成辦發(fā)〔2010〕81號 《成都市人民政府辦公廳關(guān)于建立生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全長(cháng)效監管機制嚴厲打擊私屠濫宰、注水、加工病害豬肉等違法行為的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于建立生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全長(cháng)效監管機制嚴厲打擊私屠濫宰、注水、加工病害豬肉等違法行為的通知》



成辦發(fā)〔2010〕81號

各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

為深入推進(jìn)我市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設，建立生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全長(cháng)效監管機制，嚴厲打擊私屠濫宰、注水、加工病害豬肉等違法行為，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）和商務(wù)部等六部局《關(guān)于開(kāi)展強化畜禽屠宰監管確保肉品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治的通知》（商秩發(fā)〔2010〕219號）精神，結合我市實(shí)際，現就有關(guān)事項通知如下。

一、指導思想

認真貫徹落實(shí)《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規，在推進(jìn)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設的同時(shí)，加大生豬養殖、屠宰加工和生豬產(chǎn)品流通、消費等環(huán)節的監管工作力度，采取切實(shí)有效措施，按照標本兼治、屬地為主、部門(mén)配合、社會(huì )參與的原則，積極建立打擊私屠濫宰、注水和加工病害豬肉等違法行為的長(cháng)效監管機制，從根本上提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

二、工作目標

抓住當前影響生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節，整合地方政府和相關(guān)部門(mén)的監管力量，通過(guò)建立長(cháng)效監管機制，強化企業(yè)的責任意識，嚴厲打擊私屠濫宰、注水、加工病害豬肉以及相關(guān)的違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現對違法違規行為及時(shí)發(fā)現、及時(shí)查處，保證人民群眾吃上“放心肉”。

三、工作重點(diǎn)

（一）完善工作機制。全市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作由市食品安全委員會(huì )辦公室牽頭，負責組織協(xié)調、督促檢查，落實(shí)目標管理；各區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )對本轄區生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作負總責，區（市）縣食品安全委員會(huì )辦公室負責牽頭組織本轄區生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作，并及時(shí)向市食品安全委員會(huì )辦公室報送相關(guān)信息；各級食品藥品監管、農業(yè)、商務(wù)、質(zhì)監、工商、衛生、城管、公安等部門(mén)，按照各自職責做好相關(guān)工作。

（二）健全發(fā)現機制。各鄉（鎮）政府、街道辦事處是發(fā)現私屠濫宰、注水、加工病害豬肉窩點(diǎn)的第一責任人，在掌握確鑿信息后，應及時(shí)報告當地商務(wù)部門(mén)；各市場(chǎng)（包括批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市）管理方是發(fā)現流通環(huán)節銷(xiāo)售非法制售生豬產(chǎn)品的第一責任人，發(fā)現問(wèn)題后應妥善保存證據，及時(shí)報告當地工商部門(mén)。

各級農業(yè)、商務(wù)、質(zhì)監、工商、衛生、城管部門(mén)要堅持日常巡查與受理舉報投訴相結合，及時(shí)發(fā)現和處理生豬養殖、屠宰、加工、流通、消費各個(gè)環(huán)節的違法違規行為。

（三）建立聯(lián)動(dòng)執法機制。各區（市）縣農業(yè)、商務(wù)、質(zhì)監、工商、衛生、城管、公安部門(mén)是本轄區內生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政執法主體，在掌握屬本部門(mén)職責范圍內的相關(guān)信息或收到舉報投訴、媒體報道后，應做好登記，組織調查，調查屬實(shí)的應及時(shí)立案查處；案情復雜需要相關(guān)部門(mén)配合的，應將案情和處理建議報告本級食品安全委員會(huì )辦公室，由本級食品安全委員會(huì )辦公室牽頭組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合查處。案件處理完畢后，應將有關(guān)情況報告市食品安全委員會(huì )辦公室和市政府有關(guān)部門(mén)。

市食品藥品監管局、市農委、市商務(wù)局、市質(zhì)監局、市工商局、市衛生局、市城管局、市公安局等部門(mén)，要按照各自職責，做好對區（市）縣相關(guān)部門(mén)的指導、督促和協(xié)調工作，參與重大案件和跨區（市）縣案件的調查處理，組織參與市與區（市）縣及區（市）縣之間的聯(lián)合執法行動(dòng)。對涉及多環(huán)節、多部門(mén)的案件，由相關(guān)部門(mén)提出建議，或視具體情況，由市食品安全委員會(huì )辦公室牽頭組織相關(guān)部門(mén)處理。

（四）建立目標督查機制。市政府目督辦要將建立生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全長(cháng)效監管機制，嚴厲打擊私屠濫宰、注水、加工病害豬肉等違法行為工作納入市政府年度食品安全目標管理，會(huì )同市食品安全委員會(huì )辦公室加大對各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)的督查力度。各區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )應進(jìn)一步分解落實(shí)目標任務(wù)，確保目標明確，責任清晰，落實(shí)到人。

（五）完善獎懲機制。市食品安全委員會(huì )辦公室要會(huì )同市政府目督辦加強對全市嚴厲打擊私屠濫宰、注水、加工病害豬肉等違法行為工作的考核獎懲，對工作機制不健全、履職不到位的區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位，或私屠濫宰、注水、加工病害豬肉窩點(diǎn)存在15天以上不上報信息，或接到關(guān)于私屠濫宰、注水、加工病害豬肉以及在生豬飼料中添加違禁藥品或其他物質(zhì)等行為的舉報投訴后未依法進(jìn)行查處的有關(guān)部門(mén)、單位，要視其情節嚴肅處理，并限期整改。同時(shí)，對舉報情況屬實(shí)的，按現行有關(guān)規定給予舉報人一定獎勵。

四、工作職責

各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作配合和信息交流，增強對生豬養殖、屠宰、加工、流通、消費各環(huán)節監管的有效性和針對性。主要職責分工為：

各區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )：負責建立本轄區的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全長(cháng)效監管機制，組織打擊私屠濫宰、注水、加工病害豬肉等違法行為，制定整治工作方案，開(kāi)展行政執法檢查，限期關(guān)閉、取締非法制售生豬產(chǎn)品的窩點(diǎn)，并做好從業(yè)人員的教育疏導和再就業(yè)工作。加強基層執法隊伍建設，整合相關(guān)部門(mén)的執法力量，落實(shí)必要的工作經(jīng)費。

市食品藥品監管局（市食品安全委員會(huì )辦公室）：負責建立全市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全長(cháng)效監管機制，統籌協(xié)調與督促檢查打擊私屠濫宰、注水、加工病害豬肉等違法行為，落實(shí)目標管理，統籌宣傳活動(dòng)，組織開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)。

市商務(wù)局：負責指導并會(huì )同區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )排查私屠濫宰、注水、加工病害豬肉窩點(diǎn)情況，規范定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）管理，制定專(zhuān)項整治工作方案，依法開(kāi)展執法檢查；會(huì )同市農委強化病害豬無(wú)害化處理監督管理，組織開(kāi)展專(zhuān)項或重大執法行動(dòng)。

市農委：負責依法開(kāi)展生豬產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，指導督促做好病害豬無(wú)害化處理，加強對生豬規模養殖場(chǎng)投入品的監督，嚴厲打擊使用違禁獸藥、飼料添加劑等物質(zhì)的違法行為。

市質(zhì)監局：負責對肉制品加工企業(yè)購買(mǎi)、使用非定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）屠宰的生豬產(chǎn)品、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品，以及注水或者注入其他物質(zhì)的生豬產(chǎn)品的行為進(jìn)行查處。

市工商局：負責對商場(chǎng)（超市）、農貿市場(chǎng)、臨街個(gè)體豬肉經(jīng)營(yíng)戶(hù)的監管，指導督促市場(chǎng)管理方建立健全管理制度，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)及經(jīng)營(yíng)私屠濫宰生豬產(chǎn)品和注水、病害豬肉等違法違規行為。

市衛生局：負責監督餐飲服務(wù)單位在符合資質(zhì)要求的屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）或各類(lèi)市場(chǎng)（包括批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市）采購生豬產(chǎn)品。

市城管局：負責對中心城區沿街為市的不符合規劃要求的豬肉批發(fā)集散市場(chǎng)進(jìn)行清理和查處。

市公安局：協(xié)助和配合相關(guān)部門(mén)查處私屠濫宰、注水、加工病害豬肉等違法犯罪行為，對阻撓行政執法、暴力抗法等行為進(jìn)行依法處理。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確分管負責人，落實(shí)承辦單位，制定工作方案，明確目標責任，把各項工作落到實(shí)處。

（二）強化協(xié)作配合。各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作配合，及時(shí)互通信息，形成工作合力，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機制的整體優(yōu)勢，確保工作取得明顯成效。

（三）做好輿論引導。各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視及政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等多種媒介，加大對生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系、生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全長(cháng)效監管機制以及嚴厲打擊私屠濫宰、注水、加工病害豬肉等違法行為工作的宣傳力度，提高公眾安全消費意識，引導市民積極配合，為工作順利開(kāi)展營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

本通知自印發(fā)之日起執行，有效期5年。

二〇一〇年十一月十五日

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