成辦發(fā)〔2006〕2號《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市司法局等8部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好刑釋解教人員落戶(hù)就業(yè)和社會(huì )保障工作意見(jiàn)的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市司法局等8部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好刑釋解教人員落戶(hù)就業(yè)和社會(huì )保障工作意見(jiàn)的通知》



成辦發(fā)〔2006〕2號

各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：



市司法局、市公安局、市勞動(dòng)保障局、市民政局、市財政局、市地稅局、市工商局、市房管局《關(guān)于進(jìn)一步做好刑釋解教人員落戶(hù)就業(yè)和社會(huì )保障工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹執行。

二○○六年一月七日

關(guān)于進(jìn)一步做好刑釋解教人員落戶(hù)就業(yè)和社會(huì )保障工作的意見(jiàn)

市司法局 市公安局 市勞動(dòng)保障局 市民政局

市財政局 市地稅局 市工商局 市房管局

做好刑釋解教人員安置幫教工作，是黨和政府的一項重要政策，也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的客觀(guān)需要。為了進(jìn)一步做好刑釋解教人員的落戶(hù)、就業(yè)和社會(huì )保障工作，預防和減少重新違法犯罪，維護社會(huì )穩定，特提出如下意見(jiàn)：



一、提高對做好刑釋解教人員安置就業(yè)和社會(huì )保障工作的認識，切實(shí)加強組織領(lǐng)導

各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要從全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從維護“改革發(fā)展穩定大局，構建和諧社會(huì )，實(shí)現國家長(cháng)治久安”的高度，充分認識做好刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，切實(shí)加強對這項工作的領(lǐng)導。各級綜治委刑釋解教人員安置幫教領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮各成員單位的作用，加強協(xié)調配合，履職盡責，為刑釋解教人員的落戶(hù)、安置就業(yè)和社會(huì )保障提供指導和服務(wù)。同時(shí)，要重視加強基層安置幫教組織建設，特別是按照省、市有關(guān)文件精神，加強鄉鎮（街道）司法所建設，切實(shí)做到司法所機構、人員編制、經(jīng)費、辦公場(chǎng)地的落實(shí)和職能作用的發(fā)揮，讓鄉鎮（街道）司法所承擔起基層刑釋解教人員安置幫教的具體工作，確保刑釋解教人員安置幫教各項措施落到實(shí)處。



二、做好服刑在教人員離開(kāi)監所時(shí)的銜接工作

各監獄、勞教所、看守所應當在服刑在教人員刑釋解教前1個(gè)月，將《刑滿(mǎn)釋放通知書(shū)》或《解除勞教通知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知書(shū)》）同時(shí)寄送至服刑在教人員原戶(hù)籍所在地的區（市）縣公安局和司法局（安置幫教辦公室）。同時(shí)，要做好釋放前教育，要求刑釋解教人員離開(kāi)監所后，憑釋放證明書(shū)和《通知書(shū)》盡快到原戶(hù)籍所在地的司法所報到，并到當地公安機關(guān)辦理戶(hù)籍登記。區（市）縣公安局和司法局要加強刑釋解教人員檔案管理，定期互通刑釋解教人員報到情況，防止脫管和漏管。



三、妥善解決刑釋解教人員落戶(hù)問(wèn)題

刑釋解教人員在服刑、勞教前對戶(hù)籍所在地的住房擁有產(chǎn)權、使用權、居住權，有直系親屬戶(hù)口或者其他親屬戶(hù)口且戶(hù)籍所在地同意接受的，憑監獄、勞教所等執行機關(guān)簽發(fā)的刑釋解教證明，向服刑、勞教前戶(hù)籍所在地的戶(hù)籍登記機關(guān)直接申請恢復戶(hù)籍；刑釋解教人員因故造成服刑、勞教前戶(hù)籍所在地房產(chǎn)變更而無(wú)法落戶(hù)，但本市其他地方還有自己房產(chǎn)或擁有房屋使用權、居住權，或者本市其他親友愿意接受的，可憑原戶(hù)籍所在地戶(hù)籍登記機關(guān)簽發(fā)的《戶(hù)籍證明》、執行機關(guān)簽發(fā)的刑釋解教證明，向擬落戶(hù)地的戶(hù)籍登記機關(guān)申請恢復戶(hù)籍。



刑釋解教人員因家庭發(fā)生變故、婚姻離異、注銷(xiāo)原集體戶(hù)口、原住房已出售等原因，并且本市無(wú)直系親屬或者其他親屬造成無(wú)法落戶(hù)的，原戶(hù)籍所在地派出所應指定使用權或產(chǎn)權歸街道辦事處、鄉鎮政府所有的房屋門(mén)牌號為過(guò)渡性集體戶(hù)口的申報地址，予以其臨時(shí)落戶(hù)，并做好安置幫教工作。



四、加強就業(yè)技能培訓，實(shí)行扶持政策

（一）進(jìn)一步加強對刑釋解教人員的職業(yè)技能培訓，不斷提高培訓質(zhì)量。監獄、勞教所和看守所要根據實(shí)際情況，充分應用社會(huì )各方面的力量，繼續抓好服刑人員的職業(yè)技能和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。勞動(dòng)保障部門(mén)要支持和指導監獄、勞教所和看守所的培訓工作，對按規定考核合格的發(fā)給相應的培訓合格證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)，并適當減免有關(guān)費用。



（二）為刑釋解教人員提供就業(yè)指導服務(wù)和就業(yè)崗位信息。各級安置幫教工作機構要積極與勞動(dòng)保障部門(mén)加強聯(lián)系，將刑釋解教人員納入職業(yè)培訓計劃，積極動(dòng)員和鼓勵刑釋解教人員參加各類(lèi)技能培訓，并根據不同對象，安排他們參加由勞動(dòng)保障部門(mén)組織的再就業(yè)培訓，并免除相關(guān)培訓費用。同時(shí)，還要對他們進(jìn)行就業(yè)形勢教育，使他們樹(shù)立正確的擇業(yè)觀(guān)和積極參與就業(yè)公平競爭意識，以提高他們的市場(chǎng)就業(yè)競爭能力。



（三）刑釋解教人員就業(yè)應不受歧視，有關(guān)單位、部門(mén)和組織應對他們與其他勞動(dòng)者一視同仁，并按規定及時(shí)安排他們就業(yè)。要重點(diǎn)幫助安置有特殊困難的刑釋人員實(shí)現就業(yè)。在就業(yè)、就學(xué)、社會(huì )救濟等方面應當與其他公民同等對待。



（四）充分發(fā)揮社區服務(wù)在吸納勞動(dòng)力和擴大就業(yè)方面的優(yōu)勢，妥善解決刑釋解教人員的安置問(wèn)題。要選擇一些經(jīng)濟效益較好的企業(yè)以及公益性的崗位，動(dòng)員其盡可能吸納部分刑釋解教人員，特別是一些政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要確保用于安置包括刑釋解教人員在內的再就業(yè)援助對象，優(yōu)先安置包括“40、50”刑釋解教人員在內的“40、50”就業(yè)困難人員。



（五）對刑釋解教人員在2005年年底以前從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，給予3年免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策。



（六）加強對刑釋解教人員過(guò)渡性安置企業(yè)（基地）的指導和扶持。一是要把區（市）縣建立刑釋解教人員過(guò)渡性安置基地建設納入國民經(jīng)濟發(fā)展規劃，納入社會(huì )治安綜合治理考核目標，政府在政策和財政上給予支持。二是積極支持和鼓勵企業(yè)接受刑釋解教人員就業(yè)，對由司法行政機關(guān)與勞動(dòng)保障部門(mén)共同認定的刑釋解教人員安置企業(yè)（基地）或就業(yè)實(shí)體，安置刑釋解教人員達到職工總數40%以上的，由安置企業(yè)或就業(yè)實(shí)體提出書(shū)面申請，司法行政機關(guān)、勞動(dòng)保障部門(mén)審核，報同級稅務(wù)部門(mén)批準，3年內免征企業(yè)所得稅。



（七）申請享受優(yōu)惠政策的刑釋解教人員和企業(yè)，經(jīng)所在地司法行政機關(guān)審核認定后，方可向有關(guān)部門(mén)辦理有關(guān)手續。對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、經(jīng)商辦企業(yè)的刑釋解教人員，工商部門(mén)優(yōu)先辦理、核發(fā)執照。對刑釋解教人員持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；勞動(dòng)保障、稅務(wù)、財政和金融等部門(mén)應在辦理證照、稅收、資金啟動(dòng)等方面給予適當優(yōu)惠和扶持。



五、落實(shí)刑釋解教人員生活困難的社會(huì )保障和社會(huì )救助



（一）農村籍刑釋解教人員，回原籍居住地后，應及時(shí)落實(shí)責任田，或指導和幫助其實(shí)現其他形式的就業(yè)。服刑勞教期間因征用土地、城鎮開(kāi)發(fā)建設發(fā)生變化的應按同等待遇予以保留應有的合法權益。因無(wú)生活來(lái)源造成生活困難的，符合農村最低生活保障條件的，民政部門(mén)應將其納入農村低保范圍。對符合“五?！睏l件的，應按照審批程序辦理有關(guān)手續，享受“五?！贝?。



（二）對城市（含城鎮）戶(hù)籍的刑釋解教人員，屬“三無(wú)”刑釋解教人員(無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就)的，符合享受城市居民最低生活保障條件的，各級民政部門(mén)應將其納入當地最低生活保障范圍，實(shí)現“應保盡?！?；對無(wú)收入，無(wú)法定贍養、扶養義務(wù)人，無(wú)勞動(dòng)能力的老年刑釋解教人員，應按照有關(guān)規定及時(shí)安排其進(jìn)社會(huì )福利院。



（三）城市（含城鎮）戶(hù)籍的刑釋解教人員在服刑或勞動(dòng)教養前已經(jīng)參加失業(yè)保險或正在領(lǐng)取失業(yè)保險金，其刑滿(mǎn)釋放或解除勞教后，符合條件的，可以按規定享受或恢復失業(yè)保險待遇。對被判刑或勞動(dòng)教養前已經(jīng)參加企業(yè)職工基本養老保險的刑釋解教人員，重新就業(yè)的，應按國家有關(guān)規定接續養老保險關(guān)系，按時(shí)足額繳納養老保險費；達到法定退休年齡的，按規定享受相應的養老保險待遇。對被判刑、勞教前已領(lǐng)取基本養老金的刑釋解教人員，可按服刑或勞教前的標準繼續發(fā)給基本養老金，并參加以后的養老金調整。對患有重大疾病的刑釋解教人員，根據現行的醫療救助政策，及時(shí)實(shí)行醫療救助。對退休人員判處管制、有期徒刑宣告緩刑和監外執行期間，可以繼續發(fā)給基本養老金，但不參與基本養老金調整。



（四）五城區（含高新區）刑釋解教人員由于原住房已動(dòng)遷或原住單位住房、原來(lái)住房出售拍賣(mài)等各種原因，無(wú)房可住的，且符合我市廉租住房補貼條件的，本人可申請廉租住房補貼；對符合農村低保條件的刑釋解教人員及其家庭的危舊房，納入農村低保戶(hù)“安身工程”危房改造項目，以緩解其困難。



（五）建立刑釋解教人員救助制度。為了幫助解決刑釋解教人員回歸社會(huì )后遇到的各種困難，充分體現政府和社會(huì )對特困刑釋解教人員的關(guān)懷，各級政府應安排專(zhuān)項資金，同時(shí)接納社會(huì )各界人士的支持贊助，對因孤、老、病、殘，其他個(gè)人生存和勞動(dòng)能力障礙及意外災害和事故造成的貧困刑釋解教人員給予救助，妥善解決刑釋解教人員回歸社會(huì )后的基本生活困難。

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