成辦發(fā)〔2013〕37號《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)省政府辦公廳關(guān)于加強兒童福利院和兒童福利服務(wù)指導中心建設工作意見(jiàn)的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)省政府辦公廳關(guān)于加強兒童福利院和兒童福利服務(wù)指導中心建設工作意見(jiàn)的通知》



成辦發(fā)〔2013〕37號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
現將省政府辦公廳《關(guān)于加強兒童福利院和兒童福利服務(wù)指導中心建設工作的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2013〕33號）轉發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

成都市人民政府辦公廳
2013年7月5日

四川省人民政府辦公廳
關(guān)于加強兒童福利院和兒童福利
服務(wù)指導中心建設工作的意見(jiàn)
川辦發(fā)〔2013〕33號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步發(fā)展我省兒童福利事業(yè)，切實(shí)維護兒童合法權益，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕54號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2011〕30號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）精神，經(jīng)省政府同意，現就加強我省兒童福利院和兒童福利服務(wù)指導中心建設提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持以人為本、兒童優(yōu)先的原則，以加強兒童福利院建設為重點(diǎn)，以提高兒童福利院政策保障水平為核心，以完善兒童福利院功能、提升兒童福利服務(wù)水平為目標，以標準化、規范化、專(zhuān)業(yè)化為方向，有計劃分步驟地完善兒童福利院的設施設備，加強管理和服務(wù)隊伍建設，建立兒童福利服務(wù)指導中心，建設多層次的兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，豐富完善服務(wù)內容，積極構建新形勢下符合我省實(shí)際的兒童福利保障服務(wù)體系。
（二）工作目標。力爭在“十二五”末，通過(guò)多渠道籌集資金，加大對兒童福利院建設的投入，完善市級兒童福利院設施設備，統籌規劃建設縣級兒童福利院，加強兒童福利院專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍建設，全面提高綜合服務(wù)能力，著(zhù)力提升孤殘兒童集中養育保障服務(wù)水平。通過(guò)成立市、縣級兒童福利服務(wù)指導中心，落實(shí)鄉鎮（街道）管理職責，建立城鄉社區兒童福利督導制度，在全省形成兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)加強對社會(huì )散居孤兒及其監護人的監督管理。
二、加強兒童福利院建設，提高集中養育保障服務(wù)水平
（一）統籌規劃兒童福利院建設。各地要按照統一規劃、市級為主、合理布局的原則，統籌規劃建設兒童福利院。市（州）應獨立設立市級兒童福利院，承擔本行政區域內重病、重殘孤兒養育工作。結合人口規模和孤兒數量，規劃建設縣級兒童福利院，沒(méi)有規劃建設縣級兒童福利院的縣(市、區)要有一所綜合性社會(huì )福利機構集中養育孤殘兒童。
（二）完善兒童福利院設施設備。各地要參照《兒童福利院建設標準（建標145—2010）》，對床位不足、功能用房不完備的兒童福利院要加大投入，盡快完成改建、擴建工作，達到兒童福利院建設標準。要對照《兒童福利機構設備配置標準（試行）》，完善兒童福利院設施設備，全面提高孤殘兒童養育、治療、康復、特殊教育和技能培訓、監督評估等方面的綜合服務(wù)能力。
（三）加強兒童福利院隊伍建設。各地要建立一支有愛(ài)心、責任心、進(jìn)取心的管理服務(wù)隊伍，按照《四川省社會(huì )福利機構管理辦法》(省政府令第148號)和《實(shí)施意見(jiàn)》等規定配備工作人員。要貫徹落實(shí)人力資源社會(huì )保障部、民政部《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設置管理的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2008〕84號），按照“專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位一般不低于單位崗位總量的70%”的控制標準，科學(xué)設置兒童福利院崗位，優(yōu)化管理和服務(wù)人員結構。進(jìn)一步改善和保障工作人員待遇，按照國家規定在兒童福利院實(shí)施績(jì)效工資制度，并落實(shí)特教補貼費。對兒童福利院專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評定予以適度傾斜，參照四川省教育和衛生事業(yè)單位崗位設置，把兒童福利院的教師、醫護和康復人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定工作納入教育、衛生系統職稱(chēng)評定體系，適當提高兒童福利院專(zhuān)業(yè)技術(shù)中級崗位結構比例。
（四）提高孤殘兒童保障服務(wù)水平。各地要重視和加強孤殘兒童護理員職業(yè)化建設，積極推進(jìn)職業(yè)資格制度，組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓和鑒定工作，實(shí)行持證上崗。兒童福利院要按照《兒童福利機構撫育工作指導綱要（試行）》，認真履行孤殘兒童撫育職責,健全檔案管理，開(kāi)展撫育評價(jià)，保障孤殘兒童健康成長(cháng)。
三、加強兒童福利服務(wù)指導中心建設，建立兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò )
（一）加強兒童福利服務(wù)指導中心建設。各市（州）、縣（市、區）要建立兒童福利服務(wù)指導中心,切實(shí)履行協(xié)調落實(shí)本行政區域內各項孤兒保障政策的職責，指導鄉鎮（街道）和社區開(kāi)展兒童福利服務(wù)工作。市、縣級兒童福利服務(wù)指導中心要有相對獨立的辦公場(chǎng)所，配備必要的設施設備，有專(zhuān)職從事兒童福利保障服務(wù)的工作隊伍，建立規范的工作制度和管理制度。市（州）、縣（市、區）兒童福利服務(wù)指導中心人員編制按規定辦理。
（二）鄉鎮（街道）履行棄嬰和孤兒管理職責。要協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好棄嬰和孤兒的安置工作，及時(shí)審核和統計上報孤兒信息。加強社會(huì )散居孤兒管理，指導社區兒童福利督導員開(kāi)展社會(huì )散居孤兒保障服務(wù)工作。督促收養家庭依法收養子女，對收養他人子女期滿(mǎn)六個(gè)月未依法辦理收養手續又無(wú)正當理由的，要及時(shí)通報人口和計劃生育行政部門(mén)進(jìn)行處理。
（三）建立城鄉社區兒童福利督導制度。依托社區居民委員會(huì )、村民委員會(huì )建立兒童福利督導制度，聘用有愛(ài)心、有一定兒童心理和護理專(zhuān)業(yè)知識、熱心為兒童服務(wù)的人士擔任社區兒童福利督導員，在縣級兒童福利服務(wù)指導中心和鄉鎮（街道）的指導下，開(kāi)展社會(huì )散居孤兒保障服務(wù)工作。收集建立散居孤兒信息檔案，及時(shí)統計上報本轄區社會(huì )散居孤兒身份信息，巡訪(fǎng)孤兒養育狀況，監督社會(huì )散居孤兒監護人履行監護義務(wù)，協(xié)調和維護孤殘兒童權益。城鄉社區兒童福利督導員的基本報酬，可通過(guò)設置公益性崗位或購買(mǎi)服務(wù)的形式予以解決。
四、加強對個(gè)人和民辦機構收留孤兒管理，切實(shí)保障孤兒權益
（一）社會(huì )組織和個(gè)人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對象的社會(huì )福利機構，應與當地縣級以上人民政府民政部門(mén)共同舉辦。民政部門(mén)要按照規定程序發(fā)放孤兒基本生活費，積極引導慈善資源和社會(huì )捐贈，幫助解決困難，提高養育條件。對不符合撫育條件或不能與民政部門(mén)合辦的，應及時(shí)將孤兒接收并安置到兒童福利院集中養育；對已經(jīng)具備養育條件的，縣（市、區）民政局要與其簽訂合辦協(xié)議，明確責權，納入監管。對利用孤兒募捐牟利或操縱孤兒從事違法犯罪行為的組織和個(gè)人，要及時(shí)予以嚴厲查處。
（二）建立依法安置孤兒長(cháng)效機制。各地要加大對《未成年人保護法》、《收養法》等法律法規和政策的宣傳貫徹力度，從源頭上遏制棄嬰等違法行為。要建立民政、公安、衛生、計劃生育、司法等相關(guān)部門(mén)齊抓共管、依法安置孤兒工作的長(cháng)效機制，健全孤兒的發(fā)現、報案、移送、接收安置等制度，鼓勵具備收養條件的公民按法定程序收養孤兒和查找不到生父母或其他監護人的棄嬰。
五、具體工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府要高度重視兒童福利院和兒童福利服務(wù)指導中心建設，健全“政府主導，民政牽頭，部門(mén)協(xié)作，社會(huì )參與”的孤兒保障工作機制，完善相關(guān)政策措施，及時(shí)研究解決存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，確保按時(shí)完成各項目標任務(wù)。
（二）落實(shí)部門(mén)責任。有關(guān)部門(mén)要將孤兒保障有關(guān)工作列入職責范圍和目標管理，進(jìn)一步明確責任。
民政部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，加強兒童福利保障和服務(wù)工作能力建設，指導并監督各地加強兒童福利院和兒童福利服務(wù)指導中心建設，建立健全兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)兒童福利院標準化、信息化建設，幫助解決實(shí)際困難。
發(fā)展改革部門(mén)要將孤殘兒童福利事業(yè)納入各級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，統籌兒童福利機構建設。
財政部門(mén)要建立多渠道的資金籌措和穩定的經(jīng)費保障機制，按政策足額保障兒童福利院和兒童福利指導中心開(kāi)展工作所需經(jīng)費。繼續加大對兒童福利院的投入，逐步解決兒童福利院設施老化、設備缺乏的問(wèn)題。
教育部門(mén)要對兒童福利院開(kāi)辦的特教班和教師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定給予指導和支持，確保孤殘兒童在兒童福利院接受完學(xué)前教育后與當地義務(wù)教育實(shí)現無(wú)縫對接。
衛生部門(mén)要按照相關(guān)規定指導兒童福利院設置衛生所(室)，并對其醫師、護士、護理員、康復人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定、執業(yè)資格考核培訓和認證等工作給予支持,將符合規定的醫療康復項目納入新型農村合作醫療保障范圍。
人力資源社會(huì )保障部門(mén)要將城鎮散居孤兒和福利機構集中養育的孤兒納入城鎮居民基本醫療保險，將符合規定的殘疾孤兒醫療康復項目納入城鎮居民基本醫療保障范圍，落實(shí)孤兒成年后就業(yè)扶持政策，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的孤兒成年后就業(yè)。
公安部門(mén)要依法查處利用孤兒從事非法活動(dòng)和遺棄兒童的違法犯罪行為，規范孤兒和遺棄兒童的戶(hù)口登記管理，及時(shí)為符合條件的孤兒和遺棄兒童辦理常住戶(hù)口登記或遷移手續。
人口計生部門(mén)要及時(shí)為收養當事人依法出具證明材料，依法查處以收養名義規避計劃生育義務(wù)、逃避處罰的違法行為。
司法部門(mén)和人民法院應依法對有需要的孤兒提供法律援助或司法救助。
（三）加強宣傳引導。加大宣傳力度，弘揚中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統美德，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)孤兒的氛圍。要大力發(fā)展兒童慈善事業(yè)，引導社會(huì )力量通過(guò)慈善捐贈、實(shí)施公益項目、開(kāi)展救助幫扶等多種方式，廣泛開(kāi)展救孤濟困活動(dòng)。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。

四川省人民政府辦公廳
2013年6月4日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/44739.html

本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)