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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目代理建設管理暫行辦法〉的通知》
成辦發(fā)〔2006〕22號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目代理建設管理暫行辦法》已經(jīng)2005年12月21日市政府第62次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2006年3月10日起施行。
二○○六年二月九日
成都市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目代理建設管理暫行辦法
第一條（目的依據）
為規范非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目管理，提高非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目的管理水平和投資效益，根據國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》的規定，結合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（代理建設管理）
本辦法所稱(chēng)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目代理建設管理，是指非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目的相關(guān)責任部門(mén)通過(guò)招標等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的、具有相應資質(zhì)的項目建設管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理業(yè)主），由代理業(yè)主按照合同約定，負責具體項目的管理和服務(wù)，在項目竣工驗收后移交項目使用單位的制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建制）。
本辦法所稱(chēng)相關(guān)責任部門(mén)，是指市級專(zhuān)項建設資金管理部門(mén)或市政府指定的相關(guān)機構。
第三條（適用范圍）
本辦法所稱(chēng)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目包括：
（一）機關(guān)、人民團體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓教育用房等項目；
（二）科技、教育、文化、衛生、體育、信息、民政、勞動(dòng)保障及廣播電視等社會(huì )事業(yè)項目；
（三）刑事拘留所、行政拘留所、強制戒毒所、消防設施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵查用房等政法設施項目；
（四）非經(jīng)營(yíng)性的環(huán)境保護、市政基礎設施、城市防洪設施、交通等基礎設施項目；
（五）其他非經(jīng)營(yíng)性公用事業(yè)項目。
市本級政府投資占總投資50%（含50%）以上，并且總投資在500萬(wàn)元以上的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目，適用本辦法。特定項目報經(jīng)市政府批準后，可以不實(shí)行代建制。
第四條（管理體制）
市發(fā)展計劃管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)責任部門(mén)負責本辦法的組織實(shí)施和協(xié)調管理。
市發(fā)展計劃、建設、教育、科技、水利、公安、國土、信息、環(huán)保、衛生、財政、審計、監察等有關(guān)部門(mén)按照各自職責對代建制項目進(jìn)行監督檢查。
第五條（代理方式）
非經(jīng)營(yíng)政府投資項目代建制的組織管理方式，在項目建議書(shū)批復中予以明確，可以根據項目的具體情況，分別實(shí)行全過(guò)程代理和分階段代理。分階段代理包括前期工作階段代理和建設實(shí)施階段代理。代理業(yè)主的主要業(yè)務(wù)內容在項目委托代建合同中予以明確約定。
代理業(yè)主、與代理業(yè)主具有投資等關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位和代理業(yè)主的母公司、子公司，均不得直接或以聯(lián)合體投標、分包等間接方式在代理業(yè)主代建的項目中承擔勘察、設計、施工、監理和主要設備的材料供應等工作。
第六條（全過(guò)程代理）
全過(guò)程代理是指將代建制項目的可行性報告、勘察、設計、施工、竣工驗收直至工程保修結束的全過(guò)程，交代理業(yè)主實(shí)施和管理的組織管理方式。
全過(guò)程代理中代理業(yè)主的主要工作內容包括：
（一）按照國家和省、市有關(guān)規定和招投標核準文件，組織項目的勘察、設計等的招投標和有關(guān)合同的洽談與簽訂；
（二）組織編制項目的可行性研究報告、初步設計及概算，并會(huì )同項目使用單位完成報批手續；
（三）會(huì )同項目使用單位組織辦理規劃、土地、房屋拆遷、環(huán)保、綠化、消防等有關(guān)前期手續；
（四）組織項目施工圖設計，并報審圖中心審查；
（五）組織施工、監理、設備材料采購的招標和有關(guān)合同的洽談與簽訂；
（六）會(huì )同使用單位申報辦理計劃、規劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、供電、綠化、城管、交管等有關(guān)建設施工手續；
（七）報送項目進(jìn)度用款申請報告和固定資產(chǎn)投資統計報表；
（八）按國家有關(guān)規定和合同約定組織辦理竣工驗收，編制竣工決算并按規定報批，接受審計監督；
（九）按國家有關(guān)法律規定，整理匯編和移交項目建設、竣工檔案及有關(guān)技術(shù)資料，并按批準的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位或設施管理單位辦理資產(chǎn)移交手續；
（十）在工程保修期內組織和督促施工單位、設備安裝單位、設備供應商履行維修義務(wù)。
第七條（分階段代理）
項目前期工作階段代理是指將代建制項目的項目建議書(shū)批復后的前期工作交由代理業(yè)主實(shí)施和管理的組織管理方式，代理業(yè)主的主要工作內容包括第六條中的第（一）項至第（三）項。
項目建設實(shí)施階段代理是指將代建制項目的前期工作以外的其他項目管理和服務(wù)工作交由代理業(yè)主實(shí)施的組織管理方式，代理業(yè)主的主要工作內容包括第六條中的第（四）項至第（十）項。
第八條（代理業(yè)主的確定）
代理業(yè)主的確定按《成都市政府投資項目代理業(yè)主招標投標暫行辦法》有關(guān)規定進(jìn)行。
有下列情形之一的，由市發(fā)展計劃部門(mén)會(huì )同相關(guān)責任部門(mén)審核并報市政府批準后，可由相關(guān)責任部門(mén)直接委托代理業(yè)主：
（一）搶險救災項目；
（二）涉及國家安全、保密項目；
（三）因技術(shù)、工程質(zhì)量等特殊要求不宜招標的項目。
第九條（合同簽訂）
代理業(yè)主確定后，相關(guān)責任部門(mén)應會(huì )同項目使用單位與代理業(yè)主簽訂項目委托代建合同，明確各方的權利與義務(wù)。
第十條（相關(guān)責任部門(mén)職責）
相關(guān)責任部門(mén)應履行下列職責：
（一）按照項目建設進(jìn)度計劃，加強項目質(zhì)量、進(jìn)度、規模、標準及資金使用和投資控制的管理監督檢查，協(xié)調解決項目實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題；
（二）管理、監督辦理竣工驗收、竣工備案和資產(chǎn)移交手續；
（三）依法履行出資人在項目建設期的其他權利和義務(wù)。
第十一條（項目使用單位職責）
項目使用單位應履行以下職責：
（一）根據項目建議書(shū)批準的建設性質(zhì)、建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準依據；
（二）協(xié)助代理業(yè)主辦理計劃、規劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政配套等審批手續；
（三）參與項目前期設計、施工、監理招標的監督工作；
（四）參與項目質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用的監督檢查工作，配合解決項目實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題；
（五）負責項目中自籌資金的籌措，按合同約定及時(shí)足額撥款，并保證自籌資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
第十二條（履約保證）
代理業(yè)主應在項目委托代建合同生效前，向相關(guān)責任部門(mén)提供代建項目管理費10%－15%的履約保證金，具體金額根據項目性質(zhì)在代理業(yè)主招標文件中予以確定。項目竣工合格交付使用后，可以解除代理業(yè)主的履約保證金約束。
第十三條（調整變更）
禁止在代建項目實(shí)施過(guò)程中隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資。因國家重大政策調整以及地質(zhì)自然條件等不可抗拒因素導致設計和投資有重大調整的，應由代理業(yè)主提出，經(jīng)監理和項目使用單位同意，按規定向相關(guān)管理部門(mén)報審后進(jìn)行調整。
第十四條（竣工決算）
代建項目建成后，必須按國家有關(guān)規定和項目委托代建合同的約定嚴格進(jìn)行竣工驗收，于項目完工3個(gè)月內完成竣工財務(wù)決算的編制，申請辦理竣工財務(wù)決算審批手續，并接受審計監督。
第十五條（資產(chǎn)或設施移交）
代理業(yè)主自財政部門(mén)批復代建項目竣工財務(wù)決算后的30日內，向使用單位辦理資產(chǎn)或設施移交手續。使用單位應在接收后30日內辦理資產(chǎn)產(chǎn)權登記手續。工程保修期內由代建業(yè)主負責督促施工單位、設備安裝單位、設備供應商進(jìn)行維修。
第十六條（檔案移交）
代理業(yè)主應按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規定，建立健全代建項目的有關(guān)檔案。項目代理階段的文件資料，都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔并在向項目使用單位辦理移交手續時(shí)，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向項目使用單位和有關(guān)部門(mén)移交。
第十七條（代建項目管理費）
代建項目管理費的費率按國家、省、市規定的標準，在項目委托代建合同中約定。
實(shí)行分階段代理的項目管理費的劃分，根據項目的行業(yè)特點(diǎn)，在項目委托代建合同中約定。實(shí)行全過(guò)程代建或項目建設實(shí)施階段代理的項目管理費，在項目實(shí)施階段支付60%，在項目建成交付使用后支付30%，余下的10%在工程保修期結束后支付。項目前期工作階段代理的項目管理費支付方式在項目委托代建合同中約定。
代建項目管理費按財政資金和其他資金所占比例，分別由財政部門(mén)和其他資金籌措部門(mén)、單位分攤并單獨核發(fā)。代理業(yè)主不得自行從項目建設款項中提取代建項目管理費。
第十八條（節余獎勵規定）
項目建成竣工驗收，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批復后，決算投資比合同約定投資有節余的，代理業(yè)主可獲得不高于政府投資節余資金20%的獎勵，具體比例根據項目的行業(yè)特點(diǎn)在項目委托代建合同中約定。自籌資金節余部分的獎勵標準，在項目委托代建合同中約定。
第十九條（解釋機關(guān)）
本辦法具體應用中的問(wèn)題由成都市發(fā)展計劃委員會(huì )負責解釋。
第二十條（施行日期）
本辦法自2006年3月10日起施行。
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