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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強行政調解工作的意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2009〕70號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為認真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加強行政調解工作的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2009〕44號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化信訪(fǎng)逐級負責制構建社會(huì )矛盾糾紛“大調解”工作體系的意見(jiàn)》（成委辦〔2009〕28號）精神，充分發(fā)揮行政調解在“大調解”工作體系中的重要作用，切實(shí)將行政爭議化解在基層、化解在矛盾初發(fā)階段、化解在行政程序中，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)我市經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧，現就進(jìn)一步加強行政調解工作提出如下意見(jiàn)：
一、行政調解工作的范圍和原則
（一）行政調解工作的范圍。行政機關(guān)（包括具有行政管理職權的組織）與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議；依法應當由行政機關(guān)行政裁決、調處的民事糾紛；公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛。
（二）行政調解工作應當遵循以下原則：
1．屬地管理、分級負責原則。各區（市）縣政府和市政府各部門(mén)要對發(fā)生在本區域、本部門(mén)的行政爭議進(jìn)行主動(dòng)排查，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，充分運用各種有效手段切實(shí)予以解決，真正做到案結事了。
2．自愿原則。行政調解要充分尊重當事人意愿，不得強迫當事人接受調解方式或調解結果。
3．合法原則。行政調解要符合法律、法規和國家政策，不得侵犯國家利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權益。
4．平等原則。行政調解機關(guān)應當充分尊重行政管理相對人自愿、充分、真實(shí)地表達自己意愿和訴求的權利，公正、公平地調處爭議糾紛。行政機關(guān)作為當事一方時(shí)，與管理相對人在調解過(guò)程中地位平等。
5．積極主動(dòng)原則。行政機關(guān)應增強行政調解意識，主動(dòng)排查、化解行政爭議，探索研究化解行政爭議的新機制，主動(dòng)加強與人民調解、司法調解組織的溝通配合。
二、建立健全行政調解工作體系
（一）建立市行政調解聯(lián)席會(huì )議制度。市行政調解聯(lián)席會(huì )議由市政府分管領(lǐng)導為總召集人，協(xié)助市政府分管領(lǐng)導工作的副秘書(shū)長(cháng)、市政府法制辦主任為副總召集人,邀請市法院參加。市政府目督辦、市人事局、市財政局、市司法局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監局、市國土局、市房管局、市規劃局、市食品藥品監管局、市衛生局、市教育局、市勞動(dòng)保障局、市建委、市交委、市民政局、市環(huán)保局、市城管局、市經(jīng)委、市民宗局、市文化局、市旅游局、市發(fā)改委、市新聞出版局、市國資委等為成員單位。市行政調解聯(lián)席會(huì )議日常工作由市政府法制辦具體承辦，各區（市）縣應建立相應的行政調解聯(lián)席會(huì )議制度。
市行政調解聯(lián)席會(huì )議的職責是：1.定期研究解決全市各級行政機關(guān)開(kāi)展行政調解工作涉及的問(wèn)題，加強對全市行政調解工作的指導；2.研究、協(xié)調解決重大、影響社會(huì )穩定的行政爭議；3.對涉及多個(gè)部門(mén)的行政爭議，確定處理原則和牽頭部門(mén)。
（二）建立市行政調解指導中心。行政調解工作是一項全新的工作，必須加強領(lǐng)導和具體指導。按照成委辦〔2009〕28號文要求，市行政調解指導中心設在市政府法制辦，中心主任由市政府法制辦主任兼任。
市行政調解指導中心的職責是：1.研究制定全市各級行政機關(guān)開(kāi)展行政調解工作的規章制度；2.匯總分析各區（市）縣政府和市政府各部門(mén)的行政調解工作情況，并向市政府和市矛盾糾紛“大調解”領(lǐng)導小組報告；3.辦理市矛盾糾紛“大調解”領(lǐng)導小組和市行政調解聯(lián)席會(huì )議交辦的各項工作事項；4.加強對全市各級行政機關(guān)開(kāi)展行政調解工作的指導，加大對行政調解工作的督辦力度；5.做好與人民調解、司法調解組織的銜接配合；6.具體實(shí)施全市行政調解工作的目標考核，提出獎懲建議；7.具體實(shí)施對全市行政調解人員的法律知識和調解技能的培訓，提高行政調解人員的業(yè)務(wù)水平；8.組織調處法律關(guān)系復雜、重大疑難、涉及市政府的矛盾糾紛。
（三）加強協(xié)調配合，構建“三大調解”銜接機制。市行政調解指導中心要在市矛盾糾紛“大調解”領(lǐng)導小組和市行政調解聯(lián)席會(huì )議的領(lǐng)導和具體指導下，建立健全與人民調解、司法調解組織的協(xié)調聯(lián)系機制、信息溝通機制和效力銜接機制，優(yōu)化、整合調解資源，實(shí)現“三大調解”優(yōu)勢互補。在行政調解中需要當事人所在基層人民調解組織配合的，可以邀請其參加，共同開(kāi)展調解工作。人民法院在進(jìn)行司法調解時(shí)，需要行政機關(guān)配合的，行政機關(guān)應當積極配合。
各級行政機關(guān)在調解行政爭議時(shí)，要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，對行政管理相對人做好耐心細致的宣傳、解釋、說(shuō)服工作。各部門(mén)在行政調解工作中，既要各司其職，又要密切配合。對法律關(guān)系單一、一個(gè)職能部門(mén)能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門(mén)負責解決；對法律關(guān)系復雜、涉及多個(gè)部門(mén)職責的矛盾糾紛，由最初受理的部門(mén)報市行政調解指導中心,由市行政調解指導中心協(xié)調相關(guān)部門(mén)并確定牽頭單位共同解決；對依法申請行政復議的行政爭議，由法定的受理機關(guān)依法負責調解，有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合。
（四）組織保障。各區（市）縣政府和市政府各部門(mén)要建立專(zhuān)門(mén)的行政調解室，配備必要的設備和器材，確定專(zhuān)門(mén)的行政調解工作人員。有條件的區(市)縣政府和市政府部門(mén)應當引入社會(huì )法律服務(wù)有效解決行政糾紛。
三、行政調解工作的職責分工和總體要求
各級行政機關(guān)要切實(shí)轉變行政管理方式，強化行政調解意識，并按以下職責分工做好爭議糾紛調處工作：
（一）各區（市）縣政府對行政調解工作負總責。行政調解工作，政府一把手負總責，分管領(lǐng)導具體負責。行政調解工作實(shí)行目標責任制，各區（市）縣政府要將行政調解工作納入政府目標管理考核；建立調解工作平臺，建立健全行政調解工作機制和網(wǎng)絡(luò )體系，充實(shí)調解人員并將調解工作經(jīng)費、調解人員工作補貼納入財政預算統籌安排；建立行政調解聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究解決開(kāi)展行政調解工作涉及的問(wèn)題，并定期匯總、分析上報本地區行政調解工作開(kāi)展情況。行政調解聯(lián)席會(huì )議日常工作由政府法制部門(mén)承擔。
（二）政府法制機構應當切實(shí)發(fā)揮牽頭作用。政府法制機構作為行政調解工作的牽頭部門(mén)，要結合工作職責，加強對下級政府和本級政府部門(mén)行政調解工作的指導、督促、協(xié)調；研究制定行政調解規章制度，使行政調解工作有序開(kāi)展；匯總分析下級政府和本級政府各部門(mén)的行政調解工作情況，并向本級政府報告；做好同人民調解、司法調解組織的銜接配合，加大對行政調解工作的督辦力度；對涉及多個(gè)部門(mén)職責的矛盾糾紛，協(xié)調相關(guān)部門(mén)共同解決并確定牽頭單位；具體實(shí)施行政調解工作的目標考核，提出獎懲建議；加強行政調解人員的法律知識和調解技能的培訓，提高行政調解人員的業(yè)務(wù)水平；組織調處法律關(guān)系復雜、重大疑難的涉及本級政府的矛盾糾紛。
（三）市政府各部門(mén)應當切實(shí)發(fā)揮行政調解的主體作用。行政調解實(shí)行“屬地管理、分級負責”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則。各部門(mén)由行政一把手負總責，確定分管領(lǐng)導和相應的工作機構具體承擔行政調解工作；落實(shí)工作經(jīng)費、辦公場(chǎng)所和設施；把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到行政調解隊伍，并公布調解人員名單；要根據部門(mén)、行業(yè)特點(diǎn)建立健全行政調解工作機制和相關(guān)制度，在調解申請、受理、調查、聽(tīng)證、調解實(shí)施、調解期限以及調解協(xié)議書(shū)的制作等方面制定出具體的規定，確保行政調解工作的規范進(jìn)行；定期匯總、分析上報本單位行政調解工作開(kāi)展情況。
各區（市）縣政府和市政府各部門(mén)要嚴格落實(shí)行政調解工作責任制，對組織領(lǐng)導不力、工作不落實(shí)、責任不到位，導致?tīng)幾h糾紛突出的單位，要進(jìn)行通報批評并限期整改；對工作敷衍塞責、無(wú)故推諉和拖延而導致嚴重影響社會(huì )穩定的重大事件和案件，要實(shí)行責任倒查，嚴格追究領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。
四、落實(shí)責任，依法做好行政調解工作
（一）充分運用行政復議法定渠道有效解決行政爭議。對符合行政復議受理條件的行政爭議，具有行政復議職權的行政機關(guān)要切實(shí)依法履行行政復議職責，積極受理行政復議申請，不得拒絕受理符合法定條件的行政復議申請。要切實(shí)加強行政復議工作，把通過(guò)行政復議解決行政爭議作為促進(jìn)政府職能轉變的重要內容，充分發(fā)揮其在解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會(huì )穩定中的重要作用。在行政復議案件辦理過(guò)程中，要根據《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》規定的調解原則、范圍，優(yōu)先適用調解方式解決行政爭議，力爭把行政爭議化解在行政程序中。要進(jìn)一步規范行政復議程序，積極探索符合行政復議工作特點(diǎn)的機制和方法。對重大復雜、群眾關(guān)注的案件，要通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、當面核實(shí)等多種形式，增強行政復議的透明度和公信力，提高行政復議的質(zhì)量和效率。行政復議工作機構還要注重運用和解的方法解決行政爭議。對于行政機關(guān)行使自由裁量權作出的具體行政行為引發(fā)的復議案件，要積極促成申請人與被申請人在復議決定作出前自愿達成和解。
（二）在解決民事糾紛中優(yōu)先適用調解。負有民事糾紛裁決、調處職責的行政機關(guān)應當根據有關(guān)法律、行政法規的規定，建立健全有關(guān)民事糾紛裁決、調處的具體工作程序，做到有章可循、有規可依。對依法應當由行政機關(guān)裁決、調處的民事糾紛，法定的裁決、調處機關(guān)要優(yōu)先適用調解，公平、公正地處理當事雙方的訴求，耐心細致地做好說(shuō)服、勸導和法律法規的宣傳解釋工作，努力促成當事雙方達成協(xié)議。通過(guò)調解達成協(xié)議的，調解機關(guān)應當制作調解書(shū)；調解不能達成協(xié)議的，要在法定期限內依法作出裁決書(shū)或及時(shí)告知當事人救濟權利和渠道。
各級行政機關(guān)要從維護我市改革發(fā)展穩定大局的高度，增強責任感和緊迫感，不斷推進(jìn)和深化行政調解工作，共同努力使行政調解工作取得新實(shí)效、實(shí)現新突破，為我市推進(jìn)兩個(gè)加快、確保治安平穩、大局穩定創(chuàng )造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。
二〇〇九年十二月十七日
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