成辦發(fā)〔2007〕62號《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市勞動(dòng)保障局等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市勞動(dòng)保障局等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》



成辦發(fā)〔2007〕62號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

市勞動(dòng)保障局、市公安局、市監察局、市民政局、市國土局、市衛生局、市工商局、市建委、市安監局、市總工會(huì )、市農村勞動(dòng)力培訓開(kāi)發(fā)和就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請遵照執行。

二○○七年七月九日

關(guān)于開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)方案

市勞動(dòng)保障局 市公安局 市監察局 市民政局 市國土局

市衛生局 市工商局 市建委 市安監局 市總工會(huì )

市農村勞動(dòng)力培訓開(kāi)發(fā)和就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室

為切實(shí)維護我市廣大農民工和未成年人的合法權益，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉發(fā)勞動(dòng)保障部等部門(mén)開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕28 號）和省政府辦公廳《關(guān)于轉發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門(mén)開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》（川府辦發(fā)電〔2007〕56號）要求，決定于2007年7月至8月集中力量在全市范圍內以鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊和城鄉建筑工地為重點(diǎn)，組織開(kāi)展為期2個(gè)月的整治非法用工、打擊違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)）。專(zhuān)項行動(dòng)方案如下：

一、全面排查，重點(diǎn)打擊非法用工和違法犯罪行為

專(zhuān)項行動(dòng)要對全市鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊、城鄉建筑工地、可能存在非法用工和涉嫌違法犯罪情況的其他場(chǎng)所進(jìn)行全面排查。

（一）依法領(lǐng)取證照的情況，包括工商登記、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可等。

（二）勞動(dòng)用工的基本情況，包括招用人員的數量、來(lái)源、招用渠道等。

（三）執行勞動(dòng)保障法律法規的情況，包括合同簽訂、工資支付、社會(huì )保險、工作時(shí)間、生產(chǎn)安全、職業(yè)安全、女職工和未成年工勞動(dòng)保護等。

（四）違法犯罪情況，包括拐騙農民工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動(dòng)、故意傷害等。此項內容要重點(diǎn)查實(shí)、依法處理。

二、分工負責，落實(shí)責任

專(zhuān)項行動(dòng)中，勞動(dòng)保障部門(mén)對鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊及城鄉建筑工地等的非法用工及違法使用童工等案件要及時(shí)進(jìn)行調查，依法做出行政處理或處罰，并將無(wú)合格證照的小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊、城鄉建筑工地等通報工商行政管理部門(mén)或建設主管部門(mén)予以查處取締；對勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、工傷保險等勞動(dòng)保障方面的違法違規問(wèn)題要依法處理。公安部門(mén)要對違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫農民工和未成年工勞動(dòng)，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農民工，拐騙農民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。工商行政管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)檢查并取締無(wú)合法證照的鄉村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等。國土資源部門(mén)要依法嚴厲打擊無(wú)證采礦行為，加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監督管理。安全生產(chǎn)監管部門(mén)要進(jìn)行相關(guān)的安全檢查，對不具備安全生產(chǎn)條件和無(wú)安全生產(chǎn)許可證的，責令限期整改；整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，責令停產(chǎn)停業(yè)；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請地方政府予以取締關(guān)閉。衛生部門(mén)要檢查并查處用人單位違反職業(yè)健康監護有關(guān)規定的行為，會(huì )同勞動(dòng)保障部門(mén)堅決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為。要對違反《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護條例》等法律法規的行為，依法予以查處。建設部門(mén)要對城鄉建筑工地非法用工、不遵守勞動(dòng)保障法律法規、惡意克扣及拖欠工資和工程款等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調處理。農村勞動(dòng)力培訓開(kāi)發(fā)和就業(yè)工作機構要具體負責組織協(xié)調處理涉及侵害出省務(wù)工農民的非法用工和違法犯罪等問(wèn)題。監察機關(guān)要對專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營(yíng)，以及涉嫌搞權錢(qián)交易、充當“保護傘”等腐敗問(wèn)題進(jìn)行調查，并按照有關(guān)規定嚴肅處理。工會(huì )組織要加強街道（鄉鎮）、村、企業(yè)的基層組織建設，開(kāi)展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規情況的監督活動(dòng)，對拒絕改正違法行為的單位和個(gè)人，要及時(shí)提請有關(guān)部門(mén)處理，并積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好專(zhuān)項行動(dòng)中受害農民工的善后安置工作。

三、加強組織領(lǐng)導，強化執法檢查，分階段做好專(zhuān)項行動(dòng)工作

市上成立開(kāi)展整治非法用工、打擊違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組，由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市勞動(dòng)保障局局長(cháng)任副組長(cháng)，市勞動(dòng)保障局、市公安局、市監察局、市民政局、市國土局、市衛生局、市工商局、市建委、市安監局、市總工會(huì )和市農村勞動(dòng)力培訓開(kāi)發(fā)和就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室為成員單位，協(xié)調小組辦公室設在市勞動(dòng)保障局。各區（市）縣政府也要成立相應機構，按照本方案的要求，研究制定本行政區域專(zhuān)項行動(dòng)的目標任務(wù)和工作部署。

全市專(zhuān)項行動(dòng)分三階段進(jìn)行：2007年7月15日前為思想發(fā)動(dòng)和工作部署階段；7月16日至8月15日期間為各區（市）縣聯(lián)合執法檢查階段；8月16日至8月底為市上檢查驗收和各區（市）縣處理善后、建章立制階段。

要及時(shí)加強工作調度，特別是及時(shí)匯總和報告重點(diǎn)工作，各區（市）縣每10天匯總一次專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況報市協(xié)調小組辦公室，由市勞動(dòng)保障局匯總后報市政府。專(zhuān)項行動(dòng)結束后，各區（市）縣要形成書(shū)面總結材料，于2007年8月23日前報市勞動(dòng)保障局。

專(zhuān)項行動(dòng)中，要充實(shí)一線(xiàn)檢查人員，明確一線(xiàn)執法人員的任務(wù)和工作責任，并進(jìn)行必要的培訓。執法檢查中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)解決，重大問(wèn)題要隨時(shí)向市政府報告。市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要加強對專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況的督促檢查，并組成聯(lián)合督查組就專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查驗收。

四、強化法制宣傳教育，搞好輿論引導

要結合專(zhuān)項行動(dòng)，采用多種方式，深入開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步普及企業(yè)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)保障、未成年人保護、刑法等法律法規知識，引導街道（鄉鎮）處理好發(fā)展經(jīng)濟和依法保護勞動(dòng)者合法權益的關(guān)系，提高區（市）縣特別是街道（鄉鎮）及人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，強化各類(lèi)用工單位特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)守法誠信、依法用工的意識，增強勞動(dòng)者特別是農民工、女職工和未成年工依法維護自身合法權益的意識和能力，努力在全社會(huì )營(yíng)造維護勞動(dòng)者合法權益的氛圍。

要搞好輿論引導，堅持正面宣傳，維護社會(huì )穩定。同時(shí)，要重視輿論和社會(huì )監督，認真對待媒體揭露和社會(huì )舉報的問(wèn)題。動(dòng)員社會(huì )對企業(yè)用工行為進(jìn)行監督。專(zhuān)項行動(dòng)的進(jìn)展情況、發(fā)現問(wèn)題的查處結果、企業(yè)和基層單位的整改情況等都要及時(shí)、全面、客觀(guān)地通過(guò)新聞媒體進(jìn)行報道。

五、加強長(cháng)效機制建設，切實(shí)提高街道（鄉鎮）的公共管理能力

各區（市）縣政府對專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行分析，總結經(jīng)驗教訓，完善制度，建立長(cháng)效機制，提高管理能力。要搞好扶貧開(kāi)發(fā)，完善城鄉社會(huì )救助體系，確保困難群眾的基本生活。此次專(zhuān)項行動(dòng)要與煤礦整頓關(guān)閉工作結合起來(lái)，與整頓規范礦山資源開(kāi)發(fā)秩序結合起來(lái)，與打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設結合起來(lái)，堵住源頭。要建立聯(lián)合執法機制。勞動(dòng)保障部門(mén)要進(jìn)一步加強用工管理，切實(shí)落實(shí)用人單位招用人員登記核查制度和勞動(dòng)用工備案制度。要針對勞動(dòng)保障監察的薄弱環(huán)節，強化勞動(dòng)保障監察機構隊伍建設，改善工作條件，改進(jìn)辦案手段，各區（市）縣要結合勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格化管理工作，加強街道（鄉鎮）、社區（村組）勞動(dòng)保障工作所（站）的建設，進(jìn)一步擴大執法監察的覆蓋范圍，逐步形成覆蓋城鄉的勞動(dòng)保障監察執法網(wǎng)絡(luò )。公安、工商、國土、建設、安監、衛生、教育等部門(mén)也要在各自的職責范圍內，加強制度建設和機構隊伍建設，探索建立長(cháng)效機制，切實(shí)維護農民工、女工和未成年人等的合法權益。

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