您當前的位置：成辦發(fā)〔2010〕69號 《成都市人民政府辦公廳關(guān)于完善農村商貿流通體系建設的意見(jiàn)》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于完善農村商貿流通體系建設的意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2010〕69號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
按照統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設要求和《四川省新農村市場(chǎng)體系發(fā)展規劃（2009—2012）》，為適應農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，統籌城鄉商貿發(fā)展，加快構建覆蓋縣、鎮、村三級的生活消費品流通、農產(chǎn)品流通、農業(yè)生產(chǎn)資料流通、信息服務(wù)等四大農村商貿流通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)城鄉市場(chǎng)同發(fā)展、共繁榮，現就完善我市農村商貿流通體系建設提出如下意見(jiàn)。
一、總體目標
到2012年，初步形成以區（市）縣商業(yè)中心為龍頭，鎮（鄉）商貿綜合服務(wù)中心為骨干，村（社區）直營(yíng)連鎖店為基礎的三級市場(chǎng)體系，建成以大中型商貿服務(wù)企業(yè)為主體，功能較為完善的生活消費品流通、農產(chǎn)品流通、農業(yè)生產(chǎn)資料流通、信息服務(wù)等四大農村商貿流通網(wǎng)絡(luò )，農村商貿流通方式較快發(fā)展，流通組織化水平明顯提高；工業(yè)品、農產(chǎn)品雙向流通進(jìn)一步加強；農產(chǎn)品內外貿融合進(jìn)一步提升；支持生產(chǎn)、服務(wù)消費的能力明顯提高；農村市場(chǎng)消費規模穩步增長(cháng)，消費環(huán)境全面改善，食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全放心；農村商貿流通體系建設工作走在全國前列。
（一）農村消費明顯增強。區（市）縣及其以下社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)17%以上。
（二）現代流通方式發(fā)展明顯加快。區（市）縣及其以下生活消費品經(jīng)營(yíng)連鎖率達到25%，農業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)連鎖率達到60%以上。全市農產(chǎn)品在新型零售業(yè)態(tài)中的銷(xiāo)售額比重達到30%以上。
（三）商業(yè)設施建設和經(jīng)營(yíng)管理標準化建設穩步推進(jìn)。直營(yíng)連鎖店、農貿市場(chǎng)標準化建設加快推進(jìn)，購物環(huán)境逐步改善，商品質(zhì)量保障有力。
（四）信息化水平明顯提高。培育第三方農產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，推動(dòng)農業(yè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和農村合作組織普及電子商務(wù)應用，農產(chǎn)品網(wǎng)上交易成為農產(chǎn)品流通的重要方式之一。建立完善“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”信息服務(wù)平臺和農村市場(chǎng)運行監測體系，有效發(fā)揮農村市場(chǎng)預測預警功能。
二、主要任務(wù)和重點(diǎn)項目
（一）主要任務(wù)。
1.發(fā)展以三級市場(chǎng)體系為基礎的生活消費品流通網(wǎng)絡(luò )。
（1）打造提升區（市）縣地域商業(yè)中心和配送中心。建設以商業(yè)街區、商業(yè)綜合體為核心的區（市）縣地域商業(yè)中心，形成基本滿(mǎn)足城鄉居民生活消費品和服務(wù)消費需求的新型商圈，帶動(dòng)區（市）縣地域商貿服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極引導、扶持流通企業(yè)建設、改造面向農村市場(chǎng)的商品配送中心，實(shí)現區（市）縣地域農家放心店配送基本覆蓋。
（2）提升鎮（鄉）商業(yè)設施水平，建設標準化的直營(yíng)連鎖店和農貿市場(chǎng)。以大中型連鎖流通企業(yè)、品牌企業(yè)為依托，以發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現代流通方式為手段，建設標準化直營(yíng)連鎖店，提高農村生活消費品直營(yíng)連鎖覆蓋率。推動(dòng)我市中心城區以外區（市）縣城區及重點(diǎn)鎮農貿市場(chǎng)標準化建設和改造，建設清潔、有序、規范、美觀(guān)的農貿市場(chǎng)。
（3）拓展充實(shí)農村新型社區生活服務(wù)業(yè)。適應城鎮化和農村居民生產(chǎn)、生活、居住方式的新變化，建設服務(wù)項目適度集中、各具特色的新型社區生活服務(wù)中心區，拓展服務(wù)領(lǐng)域，充實(shí)服務(wù)功能，便利居民日常生活，拉動(dòng)居民服務(wù)消費。
2.發(fā)展以產(chǎn)銷(xiāo)對接為基礎的農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )。
（1）優(yōu)化農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局。按照“統籌規劃，合理布局，扶優(yōu)汰劣”的要求，調整農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局結構，優(yōu)化交易環(huán)境，提高流通效率，構筑與全市農業(yè)發(fā)展、居民生活需要相適應的農產(chǎn)品流通骨干體系。
（2）鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流和第三方物流。鼓勵農產(chǎn)品基地、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農產(chǎn)品深加工企業(yè)和大型農產(chǎn)品流通企業(yè)加快發(fā)展冷鏈物流技術(shù)，重點(diǎn)完善冷藏、倉儲、運輸、零售終端設施。大力發(fā)展農產(chǎn)品第三方物流，鼓勵物流外包，提高農產(chǎn)品物流專(zhuān)業(yè)化水平。
（3）搭建農超對接的流通平臺。鼓勵大型連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農產(chǎn)品流通企業(yè)與農民專(zhuān)業(yè)合作組織、農產(chǎn)品生產(chǎn)基地等對接，拓寬對接渠道，創(chuàng )新對接機制，構建多元、長(cháng)效、穩定的產(chǎn)銷(xiāo)對接新模式。
（4）鼓勵農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，拓展農產(chǎn)品外銷(xiāo)渠道，擴大農產(chǎn)品出口。
3．發(fā)展以農業(yè)生產(chǎn)資料放心店為基礎的農業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò )。
（1）發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò )。鼓勵通過(guò)兼并、聯(lián)合等方式，做大做強農業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)。規范流通秩序，提升農業(yè)生產(chǎn)資料放心店服務(wù)水平，大力推行品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)。
（2）完善農業(yè)生產(chǎn)資料配送服務(wù)體系。發(fā)展以區（市）縣地域配送中心為支撐的縣、鄉、村多級配送網(wǎng)絡(luò )，形成以集中采購、統一配送為核心的營(yíng)銷(xiāo)保障體系。鼓勵農業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)建立質(zhì)量信息管理系統，加強流通過(guò)程質(zhì)量管理，完善農業(yè)生產(chǎn)資料流通技術(shù)控制。
（3）探索農業(yè)生產(chǎn)資料信用銷(xiāo)售模式。探索開(kāi)展以大型農業(yè)生產(chǎn)資料流通企業(yè)為核心、以銀行消費信貸為基礎、以農民專(zhuān)業(yè)合作組織為基本對象的農業(yè)生產(chǎn)資料信用銷(xiāo)售模式，建立農業(yè)生產(chǎn)資料信用銷(xiāo)售示范區，形成農業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)消費新模式。
4.發(fā)展以普及電子商務(wù)應用為主線(xiàn)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
（1）建設農村市場(chǎng)新型交易服務(wù)平臺。鼓勵農產(chǎn)品流通企業(yè)使用電子商務(wù)，支持電子商務(wù)企業(yè)以農民專(zhuān)業(yè)合作組織為主要對象開(kāi)展網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。建設“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”信息服務(wù)平臺，以農家放心店和農業(yè)生產(chǎn)資料放心店為窗口，提供市場(chǎng)供求信息、農產(chǎn)品生產(chǎn)與深加工技術(shù)指導和農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)等服務(wù)。
（2）改善農村市場(chǎng)運行監測體系。建立農村市場(chǎng)運行監測體系和信息發(fā)布制度，改進(jìn)信息采集技術(shù)手段，加強農村市場(chǎng)供應與需求的走勢分析預測，提高農村市場(chǎng)預測預警能力。
（3）完善農村流通質(zhì)量安全保障體系。強化對生活消費品、農產(chǎn)品、農業(yè)生產(chǎn)資料等的質(zhì)量監督，健全檢驗檢測機構，擴大檢驗檢測范圍，提升檢驗檢測能力。推行食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規范，運用信息化手段，建立并完善食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。
（4）發(fā)展農村金融服務(wù)業(yè)。做大做強農村商業(yè)銀行，積極發(fā)展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社以及小額貸款公司等新型金融服務(wù)機構，拓寬農村流通業(yè)融資渠道。鼓勵融資性擔保機構發(fā)展面向農村流通企業(yè)的信貸擔保，幫助企業(yè)解決融資困難。鼓勵保險行業(yè)及代理公司拓展農村市場(chǎng)，為農業(yè)生產(chǎn)、生活提供保險服務(wù)。
（二）重點(diǎn)項目。按照統籌規劃、政府引導、政策扶持、市場(chǎng)運作的原則，以我市中心城區以外區（市）縣城區、重點(diǎn)鎮和農村新型社區為重點(diǎn)區域，推進(jìn)一批流通基礎設施建設，創(chuàng )新流通方式和服務(wù)方式，推動(dòng)農村商貿流通體系建設。
1.建設區（市）縣地域商業(yè)中心。
（1）改造提升縣城商業(yè)中心。發(fā)展商業(yè)綜合體，引進(jìn)品牌商業(yè)企業(yè)，集聚服務(wù)功能，優(yōu)化業(yè)態(tài)結構。2012年底前，各區（市）縣在城區形成一個(gè)具有區域特色的商業(yè)中心。
（2）打造特色商業(yè)街。2012年底前，我市中心城區以外共計打造符合商務(wù)部《商業(yè)街管理技術(shù)規范》的綜合型商業(yè)街5條、專(zhuān)業(yè)型商業(yè)街19條。
（3）建設改造配送中心。2010年底前，完成12個(gè)面向農村市場(chǎng)的區（市）縣域商品配送中心建設改造。健全配送中心功能，增強商品采購、儲存、加工、配送和信息管理的能力。
（4）建設農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。按照規劃，逐步推進(jìn)39個(gè)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設，重點(diǎn)發(fā)展5個(gè)年交易額20億元以上的區域中心農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（交易中心），其中年交易額在100億元以上的1個(gè)。改善農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的交易、倉儲、加工和運輸設施條件，完備市場(chǎng)信息服務(wù)、檢驗檢測、質(zhì)量追溯、綠色環(huán)保、安全監控等功能，發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)等新型交易方式，逐步推行電子結算。
2．促進(jìn)鎮（鄉）商業(yè)服務(wù)設施升級。
（1）建設農村商貿綜合服務(wù)中心。2010年底前，在13個(gè)鎮（鄉）各建設一個(gè)農村商貿綜合服務(wù)中心，在總結經(jīng)驗的基礎上，逐步推廣。
（2）建設改造農貿市場(chǎng)。2012年底前，完成118個(gè)標準化農貿市場(chǎng)建設改造。其中，中心城區以外的每個(gè)區（市）縣城區各建設改造6個(gè)；34個(gè)重點(diǎn)鎮各建設改造1個(gè)。
（3）提升鎮（鄉）商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)的連鎖經(jīng)營(yíng)水平，引導品牌連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展直營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，2010年底前覆蓋全市鎮（鄉）。整合糧食、供銷(xiāo)、郵政、醫藥、煙草、通訊等部門(mén)和行業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )資源，實(shí)現一網(wǎng)多用。
3.實(shí)現村（社區）農家放心店全覆蓋。鞏固“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”建設成果，改造提升生活消費品及農業(yè)生產(chǎn)資料零售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。針對城鄉統籌、農村新型社區建設進(jìn)展，不斷調整、充實(shí)村（社區）農家放心店的設置，切實(shí)做到連鎖便利店的全覆蓋，其中直營(yíng)店比例達到30%以上。
4.培育壯大新型農產(chǎn)品流通企業(yè)。重點(diǎn)支持10家大型連鎖超市（賣(mài)場(chǎng)）、大型農產(chǎn)品流通企業(yè)與200個(gè)以上的農民專(zhuān)業(yè)合作組織對接，搞活農產(chǎn)品流通，打造農產(chǎn)品品牌。培育農產(chǎn)品出口基地10個(gè)，農產(chǎn)品出口重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)20家，確保農產(chǎn)品出口年均增長(cháng)10%。
三、保障體系
（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)任務(wù)。成立由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)，市商務(wù)局、市農委主要負責同志為副組長(cháng)，市政府相關(guān)部門(mén)分管負責同志為成員的成都市農村商貿流通體系建設工作領(lǐng)導小組，負責統籌推進(jìn)完善農村商貿流通體系建設工作；分解、布置、督促落實(shí)目標任務(wù)；研究協(xié)調相關(guān)重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在市商務(wù)局。
（二）完善投建管體系，加快項目建設。
1.各區（市）縣政府是農村商貿流通體系建設的責任主體，負責組織項目的實(shí)施、推進(jìn)和日常管理。要建立相應工作機構，制定貫徹意見(jiàn)，落實(shí)工作任務(wù)。市政府相關(guān)職能部門(mén)按照職責加強監督管理。
2.在農村商貿流通體系建設中，農貿市場(chǎng)、配送中心、鄉鎮農村商貿綜合服務(wù)中心等民生性項目，要按照政府主導，市場(chǎng)參與，專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)原則組織實(shí)施。各區（市）縣政府要加大投入和扶持力度，并吸引社會(huì )資金參與投資、建設；項目建成后，可委托專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。
3.區（市）縣地域商貿中心、特色街、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農村連鎖直營(yíng)店等產(chǎn)業(yè)性項目，要按照政府引導，市場(chǎng)化運作的原則實(shí)施。各區（市）縣政府負責制定相關(guān)支持政策，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵社會(huì )資金投資、建設和經(jīng)營(yíng)管理。
（三）制定標準，加強指導。
1.農村商貿流通體系建設的主要建設項目，市政府相關(guān)部門(mén)要制定統一的建設標準，指導區（市）縣和企業(yè)規范實(shí)施，確保功能完善。
2.各區（市）縣和項目實(shí)施主體要嚴格按照標準組織和開(kāi)展項目建設，并按相關(guān)標準組織驗收。
（四）大力扶持，促進(jìn)發(fā)展。
1.在市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金中，每年按一定比例安排專(zhuān)項資金對農村商貿流通體系建設的重點(diǎn)項目，特別是標準化農貿市場(chǎng)、配送中心、鄉鎮農村商貿綜合服務(wù)中心等民生性建設項目給予支持。各區（市）縣政府要配套安排專(zhuān)項資金，支持項目建設。
2.市商務(wù)局、市農委等部門(mén)要積極爭取部、省級相關(guān)部門(mén)對農村商貿流通體系建設給予政策扶持和資金支持。
3.市農委負責對農產(chǎn)品規?；a(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作組織、優(yōu)勢農產(chǎn)品品牌建設、農業(yè)生產(chǎn)資料流通體系建設等給予重點(diǎn)扶持。
4.市國土局對列入規劃、鼓勵發(fā)展的農村商貿流通體系建設重大項目在用地上給予優(yōu)先安排。
（五）規范秩序，完善考核。
1.規范秩序，保障發(fā)展。市公安局、市農委、市商務(wù)局、市衛生局、市工商局、市質(zhì)監局、市食安辦、市糧食局等單位要各司其職，加強農村市場(chǎng)商品質(zhì)量監測，強化市場(chǎng)監管，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、私屠濫宰、糧食違法收購等商品流通過(guò)程中的違法犯罪行為。
2.建立完善農村商貿流通體系建設目標考核機制。明確農村商貿流通體系建設目標任務(wù)，按年度將目標任務(wù)分解到相關(guān)區（市）縣政府，定期督查。年終對相關(guān)區（市）縣目標考核時(shí)，未完成目標任務(wù)的，按民生目標等值扣分。
本意見(jiàn)實(shí)施期為2010年至2012年。
附件：成都市農村商貿流通體系建設工作領(lǐng)導小組名單
二○一○年八月二十四日
附件
成都市農村商貿流通體系建設工作
領(lǐng)導小組名單
組 長(cháng)：王忠林 副市長(cháng)
副組長(cháng)：師 江 市政府副秘書(shū)長(cháng)
郭啟舟 市商務(wù)局局長(cháng)
郭金安 市農委主任
成 員：市統籌委、市經(jīng)委、市公安局、市財政局、市國土局、市建委、市規劃局、市農委、市商務(wù)局、市衛生局、市統計局、市工商局、市質(zhì)監局、市國稅局、市地稅局、市政府目督辦、市政府金融辦、市食安辦、市物流辦、市糧食局、市物價(jià)局分管負責同志。
領(lǐng)導小組辦公室設在市商務(wù)局，市商務(wù)局副局長(cháng)曾洪揚任辦公室主任。
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