成辦發(fā)〔2012〕12號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2012〕12號

各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)新型工業(yè)化和農業(yè)現代化的重要途徑，是促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收的重要措施。為進(jìn)一步做大做強農產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)現代都市農業(yè)領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，現就加快我市農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

緊緊圍繞“領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，奮力打造西部經(jīng)濟核心增長(cháng)極”的發(fā)展取向和發(fā)展定位，堅持“雙核共興、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、城鄉統籌、圈層融合”的全域成都發(fā)展思路，認真貫徹“五大興市戰略”總體部署，按照“西部第一、全國領(lǐng)先”的工作要求，堅持政府投入和市場(chǎng)配置有機結合，以都市人群消費需求為導向，把握世界先進(jìn)農產(chǎn)品加工技術(shù)發(fā)展方向，加快推動(dòng)以精深加工為重點(diǎn)的農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快構建“農工貿一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍”的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著(zhù)力改善農產(chǎn)品終端形態(tài)，不斷提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效和農民持續增收，為建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市和國家現代農業(yè)示范區提供堅強產(chǎn)業(yè)保障。

二、總體目標

把成都建設成為西部農產(chǎn)品加工業(yè)的“一區、兩基地”，即：農產(chǎn)品加工業(yè)示范區、農產(chǎn)品精深加工科技研發(fā)基地、企業(yè)總部基地。到2015年，全市農產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，其中：精深加工產(chǎn)值突破1000億元，精深加工率達到50%以上；農產(chǎn)品加工業(yè)增加值達到500億元以上。農產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值之比達到3∶1。

三、工作重點(diǎn)

（一）科學(xué)編制規劃，優(yōu)化農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展布局。編制《全市農產(chǎn)品加工業(yè)布局規劃》，重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，以市場(chǎng)“倒逼機制”促進(jìn)全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。在天府新區現代農業(yè)發(fā)展區建設農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)孵化中心，形成集科技研發(fā)、企業(yè)總部于一體的高端農產(chǎn)品精深加工核心基地。依托現有工業(yè)集中發(fā)展區或小城鎮工業(yè)集中點(diǎn)，在二三圈層區（市）縣統籌規劃10個(gè)以上農產(chǎn)品加工園區，形成布局合理、特色鮮明、輻射面廣的農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地。在交通樞紐節點(diǎn)建設適度規模的農產(chǎn)品物流市場(chǎng)，完善倉儲、冷鏈、運輸、營(yíng)銷(xiāo)等農產(chǎn)品加工配套設施。圍繞農產(chǎn)品加工園區布局，建設標準化規?；r產(chǎn)品生產(chǎn)基地和初加工點(diǎn)，引導龍頭企業(yè)聯(lián)結農民專(zhuān)合組織帶動(dòng)廣大農戶(hù)建好原輔材料“第一車(chē)間”，就地就近開(kāi)展農產(chǎn)品初加工。

（二）推進(jìn)園區建設，促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工集約集群發(fā)展。在有條件的工業(yè)集中發(fā)展區內，設立相對集中的農產(chǎn)品精深加工園區，通過(guò)調整畝平投資強度、畝平稅收、畝平增加值等入園條件，積極吸引農產(chǎn)品精深加工企業(yè)入駐。在區位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出的二三圈層區（市）縣，高起點(diǎn)、高標準新建5-7個(gè)農產(chǎn)品精深加工園區，大力引進(jìn)一批投資規模大、綜合實(shí)力強的農產(chǎn)品精深加工企業(yè)（集團）。支持現有農產(chǎn)品加工園區提檔升級，引導園區內的農產(chǎn)品加工企業(yè)完善業(yè)態(tài)并快速向精深高端化方向轉型。統籌解決農產(chǎn)品加工園區用地、用工和路、水、電、氣、訊等基礎設施建設及其他配套功能性設施建設問(wèn)題，5年內打造5個(gè)年產(chǎn)值超過(guò)100億元、5個(gè)年產(chǎn)值達到50-100億元的農產(chǎn)品精深加工園區。

（三）引進(jìn)和培育大型企業(yè)，引領(lǐng)農產(chǎn)品加工業(yè)跨越式發(fā)展。瞄準世界500強、國內100強企業(yè)（集團），多渠道、多形式、全方位開(kāi)展農業(yè)招商引資、招大引強，著(zhù)力引進(jìn)一批國內外規模大、實(shí)力強的大型農產(chǎn)品精深加工企業(yè)。在我市國家級和省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，選擇一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展潛力大、帶動(dòng)能力強的農產(chǎn)品加工企業(yè)作為重點(diǎn)培育對象，在建基地、擴產(chǎn)能、拓市場(chǎng)、創(chuàng )品牌、兼并重組和上市融資等方面加大扶持和指導力度，促進(jìn)企業(yè)做大做強。支持農產(chǎn)品精深加工企業(yè)加強國際合作、開(kāi)拓國際市場(chǎng)，著(zhù)力打造一批具有完整產(chǎn)業(yè)鏈、較強競爭力和較高知名度的規?；?、集團化行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)我市農產(chǎn)品加工業(yè)跨越式發(fā)展。5年內，全市培育發(fā)展年產(chǎn)值超過(guò)100億元的農產(chǎn)品加工企業(yè)3家、50-100億元的5家、10-50億元的10家以上，推動(dòng)3家以上企業(yè)上市融資。

（四）強化科技創(chuàng )新，增強農產(chǎn)品加工業(yè)核心競爭力。充分發(fā)揮在蓉高校和科研院所的科技創(chuàng )新優(yōu)勢，組建農產(chǎn)品加工科研團隊，加大對與農產(chǎn)品加工相關(guān)聯(lián)的生物技術(shù)、信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。引導和支持企業(yè)開(kāi)展院企合作、校企合作，重點(diǎn)培育和扶持一批產(chǎn)學(xué)研結合緊密的農產(chǎn)品精深加工企業(yè)，鼓勵大中型農產(chǎn)品加工企業(yè)建立工程實(shí)驗室、工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構。積極引導加工企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，加大對農產(chǎn)品有效成分的提取研究和農產(chǎn)品加工設施設備的設計和研制。加強生物工程、基因工程等高新技術(shù)的應用，加大精致食品、方便食品、休閑食品、營(yíng)養品、保健品等農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，加大生鮮農產(chǎn)品保鮮儲運技術(shù)的研究。引導、鼓勵和支持農產(chǎn)品加工企業(yè)革新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)先進(jìn)工藝、設備和包裝技術(shù)，提高農產(chǎn)品加工的生產(chǎn)效率和環(huán)保水平，增強產(chǎn)品競爭力。5年內，全市攻克5項以上關(guān)鍵核心技術(shù)，形成10項以上具有自主知識產(chǎn)權的重大科研成果。

（五）完善配套體系，提升農產(chǎn)品加工業(yè)整體水平。深入實(shí)施品牌戰略，推進(jìn)區域型、綜合性、特色化農業(yè)公共品牌創(chuàng )建，鼓勵和支持農產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng )建國家級和省級農產(chǎn)品品牌，大力推廣“公司+品牌+農戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式，不斷挖掘農產(chǎn)品品牌效益，加大品牌農產(chǎn)品推介和展示展銷(xiāo)力度，把“成都造”優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品推向國內外市場(chǎng)。完善農產(chǎn)品市場(chǎng)物流體系，加快推進(jìn)區域性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設和改造，加快發(fā)展農產(chǎn)品連鎖配送物流中心，完善與農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相配套的包裝、貯藏、冷鏈等配套設施。強化農產(chǎn)品加工質(zhì)量安全宣傳和監管，積極引導、大力支持農產(chǎn)品加工企業(yè)引入國際生產(chǎn)標準和國內先進(jìn)生產(chǎn)標準，加強對農產(chǎn)品加工企業(yè)的規范管理，嚴把農產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，建立嚴格的質(zhì)量標準體系和安全誠信體系。推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)信息化建設，構建全市農產(chǎn)品加工業(yè)公共信息平臺，重點(diǎn)推進(jìn)農產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)建設，利用電子標簽（RFID）、二維條形碼技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通過(guò)程的質(zhì)量安全可追溯。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。建立市農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，具體負責研究制定和組織實(shí)施有關(guān)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規劃及政策措施，督促和推進(jìn)相關(guān)規劃的實(shí)施，確保各項目標任務(wù)的完成，協(xié)調解決農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，形成齊抓共管、密切配合的工作局面。各區（市）縣要成立相應機構，完善工作協(xié)調機制，明確工作職責和任務(wù)。

（二）完善扶持政策。認真貫徹落實(shí)國家和省支持農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的各項支持政策，加強政策宣傳和咨詢(xún)服務(wù)工作，確保各項政策落實(shí)到位。發(fā)揮政策性投融資平臺的作用，加強對農產(chǎn)品加工企業(yè)的金融支持，進(jìn)一步擴大農產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節的投融資范圍，依照相關(guān)政策適度降低貸款門(mén)檻和貸款利率，切實(shí)解決農產(chǎn)品加工企業(yè)的融資問(wèn)題。市財政局要加大對農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的財政支持力度。市農發(fā)投公司要按照市場(chǎng)化原則，對具備融資條件、風(fēng)險基本可控的農產(chǎn)品加工項目?jì)?yōu)先給予資金支持。各區（市）縣要結合本地實(shí)際情況確定農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項扶持政策和資金。對進(jìn)入工業(yè)園區的農產(chǎn)品精深加工企業(yè)的用地需求要納入工業(yè)用地規劃，在年度工業(yè)用地計劃指標中解決。對工業(yè)園區外、城鎮規劃區內符合土地利用規劃等相關(guān)要求的農產(chǎn)品加工企業(yè)的用地需求，可通過(guò)土地“增減掛鉤”項目所預留在當地的建設用地指標予以保障。農村集體經(jīng)濟組織所擁有的集體建設用地，在符合規劃前提下，可以依法流轉用于興辦農產(chǎn)品加工企業(yè)等農業(yè)建設。

（三）建立重大項目協(xié)調機制。在市農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，建立由市農委牽頭，市經(jīng)信委、市國土局、市金融辦等相關(guān)部門(mén)參與的重大項目協(xié)調機制。每年根據實(shí)際情況，定期或不定期地對涉及重大農產(chǎn)品加工企業(yè)的招商引資、項目落地、技術(shù)改造、上市融資等相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調，幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題。

（四）加強督查考核。完善農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的指標體系和考核辦法，分解落實(shí)任務(wù)，加大督促檢查力度，確保工作任務(wù)和職責落實(shí)到位。

二○一二年三月二十八日

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)