成辦發(fā)〔2007〕66號《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市司法局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層司法所標準化建設實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市司法局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層司法所標準化建設實(shí)施意見(jiàn)的通知》



成辦發(fā)〔2007〕66號

各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

市司法局、市發(fā)改委、市人事局、市編辦、市財政局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層司法所標準化建設的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請遵照執行。

二○○七年七月二十九日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)基層司法所標準化建設的實(shí)施意見(jiàn)

市司法局市發(fā)改委市人事局市編辦市財政局

按照司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強司法所建設的意見(jiàn)》（司發(fā)〔2006〕10號）和省委、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強司法行政工作的意見(jiàn)》（川委辦〔2007〕1號）以及市政府辦公廳《關(guān)于加強基層司法所規范化建設的意見(jiàn)》（成辦發(fā)〔2006〕7號）精神，為進(jìn)一步推進(jìn)我市基層司法所標準化建設，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想、工作目標

（一）指導思想。按照中央關(guān)于加強基層政法組織建設的要求，結合我市統籌城鄉綜合配套改革試驗的需要，大力加強基層司法所組織建設、隊伍建設、業(yè)務(wù)建設、基礎設施建設，強化管理，整體推進(jìn)，充分發(fā)揮司法所職能作用，不斷提升司法所整體工作水平，努力為化解基層矛盾糾紛，維護社會(huì )穩定，推進(jìn)城鄉統籌，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，實(shí)施依法治國基本方略，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供法律服務(wù)和法律保障。

（二）工作目標。深入推進(jìn)基層司法所標準化建設，努力使全市基層司法所組織機構進(jìn)一步健全，管理體制進(jìn)一步理順，隊伍素質(zhì)明顯提高，基礎裝備水平和業(yè)務(wù)經(jīng)費保障能力明顯提升，各項工作全面活躍，司法所維護社會(huì )穩定、服務(wù)統籌城鄉發(fā)展、服務(wù)人民群眾的能力和水平進(jìn)一步增強。

二、實(shí)施內容

（一）組織機構規范化。按照中央關(guān)于加強“兩所一庭”建設的要求，結合成都實(shí)際，在全市315個(gè)鄉鎮（街道）立戶(hù)列編建立司法所（可單獨設置，也可實(shí)行掛牌）。

司法所實(shí)行區（市）縣司法局和鄉鎮政府（街道辦事處）雙重管理，以區（市）縣司法局管理為主的管理體制，司法所所長(cháng)由區（市）縣司法局任命，其機構規格按照公安派出所等同等機構確定。

（二）隊伍建設規范化。每個(gè)司法所要保證3名以上工作人員。除現有司法行政專(zhuān)項編制外，由鄉鎮政府（街道辦事處）解決每所1至2名司法助理員，確有困難的可由綜治辦、維穩辦、信訪(fǎng)辦等部門(mén)工作人員兼任。司法所實(shí)行所長(cháng)負責制。司法工作人員一般應當具有大專(zhuān)以上文化程度。司法所要大力加強基層司法行政隊伍的思想政治教育、紀律作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，樹(shù)立嚴格執法、熱情服務(wù)、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的良好形象，確保司法行政隊伍永遠忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色；充分發(fā)揮職能作用，不斷提高為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )服務(wù)的能力和水平。

（三）業(yè)務(wù)建設規范化。司法所主要承擔9項職能：1.指導管理人民調解工作，參與調解疑難、復雜民間糾紛；2.承擔社區矯正日常工作，組織開(kāi)展對社區服刑人員的管理、教育和幫助；3.指導管理基層法律服務(wù)工作；4.協(xié)助有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展對刑釋解教人員的安置幫教工作；5.組織開(kāi)展法制宣傳教育工作；6.組織開(kāi)展基層依法治理工作，為鄉鎮政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見(jiàn)和建議；7.協(xié)助基層政府處理社會(huì )矛盾糾紛；8.參與社會(huì )治安綜合治理工作；9.完成上級司法行政機關(guān)和鄉鎮政府（街道辦事處）交辦的維護社會(huì )穩定工作。

司法所要認真執行有關(guān)法律、法規、規章和政策，嚴格依法行政，履職盡責。司法所與法律服務(wù)所應明確分工，嚴格區分行政職能和服務(wù)職能，禁止以司法所名義開(kāi)展有償法律服務(wù)或以法律服務(wù)所名義行使行政職權。

司法所要建立健全各種制度，從嚴治所。要建立健全政治業(yè)務(wù)學(xué)習制度、工作例會(huì )制度；建立確保社會(huì )穩定、及時(shí)化解矛盾糾紛的快速反應機制；建立健全體現責權一致原則的定期考評、獎優(yōu)汰劣人事管理制度；建立健全便于群眾監督、內部自我監督的黨風(fēng)廉政建設制度；建立健全崗位目標責任制度、公示制度以及執法過(guò)錯責任追究等制度，嚴格依法行政，保障司法所各項工作有序、規范、高效運轉。

（四）基礎設施規范化。司法所基礎設施建設要抓住中央關(guān)于加強“兩所一庭”建設的有利時(shí)機，進(jìn)一步編制完善全市基層司法所建設規劃，充分利用好國債建設資金，集中解決鄉鎮（街道）無(wú)房、危房司法所的業(yè)務(wù)用房問(wèn)題。14個(gè)郊區（市）縣司法所國債資金建設項目匹配資金由區（市）縣財政解決；對財政相對困難的“三圈層”區（市）縣，由市財政補貼每個(gè)司法所建設資金6萬(wàn)元。五城區、成都高新區街道司法所辦公用房，由所在街道調劑解決。

14個(gè)郊區（市）縣重點(diǎn)鎮司法所辦公房面積在120平方米以?xún)?，其他鄉鎮司法所辦公房面積在100平方米以?xún)?；五城區、成都高新區街道司法所辦公房面積不低于80平方米。

司法所應制作統一的吊牌、外觀(guān)標識、制度公示欄和設置標準化的人民調解室，由市司法局統一設計。

司法所應配備較為完善的交通工具、辦公設施、通訊設備，包括辦公家具、檔案柜、文件柜、摩托車(chē)、電腦、打印機、傳真機、電話(huà)、法制宣傳展板等。工作任務(wù)重的司法所應配備汽車(chē)。要保障基層司法所各項業(yè)務(wù)經(jīng)費，確保各項工作有效運轉。

三、實(shí)施步驟

（一）2007年8月以前，完成全市鄉鎮（街道）司法所立戶(hù)列編工作。

（二）2007年10月底以前，完成第二批司法所國債資金項目建設。同時(shí)調劑完成五城區、成都高新區街道司法所辦公用房。

（三）2007年12月中旬，基本完成全市315個(gè)司法所標準化建設工作。

四、保障措施

加強司法所標準化建設，事關(guān)維護社會(huì )穩定、統籌城鄉發(fā)展的大局。各區（市）縣要高度重視，加強領(lǐng)導，把司法所建設納入基層政法工作以及全局工作的總體規劃和部署中，按照司法所標準化建設實(shí)施步驟，扎實(shí)推進(jìn)各項建設工作，確保按時(shí)全面完成基層司法所建設任務(wù)，同時(shí)要切實(shí)保證司法所建設所需經(jīng)費，并根據經(jīng)濟發(fā)展水平和司法行政工作的需要，建立和完善司法行政部門(mén)經(jīng)費保障機制。各區（市）縣司法局要定期向當地黨委、政府匯報司法所建設和工作開(kāi)展情況，積極爭取當地黨委、政府對基層司法行政工作的重視和支持。市和區（市）縣發(fā)改、人事、編制、財政等部門(mén)，要按照司法所標準化建設的要求，明確責任，相互協(xié)作，采取措施，全面抓好此項工作。

基層司法所標準化建設工作要列入市政府年度專(zhuān)項目標進(jìn)行考核。市政府目督辦、市人事局（市編辦）、市發(fā)改委、市財政局、市司法局等部門(mén)于2007年12月組成聯(lián)合考核檢查小組，對全市基層司法所標準化建設情況進(jìn)行考核檢查。

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