］

（五）完善返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)。根據返鄉創(chuàng )業(yè)者的需求，組織開(kāi)展項目開(kāi)發(fā)、方案設計、風(fēng)險評估、開(kāi)業(yè)指導、融資服務(wù)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng )業(yè)服務(wù)。建立創(chuàng )業(yè)信息和政策發(fā)布平臺，搭建創(chuàng )業(yè)者交流互助平臺，為創(chuàng )業(yè)者提供指導和咨詢(xún)。堅持“政府主導，社會(huì )參與，市場(chǎng)運作”原則，加快發(fā)展返鄉人員創(chuàng )業(yè)園區（孵化園區），逐步形成“創(chuàng )業(yè)苗圃（前孵化器）+孵化器+產(chǎn)業(yè)園”的階梯型創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，扶持返鄉創(chuàng )業(yè)。支持返鄉創(chuàng )業(yè)實(shí)訓基地建設，動(dòng)員知名鄉鎮企業(yè)、農產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供創(chuàng )業(yè)實(shí)訓服務(wù)。放寬注冊登記條件，返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的項目暫不具備辦理個(gè)體工商戶(hù)登記條件的，可在就業(yè)（營(yíng)業(yè)）場(chǎng)所所在地區（市）縣工商部門(mén)申請辦理《成都市靈活就業(yè)（營(yíng)業(yè)）輔導證》，由工商部門(mén)提供營(yíng)業(yè)輔導，開(kāi)展試營(yíng)業(yè)。做好返鄉人員社保、教育、醫療等公共服務(wù)工作，降低創(chuàng )業(yè)風(fēng)險。［責任單位：市人社局、市農委、市工商局，各區（市）縣政府］

（六）加大返鄉創(chuàng )業(yè)培訓力度。運用培訓機構面授、遠程網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)等方式擴大培訓覆蓋范圍。采取“創(chuàng )業(yè)培訓+新型職業(yè)農民培訓+農村實(shí)用技術(shù)培訓”形式，培育懂技術(shù)、會(huì )管理的創(chuàng )業(yè)者和新型職業(yè)農民。加強農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和鄉村旅游帶頭人培訓。依托綜合示范基地、都市現代農業(yè)示范帶和現代農業(yè)精品園區，健全創(chuàng )業(yè)指導制度，充實(shí)創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家服務(wù)團隊。通過(guò)開(kāi)辦農村創(chuàng )業(yè)講習所、提供創(chuàng )業(yè)實(shí)訓服務(wù)等方式，提升返鄉人員創(chuàng )業(yè)能力。（責任單位：市人社局、市財政局、市農委、市旅游局）

三、完善返鄉創(chuàng )業(yè)扶持政策

（七）加大財政支持力度。農民工和農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )辦的企業(yè)，享受招商引資優(yōu)惠政策；招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規定給予社保補貼和崗位補貼。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，享受各項創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，認定為靈活就業(yè)人員的，享受靈活就業(yè)人員扶持政策。經(jīng)認定的創(chuàng )業(yè)培訓機構開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)培訓，按培訓結業(yè)人數給予900元/人補貼；經(jīng)認定的模擬創(chuàng )業(yè)實(shí)崗訓練機構開(kāi)展訓練，按模擬創(chuàng )業(yè)實(shí)崗訓練人數給予800元/人補貼；經(jīng)認定的創(chuàng )業(yè)后續服務(wù)機構開(kāi)展服務(wù)，根據服務(wù)人數、項目、質(zhì)量給予補貼。返鄉農民工自主創(chuàng )業(yè)的，在其辦理工商營(yíng)業(yè)執照（從事法律規定必須經(jīng)過(guò)許可的行業(yè)應同時(shí)取得所經(jīng)營(yíng)行業(yè)的許可證），并正常經(jīng)營(yíng)3個(gè)月后，給予5000元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼。個(gè)體工商戶(hù)轉化為公司制企業(yè)可按注冊資本金一定比例給予一次性獎勵，具體獎勵辦法由各區（市）縣政府結合本地實(shí)際制定。對于騙取創(chuàng )業(yè)補貼和注冊獎勵金的，由區（市）縣人社部門(mén)依法追回并列入有關(guān)信用“黑名單”。［責任單位：市財政局、市人社局、人行成都分行營(yíng)管部，各區（市）縣政府］

（八）強化返鄉創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)。積極探索將集體建設用地使用權、土地經(jīng)營(yíng)權、農村房屋所有權、林權等農村產(chǎn)權納入融資擔保抵押范圍。鼓勵金融機構向符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)農民工和農民企業(yè)家發(fā)放額度不超過(guò)10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）、期限為2年的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)按規定貼息；貸款期滿(mǎn)可展期1年，展期不貼息。對返鄉創(chuàng )業(yè)農民工和農民企業(yè)家領(lǐng)辦的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可按規定給予最高額度不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政按基準利率50%給予貼息。（責任單位：市人社局、市財政局、市金融辦，人行成都分行營(yíng)管部）

（九）落實(shí)返鄉創(chuàng )業(yè)稅費減免政策。按照國務(wù)院《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）要求，落實(shí)返鄉創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠政策。持就業(yè)創(chuàng )業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證的農民工和農民企業(yè)家創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。農民工和農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )業(yè)，符合政策規定的，可免征教育費附加、水利建設基金等政府性基金，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)行政事業(yè)性收費。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市人社局、市財政局）

（十）強化返鄉創(chuàng )業(yè)園區支持政策。依托現有工業(yè)園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、物流園區等，盤(pán)活閑置廠(chǎng)房等存量資源，整合發(fā)展一批返鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地、返鄉創(chuàng )業(yè)園區。加大返鄉創(chuàng )業(yè)園區建設項目的用地支持力度，按照《成都市土地利用年度計劃管理辦法》優(yōu)先安排用地計劃指標。對符合土地利用總體規劃的新建返鄉創(chuàng )業(yè)孵化園區的項目用地企業(yè)，符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）的，可采取劃撥方式提供土地使用權；不符合的，鼓勵以租賃和短期出讓方式提供土地使用權。返鄉創(chuàng )業(yè)園區和孵化園區配套的醫療衛生、體育健身、休閑與鄉村旅游等公共服務(wù)設施配套費按規定予以減免。對新建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，核定后按20元/平方米給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元的經(jīng)費補貼。對新認定的創(chuàng )業(yè)苗圃、創(chuàng )新型孵化器、專(zhuān)業(yè)孵化器、創(chuàng )業(yè)孵化示范基地等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，視其發(fā)展規模、服務(wù)水平以及服務(wù)企業(yè)的數量，給予運營(yíng)機構最高不超過(guò)100萬(wàn)元的經(jīng)費補貼。鼓勵、吸收和支持社會(huì )資本投資建設返鄉創(chuàng )業(yè)孵化園區，推進(jìn)社會(huì )力量成為園區營(yíng)運管理的主體。免費為創(chuàng )業(yè)者提供服務(wù)的孵化園區，按其園區規劃的孵化面積給予房租補貼，補貼參照園區周邊寫(xiě)字樓租金標準。［責任單位：市國土局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市人社局、市建委，各區（市）縣政府］

四、加大貧困群眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持力度

（十一）鼓勵返鄉人員到貧困村創(chuàng )辦企業(yè)。返鄉農民工和農民企業(yè)家到貧困村發(fā)展農產(chǎn)品加工、農資配送、養老服務(wù)業(yè)等環(huán)保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在符合規劃的前提下，可依法使用農村集體建設用地，享受?chē)乙幎ǖ亩愂諆?yōu)惠政策，按規定“減免緩”收殘疾人就業(yè)保障金。對落戶(hù)貧困村企業(yè)招用就業(yè)困難人員的，按規定給予社保補貼和崗位補貼。［責任單位：市人社局、市財政局、市國土局、市地稅局、市殘聯(lián)，各區（市）縣政府］

（十二）加大貧困村群眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持力度。將貧困村列為農村普惠金融服務(wù)工作推進(jìn)重點(diǎn)，推行訂單農業(yè)貸款、農村土地流轉收益保證貸款、農業(yè)設施及倉單抵押貸款等農村財產(chǎn)權融資方式，為貧困村群眾創(chuàng )業(yè)提供金融支持。貧困村群眾創(chuàng )業(yè)可按規定享受一次性創(chuàng )業(yè)獎勵，在工商登記、準入條件、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊資本等方面參照城鎮失業(yè)人員創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策執行。將貧困村的就業(yè)困難人員納入就業(yè)援助范圍，按規定享受社保補貼和崗位補貼。從事靈活就業(yè)的貧困村群眾按規定享受社保補貼。加強貧困村就業(yè)困難人員職業(yè)技能培訓，力爭使有就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力至少掌握一項就業(yè)技能。［責任單位：市人社局、市財政局，人行成都分行營(yíng)管部，各區（市）縣政府］

（十三）加大低保困難群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持力度。對法定勞動(dòng)年齡階段內實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的低保對象，已就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)申請最低生活保障的對象，在核算家庭收入時(shí)，應先扣減必要的就業(yè)創(chuàng )業(yè)成本。［責任單位：市民政局、市財政局、市人社局、市農委（市扶貧辦）］

五、實(shí)施農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)行動(dòng)計劃

（十四）開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓行動(dòng)計劃。運用公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺開(kāi)展網(wǎng)上培訓，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等載體開(kāi)展“創(chuàng )業(yè)+職業(yè)技能”組合培訓，拓寬培訓渠道。加大農民工中高級職業(yè)技能培訓力度。（責任單位：市人社局、市農委）

（十五）開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)與“雙創(chuàng )”深度融合行動(dòng)計劃。鼓勵社會(huì )資本特別是重點(diǎn)龍頭企業(yè)加大投入，建設市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的眾創(chuàng )空間，吸引返鄉農民工和農民企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。推行科技特派員制度，組織實(shí)施一批“星創(chuàng )天地”，為返鄉創(chuàng )業(yè)人員提供科技服務(wù)。鼓勵大型科研院所、高等院校建立開(kāi)放式創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)農民工和農民企業(yè)家運用其創(chuàng )新成果創(chuàng )業(yè)，實(shí)現返鄉創(chuàng )業(yè)與“雙創(chuàng )”的深度融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。［責任單位：市科技局、市教育局、市人社局，各區（市）縣政府］

（十六）開(kāi)展支持農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃。通過(guò)宣傳回鄉創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策、強化商會(huì )紐帶作用，積極引導我市在外農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )業(yè)。在資金、稅收、能源、建設、土地、用工等方面，在政策允許情況下給予農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠和扶持。［責任單位：市投促委、市商務(wù)委，各區（市）縣政府］

（十七）開(kāi)展農民集中居住區創(chuàng )業(yè)就業(yè)行動(dòng)計劃。通過(guò)稅費減免、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng )業(yè)補貼、舉辦創(chuàng )業(yè)項目推介會(huì )等政策舉措加大農民集中居住區創(chuàng )業(yè)扶持力度。強化就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，根據集中居住區群眾就業(yè)、培訓需求等相關(guān)信息，有針對性地開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)。（責任單位：市人社局、市財政局、市農委）

（十八）開(kāi)展就業(yè)援助行動(dòng)計劃。加強對就業(yè)困難人員的實(shí)名制管理和分類(lèi)幫扶，定期到農村開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng)，依托就業(yè)援助“962110”服務(wù)平臺幫助有就業(yè)意愿的農村困難群眾在不挑不選情況下，兩個(gè)工作日內實(shí)現就業(yè)。（責任單位：市人社局、市民政局）

六、組織實(shí)施

（十九）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市勞務(wù)開(kāi)發(fā)暨農民工工作領(lǐng)導小組的職能職責，定期召開(kāi)成員單位會(huì )議，加強補助資金的跟蹤管理和使用指導，研究解決返鄉創(chuàng )業(yè)工作中遇到的新情況和新問(wèn)題。各區（市）縣政府、市級相關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)，明確任務(wù)分工，落實(shí)責任主體，抓好工作落實(shí)。

（二十）加強示范帶動(dòng)。大力宣傳支持農民工和農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )業(yè)的政策措施，打造一批返鄉創(chuàng )業(yè)示范基地，培育一批返鄉創(chuàng )業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提高農民工和農民企業(yè)家返鄉創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性。

（二十一）本意見(jiàn)適用于施行之日起創(chuàng )辦的市場(chǎng)主體。我市農村富余勞動(dòng)力轉移創(chuàng )業(yè)人員參照本意見(jiàn)執行。

（二十二）本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

成都市人民政府辦公廳

2015年12月30日

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