成辦發(fā)〔2010〕77號 《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市殘聯(lián)等部門(mén)和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市殘聯(lián)等部門(mén)和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設實(shí)施意見(jiàn)的通知》



成辦發(fā)〔2010〕77號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

市殘聯(lián)、市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市城鄉建設委員會(huì )、市城鄉房產(chǎn)管理局、市交通運輸委員會(huì )、市文化局、市衛生局、市扶貧辦《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹執行。







二○一○年九月二十九日



關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障體系

和服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)

市殘聯(lián) 市委宣傳部 市發(fā)改委 市教育局 市科技局

市民政局 市司法局 市財政局 市人力資源和社會(huì )保障局

市城鄉建設委員會(huì ) 市城鄉房產(chǎn)管理局 市交通運輸委員會(huì )

市文化局 市衛生局 市扶貧辦



按照國務(wù)院辦公廳《轉發(fā)中國殘聯(lián)等部門(mén)和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕19號）要求，為進(jìn)一步健全殘疾人社會(huì )保障制度，加強殘疾人服務(wù)體系建設，促進(jìn)城鄉殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，現就加快推進(jìn)我市殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)體系”）建設，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要意義、指導原則和目標任務(wù)

（一）重要意義。推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設是深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，維護社會(huì )公平正義、保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。各區（市）縣政府、市政府各部門(mén)要充分認識殘疾人“兩個(gè)體系”建設的重要意義，切實(shí)增強責任感和緊迫感，把殘疾人“兩個(gè)體系”建設作為全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的一項重要而緊迫的任務(wù)，納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局，加大投入，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

（二）指導原則。堅持以人為本，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展；堅持殘疾人“兩個(gè)體系”建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，?；?、廣覆蓋、多層次、可持續；堅持政府主導，社會(huì )參與，充分依靠現有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)；堅持城鄉統籌，分類(lèi)指導，促進(jìn)城鄉殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

（三）目標任務(wù)。到2015年，建立起殘疾人“兩個(gè)體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善。到2020年，殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實(shí)現殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療保障和康復服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì )更加廣泛，普遍達到小康水平。

二、健全殘疾人社會(huì )保障制度，提高殘疾人社會(huì )保障水平

（一）加強殘疾人社會(huì )救助。對符合城鄉低保條件的殘疾人應保盡保；對低保對象中的重度殘疾人，實(shí)行分類(lèi)救助，重點(diǎn)照顧。對城鄉流浪乞討生活無(wú)著(zhù)的殘疾人給予及時(shí)救助，對符合安置條件的給予妥善安置。將符合條件的住房困難低收入殘疾家庭納入城市住房保障和城鄉住房救助制度。將符合條件的城鄉殘疾人納入醫療救助范圍，對城鄉低保對象中的智力類(lèi)、精神類(lèi)殘疾人和其他類(lèi)傷殘等級為一、二級的殘疾人患者，同一級別醫院救助比例上浮10%。

（二）落實(shí)殘疾人社會(huì )保險補貼。對符合條件的城鄉貧困殘疾人參加社會(huì )保險按規定給予政府補貼；鼓勵城鎮殘疾職工按規定參加基本養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育保險；將重度腦癱兒童康復訓練和肢體殘疾人矯形手術(shù)等康復項目納入基本醫療保險范圍；對符合條件的個(gè)體從業(yè)和靈活就業(yè)殘疾人分別給予基本養老保險、基本醫療保險等補貼。

（三）著(zhù)力提高殘疾人社會(huì )福利水平。逐步提高對低收入殘疾人生活救助水平；對重度殘疾人適配基本型輔助器具，居家環(huán)境無(wú)障礙建設和改造，日間照料、護理、居家服務(wù)給予政府補貼。支持對0—6歲殘疾兒童免費實(shí)施搶救性康復。落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免政策。做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作。

三、加強殘疾人服務(wù)體系建設，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平

（一）逐步實(shí)現殘疾人人人享有康復服務(wù)。有效整合我市已有的各種服務(wù)資源，建立健全醫療康復服務(wù)和社會(huì )化的殘疾人康復服務(wù)體系，全面開(kāi)展康復醫療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢(xún)等康復服務(wù)。大力開(kāi)展社區康復服務(wù)。制定完善聾兒語(yǔ)訓、腦癱、智力殘疾、孤獨癥兒童康復訓練、輔助器具適配等方面的專(zhuān)業(yè)康復機構建設標準和康復技術(shù)標準。運用遺傳性耳聾基因芯片開(kāi)展聽(tīng)力障礙人致聾基因篩查工作。開(kāi)展為貧困殘疾人截癱者裝配假肢矯形器工作。開(kāi)展重性精神疾病患者“陽(yáng)光救助”工程。

（二）不斷提高殘疾人受教育水平。建立健全包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育的特殊教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。通過(guò)隨班就讀、特教班、社區教育、送教上門(mén)等形式滿(mǎn)足殘疾兒童少年的就學(xué)需求。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的高級中等以上教育。建立健全殘疾人助學(xué)服務(wù)制度，落實(shí)國家助學(xué)金等扶殘助學(xué)政策。加強特殊教育師資隊伍建設和資源配置。建立殘疾人職業(yè)培訓與就業(yè)服務(wù)相銜接的機制。大力掃除殘疾人青壯年文盲。

（三）促進(jìn)殘疾人穩定就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機制，加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構規范化建設和管理。穩定和擴大殘疾人按比例安置就業(yè)、集中安置就業(yè)和社區就業(yè)、個(gè)體從業(yè)、靈活就業(yè)。開(kāi)展免費或優(yōu)惠的殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓服務(wù)。制定就業(yè)扶持和保護政策，開(kāi)展殘疾人專(zhuān)項就業(yè)援助。開(kāi)展盲人按摩管理指導和服務(wù)工作。引導和支持智力、精神及重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。加強殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。將殘疾人就業(yè)信息納入人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現資源共享。

（四）加強農村殘疾人扶貧服務(wù)。完善扶貧救助服務(wù)政策、措施，扶持農村貧困殘疾人從事種植業(yè)、養殖業(yè)和家庭手工業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。保障農村殘疾人充分享受各項惠農政策和社會(huì )保障政策，推動(dòng)殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)政策與各項社會(huì )保障政策的有效銜接。鼓勵和引導農村金融機構為殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)。

（五）大力開(kāi)展殘疾人托養服務(wù)。建立以集中托養機構為示范、鄉鎮（街道）和社區日間照料服務(wù)為主體、居家安養服務(wù)為基礎的殘疾人托養服務(wù)體系，為精神、智力和重度殘疾人提供生活照料、家庭護理、職業(yè)康復、工療農療、文化體育、心理疏導等托養服務(wù)。實(shí)施好“陽(yáng)光家園”計劃，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)和居家安養型托養服務(wù)，為符合條件的貧困重度殘疾人提供居家安養服務(wù)或發(fā)放護理補貼。

（六）加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設。加快推進(jìn)城市道路、公共交通、公共建筑、居住區等公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施建設和改造，使殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設與城鎮化進(jìn)程相配套。穩步推進(jìn)殘疾人“居家無(wú)障礙”服務(wù)工作，大力實(shí)施殘疾人“信息和交流無(wú)障礙”工程。

（七）豐富殘疾人精神文化生活。引導和鼓勵社會(huì )公共文化體育場(chǎng)所免費或優(yōu)惠向殘疾人開(kāi)放。加快推進(jìn)殘疾人專(zhuān)用文體設施的硬件、軟件建設，切實(shí)改善殘疾人文體服務(wù)條件。依托社區、鄉鎮殘疾人組織和特殊教育學(xué)校、福利企業(yè)等單位，因地制宜地開(kāi)展殘健融合的文化、藝術(shù)、健身、娛樂(lè )活動(dòng)。開(kāi)展殘疾人優(yōu)秀文化藝術(shù)作品評選活動(dòng)，編輯發(fā)行有殘疾人文學(xué)愛(ài)好者參與創(chuàng )作的書(shū)籍和影視作品。建立健全各類(lèi)殘疾藝體人才的管理機制。

（八）切實(shí)維護殘疾人合法權益。建立健全殘疾人法律救助體系，大力開(kāi)展殘疾人法律服務(wù)和法律援助。進(jìn)一步完善殘疾人信訪(fǎng)工作機制，健全信訪(fǎng)事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應急處置機制。建設殘疾人口基礎信息管理系統和殘疾人社會(huì )保障與服務(wù)信息管理平臺，加強殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)的統計工作，開(kāi)展殘疾人基本狀況動(dòng)態(tài)監測和調查。

四、建立完善殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設的體制機制

（一）加強組織領(lǐng)導。各區（市）縣政府要把殘疾人“兩個(gè)體系”建設納入本地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃和年度計劃。各區（市）縣政府殘疾人工作委員會(huì )要加強統籌協(xié)調和監督檢查。市政府各有關(guān)部門(mén)和單位要結合全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和世界現代田園城市建設工作，把殘疾人“兩個(gè)體系”建設列入職責范圍和目標管理。各社區（村）要把殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)列入社區（村）建設規劃，落實(shí)各項政策措施。

（二）完善有關(guān)政策。修訂和完善《成都市按比例安置殘疾人就業(yè)辦法》，研究制定無(wú)障礙建設、殘疾預防和殘疾人康復等方面的政策措施。

（三）建立經(jīng)費保障機制。各區（市）縣政府要逐步加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費投入，建立穩定的經(jīng)費保障機制，通過(guò)預算安排、彩票公益金支持、社會(huì )捐贈資助等多渠道籌集發(fā)展資金。加大彩票公益金用于殘疾人事業(yè)發(fā)展的力度。加大殘疾人“兩個(gè)體系”建設經(jīng)費的統籌、管理力度，完善監管機制。

（四）加強宣傳引導。調動(dòng)各種宣傳資源，運用各種宣傳方式，大力宣傳加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設的重要意義、政策措施、先進(jìn)典型和新經(jīng)驗、新成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（五）發(fā)揮殘疾人組織作用。加強殘疾人基層組織規范化建設，充分發(fā)揮殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )的代表、服務(wù)、維權職能，積極反映殘疾人的困難和需求，為殘疾人提供量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)各項社會(huì )保障和服務(wù)措施的落實(shí)。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/44905.html

本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)