成辦發(fā)〔2014〕54號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快社區商業(yè)服務(wù)體系建設的指導意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快社區商業(yè)服務(wù)體系建設的指導意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2014〕54號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)社區服務(wù)體系建設規劃（2011-2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕61號）和國務(wù)院《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕39號）關(guān)于促進(jìn)社區商業(yè)發(fā)展的要求，推進(jìn)我市社區商業(yè)服務(wù)體系健康快速發(fā)展，現制定以下指導意見(jiàn)。
一、總體目標
以現代流通技術(shù)和商業(yè)模式為支撐，統籌社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，優(yōu)化社區商業(yè)消費環(huán)境，創(chuàng )新社區商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提升社區商業(yè)服務(wù)功能。用3-5年時(shí)間，形成基本業(yè)態(tài)齊備、服務(wù)便利、消費放心的社區商業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現社區商業(yè)全方位、多層次均衡發(fā)展，打造15分鐘便民生活服務(wù)圈。
二、基本原則
（一）堅持以人為本、服務(wù)居民的原則。始終把滿(mǎn)足社區居民基本生活需求作為發(fā)展社區商業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把居民滿(mǎn)意程度作為檢驗工作成效的重要標準，把社區商業(yè)服務(wù)體系建設成為服務(wù)居民、造福居民的民心工程。
（二）遵循政府引導、市場(chǎng)運作的原則。強化企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位,發(fā)揮政府在規劃制定、政策引導、監督管理等方面的主導作用，對依靠市場(chǎng)化條件不能完全提供的社區服務(wù)，利用資金、政策等杠桿，引導企業(yè)特別是品牌連鎖企業(yè)參與社區商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（三）突出資源整合、共建共享的原則。充分發(fā)揮現有社區服務(wù)設施和網(wǎng)絡(luò )的作用，逐步整合社區商業(yè)與其他社區服務(wù)設施資源，最大限度降低社會(huì )成本。加強社區商業(yè)服務(wù)體系規范化建設，建立健全科學(xué)高效的社區商業(yè)服務(wù)管理運行機制和與其他社區服務(wù)共駐共建機制。
（四）立足因地制宜、分類(lèi)實(shí)施的原則。對已建成社區，主要整合利用現有資源，完善社區商業(yè)服務(wù)功能；新建社區主要建設集中或相對集中的社區商業(yè)服務(wù)中心、商業(yè)綜合體，對社區商業(yè)的數量、規模、業(yè)態(tài)等進(jìn)行科學(xué)規劃、合理布局。
三、重點(diǎn)工作
（一）推進(jìn)社區業(yè)態(tài)均衡發(fā)展。
1．完善農產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò )，暢通流通渠道。完善菜市場(chǎng)的網(wǎng)點(diǎn)布局，形成以標準化菜市場(chǎng)、生鮮賣(mài)場(chǎng)及生鮮連鎖超市、社區便民菜店為內容的農產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò )。鼓勵大型商業(yè)賣(mài)場(chǎng)、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)擴大農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。
2．創(chuàng )新流通模式，拓展服務(wù)功能。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，引導24小時(shí)便利店發(fā)展。拓展連鎖便利店公共服務(wù)、金融服務(wù)、通信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、票務(wù)服務(wù)、餐飲服務(wù)、送貨服務(wù)等領(lǐng)域的便民服務(wù)功能。鼓勵第三方物流配送企業(yè)利用連鎖便利店資源開(kāi)展快遞包裹代存代取服務(wù)。到2017年，全市連鎖便利店超過(guò)10000家，商貿企業(yè)連鎖率達到42%以上。
3．大力發(fā)展社區餐飲服務(wù)。大力發(fā)展以消費便利快捷、營(yíng)養衛生安全、價(jià)格經(jīng)濟實(shí)惠為主要特點(diǎn)的大眾化社區餐飲服務(wù)。鼓勵我市品牌龍頭餐飲企業(yè)在社區開(kāi)設便民大眾化餐飲網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)。
4．規范社區家政、再生資源回收服務(wù)。充分發(fā)揮“96118”家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺的作用，增加社區家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓寬服務(wù)功能，提升服務(wù)品質(zhì)。完善社區再生資源回收網(wǎng)絡(luò )建設，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)，規范社區回收站（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)管理。到2017年再生資源主要品種回收率達到70%以上。
（二）加快社區商業(yè)基礎設施建設。
1.已建成社區。充分利用現有設施及場(chǎng)所，做好業(yè)態(tài)調整、配置和升級提升。按照社區規模，重點(diǎn)配置超市（便利店）、標準化菜市場(chǎng)（社區便民菜店）、大眾餐飲、再生資源回收、家政服務(wù)、大眾理發(fā)、維修等基本業(yè)態(tài)，逐步實(shí)現標準化經(jīng)營(yíng)。
2.新建社區。結合城市改造和新區建設進(jìn)程，完善社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，新建社區（含廉租房、公租房等保障性住房小區，棚戶(hù)區改造和舊城改造等安置住房小區）商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%。集中或相對集中規劃和建設新建社區的配套商業(yè)服務(wù)設施，鼓勵各類(lèi)投資主體建設并持有集中或者相對集中的社區商業(yè)服務(wù)中心物業(yè)。鼓勵發(fā)展社區商業(yè)中心、商業(yè)綜合體，配備必備的社區商業(yè)和特色商業(yè)業(yè)態(tài)，提升社區綜合服務(wù)功能。確保社區商業(yè)與住宅和其他公用設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步使用。
（三）鼓勵發(fā)展社區電子商務(wù)。支持打造社區移動(dòng)電子商務(wù)形態(tài)的民生公共服務(wù)平臺，集成便民惠民、養老助殘、鄰里互助、社會(huì )管理等民生和政務(wù)服務(wù)。支持發(fā)展店商+電商、社區電子化商店、團購、網(wǎng)絡(luò )代購、網(wǎng)絡(luò )配送、網(wǎng)絡(luò )金融服務(wù)等新興業(yè)態(tài)和模式，面向社區開(kāi)展基于網(wǎng)絡(luò )送貨、送餐、維修等上門(mén)服務(wù)，鼓勵專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展面向社區的數據采集、分析、整理、分享、使用等服務(wù)。
（四）大力培育社區商業(yè)流通主體。加快培育社區商業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊伍，形成一批從事超市、餐飲、洗染、家政服務(wù)、美容美發(fā)、菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或生鮮連鎖超市、家電維修、社區電子商務(wù)、再生資源回收等業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)；鼓勵企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育服務(wù)品牌，逐步實(shí)現社區商業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規范化、標準化經(jīng)營(yíng)。
（五）支持行業(yè)組織發(fā)展。引導、支持和規范餐飲、家政、美容美發(fā)、再生資源、菜市場(chǎng)等行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的健康發(fā)展，增強商（協(xié)）會(huì )的服務(wù)意識、自律意識和市場(chǎng)意識，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。引導行業(yè)組織制定行業(yè)規范和服務(wù)要求，加強行業(yè)自律和信用評價(jià)。
四、工作推進(jìn)機制
（一）加強領(lǐng)導，建立聯(lián)席會(huì )議制度。按照“統一領(lǐng)導、分工負責、屬地管理”的原則，建立市、區分工合理、責權明晰、運行有序的社區商業(yè)建設管理體制。建立由市政府分管領(lǐng)導牽頭，市政府有關(guān)部門(mén)，錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區政府，成都高新區、天府新區成都管委會(huì )分管負責人參加的全市社區商業(yè)服務(wù)體系建設聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調解決社區商業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。
（二）落實(shí)目標任務(wù)，建立第三方評價(jià)考核機制。建立目標考核制度，把發(fā)展社區商業(yè)工作作為市政府對相關(guān)部門(mén)和區政府（管委會(huì )）年度考核的重要內容，納入市政府目標考核體系。完善社會(huì )評價(jià)機制，引入第三方評價(jià)機構，對全市各社區的商業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)完善程度、服務(wù)質(zhì)量、品牌建設以及群眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行評價(jià)，將評價(jià)結果作為考核依據之一。
（三）分步實(shí)施，選擇有條件社區示范帶動(dòng)。在全市開(kāi)展社區商業(yè)示范工程創(chuàng )建活動(dòng)，有關(guān)區政府（管委會(huì )）要制定本區社區商業(yè)服務(wù)體系建設實(shí)施方案，分別確定3-5個(gè)有條件的社區創(chuàng )建“便民商業(yè)示范社區”，在此基礎上總結經(jīng)驗，分類(lèi)指導，逐步推廣。
（四）協(xié)同配合，形成合力。市商務(wù)局牽頭全市社區商業(yè)服務(wù)體系建設工作,負責研究制訂社區商業(yè)業(yè)態(tài)設置標準、扶持政策等文件，制定、分解、考核年度目標任務(wù)，協(xié)調市政府有關(guān)部門(mén)和區政府（管委會(huì )）組織實(shí)施。市發(fā)改委、市國土局、市建委、市規劃局、市房管局、市工商局、市食藥監局等部門(mén)按照各自職責做好配合工作。有關(guān)區政府（管委會(huì )）作為社區商業(yè)服務(wù)體系建設責任主體和實(shí)施主體，具體負責本區域社區商業(yè)服務(wù)體系建設，確定建設目標，制定實(shí)施方案，落實(shí)建設主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及經(jīng)營(yíng)單位，完善相關(guān)業(yè)態(tài)并統籌實(shí)施，加強日常監管。
五、政策支持
（一）對屬于居住區公共設施的社區商業(yè)服務(wù)體系設施，國土部門(mén)依法辦理供地手續；因社區主要商業(yè)服務(wù)設施缺失，經(jīng)商務(wù)部門(mén)認定確需改建社區商業(yè)服務(wù)設施的，涉及按照城市規劃條件土地需改變用途的，項目改變原土地使用條件（含增加容積率）收取的土地出讓收入按改變前后土地使用條件評估價(jià)差額的60%收取。
（二）在市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金中安排專(zhuān)項資金，用于支持商業(yè)企業(yè)疊加服務(wù)功能、新增社區菜市場(chǎng)、開(kāi)設社區便民菜店、大眾餐飲店、再生資源回收站（點(diǎn)）和家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等，完善和提升社區商業(yè)業(yè)態(tài)配置。
（三）有關(guān)區政府（管委會(huì )）財政要安排相應配套資金，支持社區商業(yè)發(fā)展。區政府（管委會(huì )）可出資購買(mǎi)一部分商業(yè)用房，用于支持社區菜市場(chǎng)（社區便民菜店）、便利店、大眾餐飲、再生資源回收站（點(diǎn)）、家政服務(wù)等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設。
（四）嚴格監管社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途，不得隨意改變必備社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的用途和性質(zhì)，拆遷改建時(shí)應保證其基本服務(wù)功能不得缺失。對隨意改變社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途和性質(zhì)的，將依法予以查處。
六、其他事項
（一）本意見(jiàn)適用于錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、成都高新區及天府新區成都直管區，其他區（市）縣可參照執行。
（二）本意見(jiàn)自公布之日起30日后施行，有效期4年。

成都市人民政府辦公廳
2014年11月19日

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