成辦發(fā)〔2008〕43號《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市衛生局市財政局關(guān)于建立基層衛生監督協(xié)管制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市衛生局市財政局關(guān)于建立基層衛生監督協(xié)管制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》



成辦發(fā)〔2008〕43號

各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

市衛生局、市財政局《關(guān)于建立基層衛生監督協(xié)管制度的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請遵照執行。

二○○八年五月二十二日

關(guān)于建立基層衛生監督協(xié)管制度的實(shí)施意見(jiàn)

市衛生局 市財政局

為進(jìn)一步優(yōu)化公共衛生資源配置，健全我市衛生執法監督網(wǎng)絡(luò )體系，根據省衛生廳《關(guān)于在鄉（鎮）衛生院社區衛生服務(wù)中心實(shí)行衛生監督協(xié)管制度的通知》（川衛辦發(fā)〔2008〕85號）精神，結合我市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以“衛生監督功能下沉，執法監督關(guān)口前移，保障公共衛生安全”為目標，按照統一規劃、整合資源的原則，依托城鄉基層公共衛生服務(wù)體系，在社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮公立衛生院建立衛生監督協(xié)管制度，健全以市、區（市）縣兩級衛生執法監督機構為主體，以基層醫療衛生機構衛生監督協(xié)管員隊伍為補充，橫向到邊、縱向到底的城鄉全覆蓋衛生監督網(wǎng)絡(luò )體系。

二、協(xié)管員的聘任和管理

（一）協(xié)管員的配備與聘用。各區（市）縣要根據街道、鄉鎮的服務(wù)地域和服務(wù)人口，在社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮公立衛生院配備2—3名專(zhuān)職衛生監督協(xié)管員。衛生監督協(xié)管員實(shí)行聘用制，在現有衛生技術(shù)人員中擇優(yōu)聘任；中心城區和部分區（市）縣服務(wù)半徑大、服務(wù)人口多的街道和鄉鎮，在社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮公立衛生院人員不足的情況下，可面向社會(huì )公開(kāi)招聘部分衛生監督協(xié)管員，其工資額度參照鄉鎮（街道）社區聘用工作人員工資標準，并結合績(jì)效考核，由各區（市）縣自行確定。

（二）協(xié)管員的基本條件與準入條件。衛生監督協(xié)管員應具備中專(zhuān)以上學(xué)歷，年齡在45歲以下，身體健康，原則上應具有公共衛生、醫學(xué)或法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷。符合以上條件的人員經(jīng)各區（市）縣衛生行政部門(mén)考試考核合格后，按照省政府法制辦《關(guān)于全省范圍內統一制發(fā)協(xié)助行政執法證的通知》（川府法〔1999〕23號）要求，參加市上統一組織的行政執法業(yè)務(wù)培訓和考試，合格者由各區（市）縣衛生行政部門(mén)聘用，并頒發(fā)《四川省協(xié)助行政執法證》。

（三）協(xié)管員的權限與工作職責。協(xié)管員主要權限是協(xié)助履行日常監督檢查職責，不行使行政處罰權。其主要職責是：掌握轄區內食品衛生、公共場(chǎng)所衛生、職業(yè)衛生、學(xué)校衛生及醫療機構等基本情況，摸清底數，健全檔案，及時(shí)反饋相關(guān)信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管；宣傳衛生法律法規，協(xié)助做好從業(yè)人員衛生知識培訓；配合衛生執法監督員對轄區食品衛生、公共場(chǎng)所衛生、職業(yè)衛生、學(xué)校衛生及醫療機構等領(lǐng)域實(shí)施監督檢查，發(fā)現違規行為或突發(fā)公共衛生事件及時(shí)報告，并協(xié)助進(jìn)行調查核實(shí)；完成上級指令性任務(wù)和法定傳染病防治工作；協(xié)助完成衛生行政許可咨詢(xún)、許可證申辦件受理和代理接件、從業(yè)人員健康證明監管等衛生監督相關(guān)服務(wù)工作。

（四）協(xié)管員的管理與培訓。在社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮公立衛生院設立衛生監督協(xié)管科（或公共衛生服務(wù)站），協(xié)管員的行政關(guān)系和日常管理由衛生監督協(xié)管科（或公共衛生服務(wù)站）所在單位負責；業(yè)務(wù)工作納入所在區（市）縣衛生監督機構統一管理，實(shí)行雙重領(lǐng)導。各區（市）縣衛生監督機構要定期對衛生監督協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓，提高其綜合素質(zhì)和衛生執法監督協(xié)管能力；要指派專(zhuān)人負責協(xié)管員的業(yè)務(wù)指導和管理。

（五）協(xié)管員的績(jì)效考核與激勵。衛生監督協(xié)管工作實(shí)行監管考核、業(yè)務(wù)考核、社會(huì )考核和所在機構考核等績(jì)效考核制度,由各區（市）縣衛生行政部門(mén)牽頭，衛生監督機構、服務(wù)對象和基層醫療衛生機構共同參與，各區（市）縣衛生執法監督機構具體執行。社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮公立衛生院的衛生執法監督協(xié)管工作納入公共衛生考核范圍，考核結果作為核撥經(jīng)費補助的重要依據。衛生監督協(xié)管員績(jì)效考核以衛生監督協(xié)管效果評價(jià)考核為主，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，考核結果分優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職3個(gè)等次，對年度綜合考核連續兩年不稱(chēng)職者實(shí)行淘汰，對考核優(yōu)秀者予以獎勵。

三、保障措施

（一）經(jīng)費保障。

1．人員經(jīng)費：衛生監督協(xié)管工作屬公共衛生范疇，協(xié)管員的工資福利和工作經(jīng)費等基本支出應納入社區公共衛生和農村公共衛生經(jīng)費統籌安排。

2．管理經(jīng)費：各區（市）縣應安排適當的衛生監督協(xié)管員管理經(jīng)費，并列入本級衛生執法監督機構部門(mén)預算。管理經(jīng)費主要用于衛生監督協(xié)管員調查信息收集和衛生監督信息化管理等工作所必需的設施設備、重大衛生保障項目補助、培訓和績(jì)效考核獎勵等支出。各級財政要加大對衛生執法監督經(jīng)費的投入，并隨著(zhù)財力增加逐步增加。

（二）制度保障。各區（市）縣要根據本實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際，制定本地衛生監督協(xié)管制度實(shí)施方案，將此項工作納入政府目標管理，確保衛生監督協(xié)管制度順利實(shí)施。各區（市）縣衛生、財政部門(mén)及衛生監督機構要研究制定協(xié)管工作管理制度、績(jì)效考核實(shí)施方案，建立日常監督巡查工作流程、例會(huì )制度和管理機制，加強對衛生監督協(xié)管制度專(zhuān)項工作的督促、檢查，切實(shí)將衛生監督管理工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。

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