成辦發(fā)〔2014〕30號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)當前經(jīng)濟平穩增長(cháng)的二十二條措施的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)當前經(jīng)濟平穩增長(cháng)的二十二條措施的通知》



成辦發(fā)〔2014〕30號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為保持我市經(jīng)濟總體平穩增長(cháng)，根據省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)當前經(jīng)濟穩增長(cháng)的十六條措施的通知》（川辦發(fā)〔2014〕34號）精神，結合成都當前經(jīng)濟實(shí)際，經(jīng)市委、市政府同意，現將我市《促進(jìn)當前經(jīng)濟平穩增長(cháng)的二十二條措施》印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。市政府相關(guān)部門(mén)要根據本措施盡快制定具體實(shí)施細則。

成都市人民政府辦公廳
2014年6月18日

促進(jìn)當前經(jīng)濟平穩增長(cháng)的二十二條措施

一、確保投資穩定增長(cháng)
1．加快項目實(shí)施。推進(jìn)重大基礎設施建設，加快天府新區、北改片區項目前期工作。制定《成都市人民政府核準的投資項目目錄（2014年本）》。除國家、省、市明確規定外，政府投資項目的審批權限一律下放至區（市）縣。對總投資5000萬(wàn)元以下項目，以批準的年度投資計劃作為依據開(kāi)展項目前期工作，可行性研究報告可以與項目建議書(shū)合并編制審批。各區（市）縣統一實(shí)行建設項目并聯(lián)審批制度，對符合條件的建筑項目實(shí)行分段核發(fā)施工許可的制度，質(zhì)量安全監督要提前介入市政道路等重大項目。
2．保障項目用地。確保省、市重點(diǎn)項目用地，重點(diǎn)匹配我市25個(gè)省重大推進(jìn)項目和省重點(diǎn)支持項目用地計劃，優(yōu)先保障近期動(dòng)工建設且形成較大實(shí)物投資量的市級重大項目。加快已批土地的征后實(shí)施，開(kāi)展項目用地清理，對無(wú)正當理由閑置期滿(mǎn)2年的土地依法收回；對前3年供地率小于60%的區（市）縣，按照本年度實(shí)際使用經(jīng)營(yíng)性年度計劃總量的10%扣減次年經(jīng)營(yíng)性用地計劃。
3．發(fā)揮財政資金的投資引導作用。加快財政預算支出進(jìn)度，盤(pán)活用好存量資金，提高財政資金支出效率和使用效益，2014年9月底以前還未落實(shí)到具體項目的專(zhuān)項資金調整用于其他項目。創(chuàng )新財政扶持政策，形成以政府投資為引導、信貸資金和多方社會(huì )資金共同投入的籌資體系。積極引導和鼓勵民間資本參與市政基礎設施、公益性事業(yè)項目建設，凡法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，全面向民間投資開(kāi)放。引導和鼓勵民間資本以“公私合作”（PPP）、建設—運營(yíng)—移交（BOT）等模式參與市政基礎設施、公益性事業(yè)項目的建設。
4．鼓勵企業(yè)加快投資。全面落實(shí)企業(yè)技術(shù)改造項目財政扶持政策。對2014年實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資5億元以上的重大工業(yè)和信息化項目，在享受其他相關(guān)政策的基礎上，對超過(guò)當年投資計劃的實(shí)際投資部分按2‰的標準再給予最高100萬(wàn)元的獎勵。對當年投資額10億元以上、帶動(dòng)性強的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目給予貸款貼息。對經(jīng)批準的市級重大旅游公共服務(wù)項目，按建設資金貸款利息50%、最高400萬(wàn)元的標準給予補貼?？h級以上財政部門(mén)及其他部門(mén)撥付給企業(yè)的專(zhuān)項資金，符合規定的，不作為征稅收入。
5．加快實(shí)施保障房建設。切實(shí)落實(shí)開(kāi)發(fā)性金融支持危舊房棚戶(hù)區改造措施，積極推動(dòng)成都市住保中心50億元募投保障房項目工作。將所有棚戶(hù)區改造項目統一納入房屋征收管理體系，統一中心城區補償安置標準。2014年9月底前，郊區（市）縣新建保障房項目實(shí)現全面開(kāi)工，確保全市2014年竣工各類(lèi)保障房2萬(wàn)套，棚戶(hù)區改造1.6萬(wàn)戶(hù)。
二、積極釋放市場(chǎng)需求
6．促進(jìn)旅游消費。鼓勵我市收費景區實(shí)行景區通票制（天府通熊貓卡）和景區年票制。對區（市）縣舉辦品牌特色節慶活動(dòng)給予經(jīng)費補貼。大力促進(jìn)入境旅游和休閑度假旅游，打造鄉村旅游升級版，培育工業(yè)旅游新熱點(diǎn)。購物街區和旅游景區的政府定價(jià)停車(chē)場(chǎng)，對旅游大巴實(shí)行免費。落實(shí)和鼓勵帶薪休假。
7．支持居民合理住房需求。優(yōu)化房地產(chǎn)政策，促進(jìn)居民首套房和改善性住房消費。加快住房公積金貸款發(fā)放進(jìn)度，優(yōu)先滿(mǎn)足公積金繳存者首次購房貸款需求。積極支持人才住房消費，對列入“成都人才計劃”的人才，正常繳納公積金的可優(yōu)先享受公積金貸款，并在貸款額度和年限上給予優(yōu)惠。
8．培育新的消費熱點(diǎn)。加快信息消費軟硬件設施建設，鼓勵發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，促進(jìn)政務(wù)信息、商務(wù)信息和移動(dòng)消費服務(wù)應用。加大政府購買(mǎi)服務(wù)和財政補貼力度，鼓勵學(xué)校、企事業(yè)單位體育場(chǎng)館延長(cháng)對社會(huì )開(kāi)放時(shí)間，鼓勵書(shū)店、演藝場(chǎng)所延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)市民體育文化消費。鼓勵發(fā)展社區健康及家庭健康護理業(yè)、養老服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足市民健康、養老需求。
9．促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售。鼓勵政府集中采購、醫療機構藥物采購及政府投資項目材料設備采購等在同等條件下優(yōu)先就近采購市內名優(yōu)產(chǎn)品（服務(wù)）。對我市工業(yè)企業(yè)全年采購本地工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品及加工服務(wù)金額達到500萬(wàn)元，或其他法人單位（政府投資公司和政府采購單位除外）全年采購我市名優(yōu)產(chǎn)品（服務(wù)）達到1000萬(wàn)元以上的，按采購額給予最高200萬(wàn)元獎勵。
三、支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
10．支持工業(yè)提速增效。對100戶(hù)重點(diǎn)監測保障工業(yè)企業(yè)在流動(dòng)資金、勞動(dòng)用工、交通運輸等方面予以?xún)?yōu)先協(xié)調，保障電力、天然氣方面的需求。對半年完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3億元以上且增速超過(guò)全市平均增速8個(gè)百分點(diǎn)以上的工業(yè)企業(yè)，給予最高30萬(wàn)元獎勵；對上規入庫的億元以上重大工業(yè)項目，給予最高50萬(wàn)元獎勵；對當年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速超過(guò)全市平均增速5個(gè)百分點(diǎn)以上的規模以上工業(yè)企業(yè)、超過(guò)全市平均增速8個(gè)百分點(diǎn)以上且達到上規入庫條件的規模以下工業(yè)企業(yè)，其當年新增的流動(dòng)資金金融機構貸款，按中國人民銀行當期基準利率計算利息金額的50%給予一年以?xún)茸罡?50萬(wàn)元的貼息；對納入我市規模企業(yè)培育計劃并首次上規入庫的企業(yè)，給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)者5萬(wàn)元獎勵。
11．加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。對我市2萬(wàn)平方米及以上商務(wù)樓宇，凡樓宇內入駐企業(yè)上繳我市年度稅收總額首次超過(guò)1億元的，對樓宇業(yè)主或招商運營(yíng)主體給予資金獎勵；對整體持有物業(yè)產(chǎn)權且面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的商務(wù)樓宇給予“二次招商”運營(yíng)補貼；對2萬(wàn)平方米及以上且同一行業(yè)或特定產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)、機構入駐率達到一定比例的專(zhuān)業(yè)樓宇給予招商補貼。對電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)賽事、網(wǎng)絡(luò )促銷(xiāo)、投融資對接活動(dòng)、行業(yè)性電子商務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)園區建設予以資金支持；對交易結算規模以上的第三方支付企業(yè)給予獎勵；支持我市符合條件的電子商務(wù)示范企業(yè)申報認定高新技術(shù)企業(yè)。對重大展會(huì )組展商給予補貼。對我市新評為全國百強的旅行社和年接待入境旅游者10萬(wàn)人次以上的旅行社，給予獎勵；對旅游飯店、旅行社年營(yíng)業(yè)收入首次分別超過(guò)2億元、5億元的，給予市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)獎勵；對新開(kāi)發(fā)具有成都特色的旅游商品企業(yè)給予貼息扶持（單個(gè)項目不超過(guò)100萬(wàn)元）；對旅游商品參展參賽獲獎給予最高12萬(wàn)元獎勵。對新開(kāi)、加頻國際（地區）貨運航線(xiàn)給予補貼；對經(jīng)雙流機場(chǎng)的國際（地區）進(jìn)、出港貨物及中轉貨物給予補貼；支持設立貨運基地航空公司，鼓勵投資建設國際航空貨物轉運中心。對“營(yíng)改增”而導致實(shí)際稅負增加的企業(yè)給予適當財政補貼。
12．提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量。對年銷(xiāo)售收入（交易額）首次突破5億元、10億元、30億元、50億元、100億元的企業(yè)，除享受既定相關(guān)獎勵政策外，另給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)者最高100萬(wàn)元的獎勵。對新獲得中國馳名商標、地理標志和國家農業(yè)標準化示范項目的企業(yè)，除享受既定相關(guān)獎勵政策外，另給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)者10萬(wàn)元獎勵。
13．支持中小微企業(yè)發(fā)展。嚴格落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對認定的市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、市小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，按其服務(wù)成本給予最高100萬(wàn)元補助。對注冊成立3年內、進(jìn)入市小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地租用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的科技型小微企業(yè)，給予企業(yè)50％的廠(chǎng)房租金補助。加大對中小微企業(yè)融資的財政支持力度，整合壯大政策性擔保體系，建立貸款風(fēng)險補償資金池，創(chuàng )立“財政、園區、銀行一貸通”貸款風(fēng)險代償保證金，設立企業(yè)應急周轉金，構建信用、擔保和政府服務(wù)三大服務(wù)體系，積極解決中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題。
14．鼓勵企業(yè)“走出去”。積極參加“萬(wàn)企出國門(mén)”活動(dòng)。對參加國內外國家級或行業(yè)知名展會(huì )的企業(yè)給予最高50%的展位費補助。對參與市外大型項目招投標且中標項目使用我市名優(yōu)產(chǎn)品（服務(wù)）達到1000萬(wàn)元以上的企業(yè)給予一定獎勵。落實(shí)國家出口退稅相關(guān)政策。
15．引導金融支持實(shí)體經(jīng)濟。建立重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目信貸審批綠色通道，對進(jìn)入《成都市大企業(yè)大集團培育名單》、《成都市中小企業(yè)成長(cháng)工程名單》且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)不抽貸并繼續加大信貸支持力度，實(shí)行優(yōu)惠利率。深入推進(jìn)“小微企業(yè)金融服務(wù)提升工程”，鼓勵金融機構探索開(kāi)發(fā)面向中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行專(zhuān)項金融債券用于小微企業(yè)貸款。對銀行及小額貸款公司增加小額貸款（單筆500萬(wàn)元及以下）年度貸款總額的，銀行每增加1億元或村鎮銀行和小額貸款公司每增加5000萬(wàn)元，給予10萬(wàn)元獎勵，最高獎勵50萬(wàn)元。
四、強化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展
16．支持企業(yè)加大創(chuàng )新投入。對我市新獲批和認定的在蓉國家級研發(fā)中心、市級工程技術(shù)中心和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗室給予最高100萬(wàn)元的資助；對世界500強、國內100強企業(yè)來(lái)蓉設立的獨立研發(fā)機構，給予最高200萬(wàn)元的資助；對圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和戰略性新興產(chǎn)品、重點(diǎn)新產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)，經(jīng)評審后給予最高100萬(wàn)元的資助。落實(shí)國家認定企業(yè)技術(shù)中心、科技重大專(zhuān)項、國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺等各項稅收優(yōu)惠政策。
17．鼓勵知識產(chǎn)權創(chuàng )造、技術(shù)標準創(chuàng )制和品牌建設。對新入選的國家、省、市知識產(chǎn)權示范企業(yè)，給予最高30萬(wàn)元資助；對牽頭制定并獲批國際、國家、行業(yè)標準的企事業(yè)單位，給予最高60萬(wàn)元獎勵；對牽頭制定并經(jīng)認定為產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟標準的企事業(yè)單位，給予20萬(wàn)元獎勵；對新獲行政認定中國馳名商標的企業(yè)，給予30萬(wàn)元獎勵。
18．推動(dòng)科技成果轉化。鼓勵科技人員在完成本單位工作前提下，圍繞成果轉化在職創(chuàng )業(yè)或到企業(yè)兼職，全部收入歸個(gè)人所有；一年內未實(shí)施轉化的職務(wù)科技成果，成果完成人或團隊擁有成果轉化優(yōu)先處置權，轉化收益中至少70%歸成果完成人或團隊所有。對與國內外高校、科研院所成功實(shí)現技術(shù)轉移和成果轉化的我市企業(yè)，按技術(shù)合同實(shí)際發(fā)生額的2%，給予最高200萬(wàn)元的資助。高校院所科技人才（團隊）帶技術(shù)、帶項目在蓉領(lǐng)辦獨立納稅企業(yè)，最高給予100萬(wàn)元的資助。
19．構建創(chuàng )新孵化培育體系。對在我市建設各類(lèi)創(chuàng )業(yè)苗圃、科技企業(yè)孵化器、加速器（中試基地）、地校（院）科技產(chǎn)業(yè)園區（基地）的運營(yíng)機構，給予最高500萬(wàn)元的補助。對高校、科研院所與區（市）縣共建的創(chuàng )新驅動(dòng)試點(diǎn)示范區，給予最高1000萬(wàn)元的資助。設立天使投資引導基金，對獲得天使投資的本市種子期、初創(chuàng )期企業(yè)給予所獲投資額的10%、最高100萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)補助；設立科技企業(yè)貸款周轉金，增大科技企業(yè)債權融資風(fēng)險資金池規模，引導和鼓勵金融機構對企業(yè)給予最高1000萬(wàn)元的信用貸款、股權質(zhì)押貸款或知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款支持。對進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌的企業(yè)分階段給予每戶(hù)最高50萬(wàn)元資金資助。對在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板及海外證券市場(chǎng)發(fā)行上市的企業(yè)分階段給予最高500萬(wàn)元的獎勵。
五、努力減輕企業(yè)負擔
20．實(shí)施用水用電用氣費用補貼政策。嚴格落實(shí)省政府2014年豐水期電網(wǎng)大工業(yè)用電的增量部分按外送電價(jià)水平執行的政策。大型數據中心執行大工業(yè)電價(jià)，鼓勵其參與直購電試點(diǎn)。對星級賓館飯店的用水、用電、用氣總費用，根據其當年接待總收入增幅，由旅游（文化）產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金給予相應比例的資金補貼。
21．降低涉企收費標準。降低產(chǎn)品檢驗檢測收費，各項涉企產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗收費在現行執行標準上降低10％；計量、安全檢定檢測收費降低10％；城管占道收費（堆碼、施工占道）降低10％；免收道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證正副本、車(chē)輛營(yíng)運證（含標貼）費用。由政府出資，統一為全市一般納稅人購買(mǎi)網(wǎng)上申報和網(wǎng)上發(fā)票認證服務(wù)。
22．降低企業(yè)社保費用。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重困難，不能按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費的企業(yè)，允許緩繳養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳期限原則上不超過(guò)6個(gè)月，緩繳期間不征收滯納金，參保人員社會(huì )保險待遇不變；參保企業(yè)人均工資低于上年度全省城鎮非私營(yíng)單位在崗職工平均工資60%的，單位繳納養老保險費基數可按企業(yè)實(shí)際工資額核定，但不低于上年度全省城鎮非私營(yíng)單位在崗職工平均工資的40%；對實(shí)行浮動(dòng)費率核定企業(yè)工傷保險繳費費率的，按所屬行業(yè)的基準費率繳納工傷保險費；對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重困難企業(yè)，現行生育保險繳費費率從0.6%降低至0.3%。
本措施自發(fā)布之日起施行，有效期一年。

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