成辦發(fā)〔2011〕87號《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市民政局關(guān)于農民集中居住區群眾自治組織設置和保障群眾行使民主權利指導意見(jiàn)的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市民政局關(guān)于農民集中居住區群眾自治組織設置和保障群眾行使民主權利指導意見(jiàn)的通知》



成辦發(fā)〔2011〕87號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

市民政局《關(guān)于農民集中居住區群眾自治組織設置和保障群眾行使民主權利的指導意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請遵照執行。

二○一一年八月三十一日



關(guān)于農民集中居住區群眾自治

組織設置和保障群眾行使民主權利的指導意見(jiàn)

市民政局

為進(jìn)一步加強農民集中居住區群眾自治組織建設工作，充分保障農民集中居住區群眾的民主權利，提升農民集中居住區管理水平，夯實(shí)基層基礎工作，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體目標

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰略，在黨組織領(lǐng)導下，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎，發(fā)展基層民主，完善農民集中居住區群眾自治組織建設，實(shí)現農民集中居住區村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，把農民集中居住區建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會(huì )生活共同體。

二、農民集中居住區群眾自治組織設置

（一）農民集中居住區位于城市規劃確定的城鎮建設用地范圍內，所在村集中居住村（居）民戶(hù)數達50%以上且同時(shí)具備以下3個(gè)條件的，可實(shí)行“村改居”，成立建制社區，選舉成立社區居民委員會(huì )。

1．三分之二以上具有勞動(dòng)能力的適齡農民已經(jīng)轉移到非農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，不再依靠農業(yè)生產(chǎn)作為自己主要生活來(lái)源的；

2．農民集體所有土地已被建設項目依法征用完畢或大部分征用的；

3．完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和股份量化，并且成立專(zhuān)業(yè)集體經(jīng)濟組織進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的。

（二）農民集中居住區位于城市規劃確定的城鎮建設用地范圍外，所在村集中居住村（居）民戶(hù)數達50%以上的，可實(shí)行社區化管理，選舉成立社區村民委員會(huì )。

（三）由于分期建設入住人口沒(méi)有達到預定規模，或者清產(chǎn)核資未完成等原因暫不能成立建制社區的大規模農民集中居住區，鄉鎮（街道）應提前介入組織成立居住區管理委員會(huì )，具體負責在過(guò)渡時(shí)期為該居住區村（居）民提供服務(wù)。居住區管理委員會(huì )成員可由鄉鎮（街道）選派的人員與該居住區村（居）民選舉產(chǎn)生的代表共同組成。居住區管理委員會(huì )由所屬鄉鎮（街道）負責管理指導。

（四）不符合單獨成立建制社區的農民集中居住區，按照屬地管理的原則，納入所在村（社區）進(jìn)行管理，同時(shí)以農民集中居住區為單位建立小區自治組織。由農民集中居住區村（居）民進(jìn)行民主選舉產(chǎn)生小區業(yè)主委員會(huì )和小區議事會(huì )，負責自主管理小區物業(yè)服務(wù)相關(guān)事務(wù)和民主決策村（居）民自治事項。小區業(yè)主委員會(huì )接受村（居）委會(huì )的指導，小區議事會(huì )接受村（社區）議事會(huì )的指導。同時(shí)選齊配強樓院門(mén)棟長(cháng)、樓棟單元長(cháng)，積極開(kāi)展樓院門(mén)棟村（居）民自治。

三、保障農民集中居住區群眾民主政治權利

（一）民主選舉權。農民集中居住區村（居）民享有村（社區）兩委、議事會(huì )、村（居）務(wù)監督委員會(huì )及小區業(yè)主委員會(huì )、小區議事會(huì )成員的選舉權和被選舉權。在村（居）委會(huì )換屆選舉中，居住地和戶(hù)籍地不一致且在居住地居住一年以上的村（居）民，如本人自愿放棄戶(hù)籍所在地選舉權和被選舉權，經(jīng)村（居）民會(huì )議或村（居）民代表會(huì )議同意，可納入居住地村（社區）選民的登記范圍，參與居住地村（居）委會(huì )的民主選舉。

（二）民主決策權。涉及全體村（居）民或某一農民集中居住區村（居）民利益的事項和重大問(wèn)題，需提請村（居）民會(huì )議（代表會(huì )議）或由其授權的村（居）民議事會(huì )、小區議事會(huì )討論決定。由多個(gè)村村（居）民聚居的農民集中居住區，應由鄉鎮政府（街道辦事處）指導建立農民集中居住區與多個(gè)村的聯(lián)合協(xié)商議事機制，由農民集中居住區小區議事會(huì )代表、原建制村自治組織代表和村（居）民代表組成聯(lián)合議事會(huì )，對農民集中居住區內涉及多個(gè)村村（居）民利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行民主決策。

（三）民主管理權。依據黨的方針政策和國家的法律法規，結合本村（社區）的實(shí)際情況，由全體村（居）民討論制定村（居）民自治章程，加強村（居）民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

（四）民主監督權。村（社區）或農民集中居住區的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，需以村（居）務(wù)公開(kāi)等形式向全體或該農民集中居住區村（居）民公開(kāi)，接受村（居）民監督。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，層層抓好落實(shí)。各區（市）縣政府和成都高新區管委會(huì )要高度重視、精心組織，建立健全區（市）縣、鄉鎮（街道）、村（社區）和農民集中居住區四級管理網(wǎng)絡(luò )化工作機制，為農民集中居住區群眾自治組織設置和群眾民主權利保障工作提供有力支撐。

（二）加強業(yè)務(wù)指導，強化督促檢查。市民政局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各區（市）縣農民集中居住區群眾自治組織設置和群眾民主權利保障工作的業(yè)務(wù)指導，并對各區（市）縣貫徹落實(shí)情況進(jìn)行不定期督促檢查，確保工作目標順利實(shí)現。

（三）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。各區（市）縣政府和成都高新區管委會(huì )要通過(guò)開(kāi)展培訓、參觀(guān)示范農民集中居住區、設立宣傳欄、編印宣傳手冊等多種形式加大宣傳力度，使廣大村（居）民認識到在農民集中居住區設置群眾自治組織的必要性和重要性，引導村（居）民樹(shù)立主體意識、責任意識、契約意識，養成“共有家園、共管共享共維護”的行為規范和睦鄰友好、守望相助、和諧共生的文明習慣。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)