成辦發(fā)〔2014〕25號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于建設國家電子商務(wù)示范城市的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于建設國家電子商務(wù)示范城市的實(shí)施意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2014〕25號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì )、省委十屆四次全會(huì )和市委十二屆三次全會(huì )精神，落實(shí)省委省政府關(guān)于推進(jìn)成都市服務(wù)業(yè)核心城市建設的重大戰略部署和市委市政府關(guān)于促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)，加快推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市建設，特制定本意見(jiàn)。
一、總體思路
為推動(dòng)電子商務(wù)大發(fā)展，以電子商務(wù)領(lǐng)先發(fā)展帶動(dòng)城市轉型升級，以電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全面深化改革，堅持市場(chǎng)主導，完善推進(jìn)機制，激發(fā)創(chuàng )新活力，突出四大主攻方向，打造五大服務(wù)平臺，建設八大產(chǎn)業(yè)園區，做強六大支撐體系（簡(jiǎn)稱(chēng)“4586”工程），構筑成都電子商務(wù)核心競爭力，奮力打造西部經(jīng)濟核心增長(cháng)極。
二、發(fā)展目標
（一）總體目標。到2017年，成都電子商務(wù)核心產(chǎn)業(yè)體系基本確立，產(chǎn)業(yè)集群初步形成，市場(chǎng)輻射能力顯著(zhù)提升，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)深度融合協(xié)調發(fā)展，安全誠信、物流配送、信息基礎設施、金融創(chuàng )新等服務(wù)體系進(jìn)一步完善，支撐能力顯著(zhù)提高。電子商務(wù)交易規模突破8000億元，網(wǎng)絡(luò )零售總額占社會(huì )消費品零售總額的比重超過(guò)15%，中小企業(yè)電子商務(wù)應用普及率達到80%。
（二）功能目標。到2017年，我市電子商務(wù)創(chuàng )新孵化能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)集聚和承載能力顯著(zhù)提升；培育10個(gè)交易規模大、市場(chǎng)滲透強的行業(yè)細分電子商務(wù)平臺，其中國家級重點(diǎn)平臺5個(gè)以上；孵化創(chuàng )業(yè)型電子商務(wù)企業(yè)1000家，培育創(chuàng )新型電子商務(wù)企業(yè)300家；培育省級電子商務(wù)示范企業(yè)50家、應用示范企業(yè)200家；新引進(jìn)國內外知名電子商務(wù)企業(yè)區域總部或功能型總部20家以上。
三、主要任務(wù)
（一）突出主攻方向。
1．移動(dòng)電子商務(wù)。建設國家級移動(dòng)電子商務(wù)示范基地，推動(dòng)移動(dòng)新技術(shù)應用、移動(dòng)電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)和模式創(chuàng )新。發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)平臺、移動(dòng)電子商務(wù)行業(yè)細分內容提供商和研發(fā)設計、營(yíng)銷(xiāo)推廣等專(zhuān)業(yè)服務(wù)商。
2．互聯(lián)網(wǎng)金融。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)支付、在線(xiàn)消費信貸、供應鏈網(wǎng)絡(luò )金融等新型金融機構，拓展互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)，創(chuàng )新供應鏈網(wǎng)絡(luò )金融投融資模式，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新風(fēng)險防范機制。
3．大數據及云服務(wù)。建立和完善數據安全與個(gè)人信息保護機制，發(fā)展數據共享聯(lián)盟和大數據平臺，發(fā)展面向三次產(chǎn)業(yè)的云計算、云存儲、數據挖掘分析等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，支持云服務(wù)模式創(chuàng )新。
4．跨境電子商務(wù)。加快建設電子口岸，開(kāi)展跨境電子商務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)。發(fā)展跨境B2C平臺服務(wù)、售后服務(wù)、跨境支付、國際采購、保稅物流和配送服務(wù)，提高電子商務(wù)國際化水平。
（二）打造服務(wù)平臺。
1．移動(dòng)支付平臺。全面推廣移動(dòng)支付技術(shù)和產(chǎn)品應用，做大做強移動(dòng)支付服務(wù)平臺。支持第三方支付平臺聯(lián)合金融機構、基礎電信運營(yíng)商發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下一體化移動(dòng)支付服務(wù)。
2．大宗交易平臺。支持電子商務(wù)平臺和商品交易服務(wù)機構規范開(kāi)展大宗商品電子交易服務(wù)，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式和交易方式，擴展交易品種和增值服務(wù)。
3．民生服務(wù)平臺。支持社會(huì )資本整合社區商業(yè)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展城鄉居民本地生活服務(wù)平臺。支持各類(lèi)企業(yè)聚合文化旅游服務(wù)設施、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等資源，構建智慧旅游服務(wù)平臺。
4．農產(chǎn)品配送平臺。引導農村經(jīng)紀人、種養大戶(hù)、農村專(zhuān)業(yè)合作社及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用行業(yè)電子商務(wù)平臺，開(kāi)展本地特色優(yōu)勢農產(chǎn)品網(wǎng)上購銷(xiāo)。支持建設集種植、加工、銷(xiāo)售、追溯全流程農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，以及產(chǎn)地分級、整理、冷鏈、包裝、清洗等商品化處理設施，引導農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和配送模式創(chuàng )新，培育自主品牌。
5．跨境零售平臺。爭取國家跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。改革海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、檢驗檢疫、郵政等跨境零售監管措施和辦法，探索“集中申報、口岸驗放”等便利化通關(guān)模式。利用航空及鐵路口岸優(yōu)勢，拓展成都空港保稅物流中心（B型）服務(wù)功能，引導跨境零售電子商務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展。
（三）建設產(chǎn)業(yè)園區。
1．電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區。加快推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區建設，集成咨詢(xún)、設計、營(yíng)銷(xiāo)、金融、會(huì )計、法律等商務(wù)服務(wù)及創(chuàng )業(yè)孵化、人才培育和人才交易服務(wù)，引導一批電子商務(wù)平臺企業(yè)和應用企業(yè)聚集發(fā)展。
2．網(wǎng)商孵化園區。結合商品市場(chǎng)集中發(fā)展區市場(chǎng)聚集和供應商云集的優(yōu)勢，依托區域載體和業(yè)態(tài)資源，建設網(wǎng)商孵化園區，集中孵化培育一批網(wǎng)商。
3．跨境電子商務(wù)園區。依托成都空港保稅物流中心（B型）及航空口岸設施資源，規劃建設跨境電子商務(wù)園區，引導綜合性外貿公司、外貿加工企業(yè)、電子商務(wù)平臺企業(yè)及國際物流企業(yè)入駐，發(fā)展網(wǎng)上會(huì )展、網(wǎng)上跨境貿易、區域分撥、倉儲物流等服務(wù)，建設出口商品跨境零售運營(yíng)中心和進(jìn)口消費品保稅中心。
4．電子商務(wù)物流園區。利用航空、鐵路和公路樞紐資源，建設電子商務(wù)物流園區，聚集電子商務(wù)企業(yè)訂單生產(chǎn)中心、第三方物流配送企業(yè)和第四方物流服務(wù)商，共享基礎設施和配套服務(wù)，提升電子商務(wù)物流配送效率。
5．互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園區。立足IT（互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）、金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng )新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持打造互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園區，吸引商業(yè)銀行、證劵保險、第三方支付、小額貸款、商業(yè)保理、風(fēng)險投資等機構入駐園區，設立電子商務(wù)機構和互聯(lián)網(wǎng)金融研發(fā)中心，創(chuàng )新金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)。
6．電子商務(wù)虛擬產(chǎn)業(yè)園區。改革商事登記制度，支持建設電子商務(wù)虛擬產(chǎn)業(yè)園區。利用信用基礎框架，支持園區運營(yíng)企業(yè)提供工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等登記、注冊和行政許可申報一站式代理服務(wù)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)備案秘書(shū)服務(wù)和代理記賬、報稅等增值服務(wù)，吸引外地電商“離岸注冊”。
7．移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。支持移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設，引導各類(lèi)硬件制造商、軟件開(kāi)發(fā)商、支付服務(wù)商、內容提供商及產(chǎn)業(yè)運營(yíng)商落戶(hù)，發(fā)展以本地化、社交化、生活化及交易、支付為核心的移動(dòng)電子商務(wù)。
8．電子商務(wù)人才培訓基地。運用現有產(chǎn)業(yè)園區載體資源，支持企業(yè)或行業(yè)組織聯(lián)合大中專(zhuān)院校，搭建高水平的電子商務(wù)人才培訓和創(chuàng )業(yè)孵化平臺，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)人才、高管人才及技術(shù)人才培訓和創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。
（四）做強支撐體系。
1．可信交易環(huán)境。建設電子商務(wù)信用評估認證體系，出臺網(wǎng)絡(luò )商品交易及服務(wù)監管參與方行為規范，搭建電商自律誠信平臺，集成電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體基礎信用信息及投訴、糾紛調解記錄等交易信用信息。支持和鼓勵社會(huì )機構建立在線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )交易非訴訟糾紛解決機制，大力發(fā)展第三方信用評估服務(wù)和信用咨詢(xún)、資訊、法律、人力資源等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，構建安全便捷、誠實(shí)守信的交易環(huán)境。加強政府質(zhì)量監管和交易秩序監管，促進(jìn)信用發(fā)展，爭取建立國家級電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監測中心。
2．信息基礎設施。全面提升光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )傳輸能力，統籌3G（第三代移動(dòng)通信技術(shù)）、WLAN(無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng))、LTE（應用于手機及數據卡終端的高速無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)）協(xié)調發(fā)展，加快4G（第四代移動(dòng)通信技術(shù)）網(wǎng)絡(luò )建設，搭建無(wú)線(xiàn)成都公共接入平臺，推進(jìn)公共服務(wù)窗口、商業(yè)服務(wù)熱點(diǎn)、交通樞紐等人流密集區域的Wi-Fi（無(wú)線(xiàn)保真，一種無(wú)線(xiàn)網(wǎng)路通信技術(shù)）全覆蓋，進(jìn)一步降低寬帶資費水平，增加免費服務(wù)區域。支持基礎電信運營(yíng)商和信息服務(wù)商向電子商務(wù)企業(yè)、電子政務(wù)機構開(kāi)放云存儲、云計算服務(wù)資源。
3．物流配送服務(wù)。構建電子商務(wù)物流配送網(wǎng)絡(luò )體系，支持發(fā)展電子商務(wù)公共倉儲，推廣使用標準化配送車(chē)輛開(kāi)展城市共同配送，合理利用中心城區物業(yè)資源建設城市終端配送點(diǎn)；鼓勵企業(yè)在社區、大專(zhuān)院校、商務(wù)樓宇建設快遞智能投遞設施；引導大型商業(yè)連鎖企業(yè)依托社區網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，開(kāi)展快遞代收代存服務(wù)，提高末端配送便利化水平。
4．電商創(chuàng )業(yè)隊伍。鼓勵高等院校和社會(huì )機構開(kāi)展電子商務(wù)人才培訓，提高青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)意識、創(chuàng )新能力和創(chuàng )造活力。完善人才政策，吸引全國優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)人才和團隊到我市從事互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)，支持企業(yè)面向國內外引進(jìn)高級管理人才、核心技術(shù)人才和運營(yíng)團隊。
5．金融創(chuàng )新服務(wù)。搭建投融資對接服務(wù)平臺，推動(dòng)金融機構、風(fēng)險資本與電子商務(wù)企業(yè)對接，支持金融機構面向電子商務(wù)企業(yè)提供多樣化金融服務(wù)，支持天使投資、創(chuàng )業(yè)投資等各類(lèi)股權投資基金直接投資電子商務(wù)企業(yè)和草根創(chuàng )業(yè)團隊。
6．電子政務(wù)服務(wù)。建設公共信息服務(wù)開(kāi)放平臺和移動(dòng)電子政務(wù)大廳，推動(dòng)交通、商務(wù)、社保、教育、醫療、交管、工商、稅務(wù)、金融等社會(huì )公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)資源向移動(dòng)應用領(lǐng)域開(kāi)放。推動(dòng)市及區（市）縣政府采取競爭性方式委托我市具備條件的電子商務(wù)平臺集中采購非涉密商品和服務(wù)。
四、保障措施
（一）強化統籌機制。強化成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組對全市電子商務(wù)發(fā)展的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。區（市）縣政府和市級相關(guān)部門(mén)建立相應推進(jìn)機制，落實(shí)專(zhuān)門(mén)機構和人員，專(zhuān)司推進(jìn)。
（二）深化改革創(chuàng )新。突出電子商務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，統籌制定突破性改革措施。加大財政資金扶持力度，支持行業(yè)協(xié)會(huì )抱團發(fā)展、優(yōu)勢企業(yè)拓展市場(chǎng)和創(chuàng )業(yè)企業(yè)快速成長(cháng)，支持舉辦電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )新沙龍等合作交流活動(dòng)。開(kāi)展電子商務(wù)典型示范宣傳，聚焦業(yè)界關(guān)注，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。推動(dòng)電子發(fā)票、電子會(huì )計檔案、金融IC（集成電路）卡多用途應用等創(chuàng )新試點(diǎn)。
（三）加強目標考核。各區（市）縣政府及成都高新區、天府新區成都管委會(huì )負責編制本地區電子商務(wù)發(fā)展規劃，制定推進(jìn)工作機制和政策措施；市級行業(yè)主管部門(mén)牽頭負責本行業(yè)電子商務(wù)應用和發(fā)展，制定和實(shí)施推進(jìn)工作計劃。完善目標考核機制，將電子商務(wù)發(fā)展納入專(zhuān)項目標管理，加大對區（市）縣政府和市級有關(guān)部門(mén)推進(jìn)工作的考核力度。
（四）建立統計體系。強化電子商務(wù)統計工作，建立電子商務(wù)統計指標體系，完善統計工作機制，提高運行監測水平。
本意見(jiàn)由成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責解釋?zhuān)瑢?shí)施期限為2014至2017年。

成都市人民政府辦公廳
2014年5月30日

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