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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行工作的實(shí)施意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2011〕38號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規范政府行政行為，強化對行政權力的監督和制約，深化規范化服務(wù)型政府建設，切實(shí)提升機關(guān)行政效能，現就深入推進(jìn)行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、目標任務(wù)
把網(wǎng)上政務(wù)大廳建設成為行政權力公開(kāi)運行、政府為民辦事、社情民意征集、群眾監督政府的平臺，推進(jìn)政府行政法治化、透明化、信息化，為建設世界現代田園城市提供良好的政務(wù)環(huán)境。
二、工作重點(diǎn)
（一）進(jìn)一步完善網(wǎng)上政務(wù)大廳。
1．進(jìn)一步完善行政權力數據庫。行政權力數據庫包括行政權力目錄，行政權力內、外部運行流程圖，法律、法規、規章的相關(guān)規定，自由裁量基準等信息。行政權力實(shí)施部門(mén)將經(jīng)審核確認的上述信息全部及時(shí)錄入行政權力數據庫，做好具體維護工作，方便群眾查詢(xún)使用。（牽頭部門(mén)：市法制辦、市政務(wù)中心）
2．健全行政權力動(dòng)態(tài)調整機制。行政權力依據發(fā)生變化或機構職能調整，各部門(mén)應當在法律、法規、規章公布或調整確定后10個(gè)工作日內向本級政府法制部門(mén)提出變更申請。行政權力的確認和調整采取網(wǎng)上申報審核的方式。政府法制部門(mén)應當在5個(gè)工作日內回復。（牽頭部門(mén)：市法制辦）
3．深入推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳與政務(wù)審批服務(wù)平臺的結合。各部門(mén)要將原有依照單項業(yè)務(wù)建立的行政權力運行電子系統整合到部門(mén)統一的行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行業(yè)務(wù)系統中，實(shí)行統一用戶(hù)管理、統一流程管理、統一數據庫管理。實(shí)行網(wǎng)上政務(wù)大廳的辦理審批事項和政務(wù)審批服務(wù)平臺互通，辦理其他行政權力事項與部門(mén)業(yè)務(wù)系統互通。（牽頭部門(mén)：市監察局、市政府效能辦、市政務(wù)中心）
（二）推進(jìn)網(wǎng)上在線(xiàn)辦事。
1．深入推進(jìn)網(wǎng)上審批。各部門(mén)要對本部門(mén)實(shí)施的行政審批和服務(wù)事項進(jìn)行逐項梳理，提出是否實(shí)施網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批的意見(jiàn)，適合網(wǎng)上辦理的一律納入網(wǎng)上辦理，并提出本部門(mén)實(shí)施網(wǎng)上審批和服務(wù)事項清單，不斷擴大網(wǎng)上審批范圍。（牽頭部門(mén)：市政務(wù)中心）
2．深入推進(jìn)公共服務(wù)辦事公開(kāi)。學(xué)校、醫院和供水、供電、供氣、公交、地鐵等公共企事業(yè)單位要對本單位提供的服務(wù)事項進(jìn)行逐項梳理，不斷拓寬網(wǎng)上辦理范圍，優(yōu)化辦事流程，切實(shí)方便群眾。各主管部門(mén)要加強督促指導。（牽頭部門(mén)：市政府效能辦）
3．探索網(wǎng)上收費。在網(wǎng)上政務(wù)大廳辦理的審批、服務(wù)事項，實(shí)施部門(mén)和單位要積極探索實(shí)施網(wǎng)上銀行、手機銀行等網(wǎng)上收費方式，切實(shí)方便群眾辦事。（牽頭部門(mén)：市金融辦）
（三）探索推進(jìn)行政處罰網(wǎng)上實(shí)施。
1．進(jìn)一步規范行政處罰自由裁量權。嚴格按照《成都市規范行政處罰自由裁量權實(shí)施辦法》（市政府令第169號）規定，細化、量化行政處罰標準，建立健全行政處罰理由說(shuō)明、重大行政處罰裁量合法性審核和行政處罰案例指導制度，為行政處罰網(wǎng)上實(shí)施奠定堅實(shí)基礎。（牽頭部門(mén)：市法制辦）
2．開(kāi)展網(wǎng)上執法辦案。按照“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的要求，建立行政處罰電子化運行工作機制，固化行政處罰立案、調查、處理、決定、執行等環(huán)節，推行行政處罰案件網(wǎng)上錄入、證據網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上審核審批、網(wǎng)上制作法律文書(shū)等，實(shí)行行政處罰全過(guò)程電子化運行。（牽頭部門(mén)：市法制辦）
3．實(shí)行行政處罰網(wǎng)上電子監察。在實(shí)現行政處罰網(wǎng)上運行的基礎上，采用數據共享共用的方式，建立行政處罰電子監察系統，實(shí)現過(guò)程監控、預警糾錯、督辦整改、效能評估等監察功能，強化對行政處罰工作的廉政風(fēng)險防范，促進(jìn)行政處罰工作規范實(shí)施。（牽頭部門(mén)：市監察局）
4．推進(jìn)行政處罰網(wǎng)上公開(kāi)。在網(wǎng)上政務(wù)大廳實(shí)時(shí)顯示所有行政處罰案件辦理動(dòng)態(tài)、辦件數量、辦結時(shí)間等情況，接受群眾監督。行政相對人可以通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)大廳查詢(xún)行政處罰的違法事實(shí)、情節、適用法律依據、裁量幅度、辦案進(jìn)程、案件結果等案件信息，增強行政執法透明度。（牽頭部門(mén)：市法制辦）
（四）健全權力運行監督制約機制。
1．完善行政審批電子監察。完善行政審批電子監察效能評估體系，科學(xué)設定評估指標，優(yōu)化評估標準，完善評估考核辦法，提高行政權力運行監督的實(shí)效。（牽頭部門(mén)：市監察局）
2．強化效能評估結果應用。進(jìn)一步拓展電子監察效能評估范圍，建立行政處罰效能評估體系，將行政審批效能評估與行政處罰效能評估結果納入全市行政效能暨軟環(huán)境測評以及政風(fēng)行風(fēng)評議指標，促進(jìn)行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行不斷深入推進(jìn)。（牽頭部門(mén)：市監察局）
3．健全網(wǎng)上社會(huì )評價(jià)機制。進(jìn)一步暢通公眾評議渠道，健全評議反饋制度，各部門(mén)對所有征集意見(jiàn)實(shí)行限時(shí)辦結、及時(shí)反饋，接受市民評價(jià)，并將回復結果、市民評價(jià)在網(wǎng)上公開(kāi)。（牽頭部門(mén)：市法制辦）
（五）健全配套制度。
1．制定網(wǎng)上政務(wù)大廳管理辦法。建立網(wǎng)上政務(wù)大廳日常維護、動(dòng)態(tài)調整機制，形成長(cháng)效管理機制。（牽頭部門(mén)：市政府效能辦）
2．制定在線(xiàn)辦事管理辦法。建立在線(xiàn)辦事專(zhuān)人負責制度、在線(xiàn)咨詢(xún)專(zhuān)人值守制度和限時(shí)辦理制度，確保網(wǎng)上政務(wù)大廳與實(shí)體大廳無(wú)縫對接。（牽頭部門(mén)：市政務(wù)中心）
3．制定行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行辦法及相關(guān)配套制度。建立行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行考核、投訴制度，建立行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行過(guò)錯責任追究制度，嚴格落實(shí)責任制，確保行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行工作深入推進(jìn)。（牽頭部門(mén)：市政府效能辦、市法制辦、市監察局）
三、保障措施
（一）明確落實(shí)各級責任。成都市網(wǎng)上政務(wù)大廳的日常維護工作由市政府效能辦牽頭負責組織協(xié)調、業(yè)務(wù)指導和監督檢查。市政府各部門(mén)、有關(guān)單位要將網(wǎng)上政務(wù)大廳日常維護工作納入本部門(mén)工作職責，確定專(zhuān)門(mén)處（室）負責。各區（市）縣政府要建立相應的工作機構，明確責任分工，確保各項目標任務(wù)的落實(shí)。
（二）加強專(zhuān)項督查考核。市政府效能辦要會(huì )同市監察局、市法制辦對各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)、有關(guān)單位推進(jìn)行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行情況進(jìn)行專(zhuān)項督查，對工作落實(shí)不到位的單位要進(jìn)行通報批評，對有關(guān)責任人要嚴格問(wèn)責。
推進(jìn)行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行、建設網(wǎng)上政務(wù)大廳是一項全新的創(chuàng )新性工作，各區（市）縣可結合本地區實(shí)際積極探索、創(chuàng )新，切實(shí)提升區（市）縣網(wǎng)上政務(wù)大廳建設的總體水平，推進(jìn)全市行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行工作再上新臺階。
二〇一一年三月九日
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