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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)全市肉類(lèi)蔬菜溯源體系擴面提質(zhì)工作的意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2013〕34號
各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
肉類(lèi)蔬菜（以下簡(jiǎn)稱(chēng)肉菜）溯源體系建設是全新的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，是加強食品安全、質(zhì)量管理的一次全新的管理和技術(shù)革命，是現代社會(huì )實(shí)行現代管理、安全管理的重大方向和重要措施。目前，我市作為商務(wù)部、財政部確定的全國第一批肉菜流通追溯體系建設10個(gè)試點(diǎn)城市之一，已通過(guò)商務(wù)部的中期評估，接受了商務(wù)部的整體驗收，基本實(shí)現了肉菜從流通源頭到餐桌的信息化監管，初步具備“來(lái)源可溯源、去向可查證、責任可追究”功能，肉菜溯源體系建設取得階段性成效。為進(jìn)一步擴大肉菜溯源體系建設的覆蓋面，提升肉菜溯源體系運行質(zhì)量和管理水平，根據《食品安全法》、《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規和有關(guān)文件精神，結合我市實(shí)際，現就深入推進(jìn)全市肉菜溯源體系擴面提質(zhì)工作提出如下意見(jiàn)。
一、指導思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“政府主導推動(dòng)，多方積極參與，分步穩妥推進(jìn)”的原則，在現有肉菜溯源體系建設的基礎上，針對薄弱環(huán)節，改進(jìn)和升級軟硬件技術(shù)，完善標準化管理流程，進(jìn)一步明確生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費者、政府監管部門(mén)等各方的責任義務(wù)，提升索證索票、購銷(xiāo)臺賬的數字化使用率，形成完整的供應信息鏈條和責任追溯鏈條，最終實(shí)現食用農產(chǎn)品“來(lái)源可溯源、去向可查證、責任可追究”，從源頭提升食品質(zhì)量安全水平。
二、工作目標
推進(jìn)肉菜溯源體系建設“擴面”：以豬肉、蔬菜為基礎，逐步將可溯源種類(lèi)擴展到其他肉類(lèi)、水果，最終實(shí)現食用農產(chǎn)品全覆蓋；以中心城區為基礎，逐步將可溯源范圍擴展到二、三圈層，最終實(shí)現全域成都全覆蓋；以流通環(huán)節為基礎，逐步將可溯源環(huán)節擴展到種植養殖、生產(chǎn)加工、運輸貯存、銷(xiāo)售消費環(huán)節，最終實(shí)現“從農田到餐桌”的全過(guò)程監管。
推進(jìn)肉菜溯源體系建設“提質(zhì)”：加強肉菜溯源體系建設相關(guān)軟硬件技術(shù)的研發(fā)和應用，以經(jīng)濟實(shí)用、便捷高效為導向改進(jìn)溯源技術(shù)，升級溯源設備，實(shí)現技術(shù)“提質(zhì)”；以推行市場(chǎng)準入制度為基礎，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，建立標準化、程序化、制度化的管理流程和管理方式，嚴格落實(shí)各方責任，實(shí)現管理“提質(zhì)”。
三、任務(wù)分工
（一）做好全市肉菜溯源體系建設擴面提質(zhì)工作的組織實(shí)施、指導協(xié)調和督促檢查，牽頭開(kāi)展肉菜流通溯源體系建設和管理工作的宣傳，推動(dòng)肉菜溯源體系建設工作地方立法。（牽頭單位：市食安辦；責任單位：市經(jīng)信委、市交委、市水務(wù)局、市農委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監局、市政府法制辦）
（二）統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調本地區肉菜溯源體系建設和管理工作，進(jìn)一步理順監管體制，完善工作機制，落實(shí)鄉鎮政府（街道辦事處）的基層管理責任，落實(shí)本級建設配套資金和運行維護資金，保障本地區肉菜溯源體系建設擴面提質(zhì)工作有力有序開(kāi)展。（牽頭單位：各區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )）
（三）研究制定全市種植養殖環(huán)節食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、溯源體系建設方案；督促農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織和家庭農場(chǎng)嚴格落實(shí)農產(chǎn)品準出制度，引導“農超對接”，推進(jìn)“基地+超市”的供應鏈模式，逐步建立種植養殖環(huán)節食用農產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測、溯源體系；負責生豬產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫工作，嚴格出具檢疫合格證明，依法查處未經(jīng)檢疫的生豬產(chǎn)品。（牽頭單位：市農委；責任單位：各區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )）
（四）研究制定全市農貿市場(chǎng)功能分區和升級改造方案，使農貿市場(chǎng)設施符合肉菜溯源體系建設要求；負責加強生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）管理，督促其建立生豬產(chǎn)品品質(zhì)檢驗管理制度；督促生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）、大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)（超市）建立和完善信息溯源系統，配置和使用零售終端溯源設備，進(jìn)行入場(chǎng)登記、查驗，并組織做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓；抓好“定點(diǎn)掛鉤”直銷(xiāo)門(mén)店和加盟店同步實(shí)施生豬產(chǎn)品質(zhì)量可溯源體系建設；負責生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）、商場(chǎng)（超市）、大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)流通服務(wù)卡發(fā)放工作；核查生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）、商場(chǎng)（超市）、大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)溯源責任主體上報信息的完整性、時(shí)效性；對溯源責任主體上報的信息進(jìn)行認真分析，對異常信息及時(shí)上報或處理。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：各區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )、市建委、市規劃局、市工商局）
（五）研究制定全市農貿市場(chǎng)出租、出售管理的標準化合同范本，市場(chǎng)準入監管機制方案和全市農貿市場(chǎng)數字化監管機制方案；督促市場(chǎng)開(kāi)辦方按照要求進(jìn)行信息化改造和配置、使用零售終端溯源設備，進(jìn)行入場(chǎng)登記、查驗和自檢，嚴格市場(chǎng)準入把關(guān)，禁止不符合市場(chǎng)準入條件和質(zhì)量溯源條件的肉菜入市銷(xiāo)售；督促市場(chǎng)開(kāi)辦方完成批零兼營(yíng)的農產(chǎn)品二級批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)的肉菜經(jīng)營(yíng)戶(hù)備案及身份識別卡發(fā)放，嚴格市場(chǎng)準入把關(guān)；負責二級批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)流通服務(wù)卡發(fā)放；核查二級批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)溯源責任主體上報信息的完整性、時(shí)效性；對溯源責任主體上報的信息進(jìn)行認真分析，對異常信息及時(shí)上報或處理。（牽頭單位：市工商局；責任單位：各區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )）
（六）研究制定進(jìn)一步加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)原材料溯源管理的方案；負責組織制（修）訂肉菜溯源標準；督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)加強原料進(jìn)貨把關(guān)，采購符合市場(chǎng)準入條件的原料，按照規定建立和使用質(zhì)量安全可溯源信息系統；負責食品生產(chǎn)加工企業(yè)流通服務(wù)卡發(fā)放；核查豬肉、蔬菜制品生產(chǎn)加工企業(yè)溯源責任主體上報信息的完整性、時(shí)效性；對溯源責任主體上報的信息進(jìn)行認真分析，對異常信息及時(shí)上報或處理。（牽頭單位：市質(zhì)監局；責任單位：各區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )）
（七）建立餐飲單位食品安全質(zhì)量官制度，研究制定餐飲單位管理信息化平臺建設方案；督促餐飲單位加強原料進(jìn)貨把關(guān)，持身份識別卡采購符合市場(chǎng)準入條件的原料，按照規定建立和使用質(zhì)量安全可溯源信息系統；負責餐飲單位流通服務(wù)卡發(fā)放；核查餐飲單位溯源責任主體上報信息的完整性、時(shí)效性；對溯源責任主體上報的信息進(jìn)行認真分析，對異常信息及時(shí)上報或處理。（牽頭單位：市食藥監局；責任單位：各區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )）
（八）牽頭組織對肉菜溯源技術(shù)開(kāi)展第三方評估，并根據評估意見(jiàn)和部門(mén)的應用需求，提出全市肉菜溯源體系軟硬件技術(shù)改進(jìn)和升級方案；牽頭組織開(kāi)發(fā)溯源管理移動(dòng)終端和農貿市場(chǎng)觸摸屏，完善溯源電子秤的上傳下載功能；負責肉菜溯源信息對接和系統使用的技術(shù)支持；做好相關(guān)的技術(shù)培訓和業(yè)務(wù)指導。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：各區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )）
（九）整治占道流動(dòng)攤販，督促農貿市場(chǎng)周邊流動(dòng)攤販進(jìn)入規范的市場(chǎng)進(jìn)行交易。（牽頭單位：市城管局；責任單位：各區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )）
（十）依法查處肉菜溯源體系建設擴面提質(zhì)工作中的暴力抗法和違法犯罪行為。（牽頭單位：市公安局；責任單位：各區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )）
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各區（市）縣政府和市級有關(guān)部門(mén)要把肉菜溯源體系建設作為本地區本部門(mén)的重要工作來(lái)推動(dòng)，進(jìn)一步加強對肉菜溯源體系擴面提質(zhì)工作的組織領(lǐng)導，及時(shí)研究解決工作中出現的重大問(wèn)題。各區（市）縣政府和成都高新區管委會(huì )要進(jìn)一步研究和落實(shí)扶持政策，加大保障力度，將肉菜溯源體系建設經(jīng)費列入年度財政預算。
（二）改進(jìn)薄弱環(huán)節。根據商務(wù)部考核驗收和第三方評估意見(jiàn)，認真梳理、準確把握我市肉菜溯源體系建設和運行管理中的薄弱環(huán)節，按照“簡(jiǎn)便實(shí)用、便民利民”的原則，進(jìn)一步改進(jìn)和升級溯源體系軟硬件技術(shù)，優(yōu)化溯源管理流程，完善溯源體系建設和管理制度。
（三）嚴格監督考核。由市食安辦牽頭，市監察局、市政府目督辦配合，研究制定肉菜溯源體系建設擴面提質(zhì)的督查及目標考核機制，細化評價(jià)指標，將肉菜溯源體系建設擴面提質(zhì)工作列入市政府專(zhuān)項目標管理。市食安辦要會(huì )同市監察局，不定期開(kāi)展督查和暗訪(fǎng)，對落實(shí)不力的單位進(jìn)行通報。各區（市）縣政府也要制定相應的考核辦法，完善獎懲激勵機制，督促各方落實(shí)責任。
（四）加強信息運用。充分發(fā)揮溯源管理平臺作用，加強對節點(diǎn)企業(yè)數據報送情況分析，實(shí)現對溯源責任主體及溯源運行情況的遠程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管。加強數據綜合分析運用，及時(shí)掌握肉菜市場(chǎng)供應及價(jià)格變動(dòng)情況，最大限度發(fā)揮溯源體系效用。充分利用簡(jiǎn)報、手機短信等形式，定時(shí)通報信息，為政府決策提供參考。
（五）強化宣傳培訓。各區（市）縣政府和市級有關(guān)部門(mén)要通過(guò)各級各類(lèi)媒體，采取多種方式，廣泛深入宣傳肉菜溯源體系建設及擴面提質(zhì)工作的意義、目的、措施和效果，營(yíng)造良好的輿論氛圍；通過(guò)典型案例剖析和典型企業(yè)示范，提升可溯源食品的影響力，增強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費者應用溯源體系的積極性；暢通意見(jiàn)建議和投訴舉報渠道，歡迎社會(huì )各界廣泛參與和監督；進(jìn)一步做好培訓工作，確保相關(guān)管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對溯源體系的新技術(shù)新設備應知應會(huì )。
本意見(jiàn)自公布之日起施行，有效期3年。
成都市人民政府辦公廳
2013年6月28日
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