成辦發(fā)〔2006〕7號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強基層司法所規范化建設的意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強基層司法所規范化建設的意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2006〕7號

各區(市)縣政府，市政府有關(guān)部門(mén):



按照中央關(guān)于加強“兩所一庭”建設的精神和司法部《關(guān)于創(chuàng )建規范化司法所工作的意見(jiàn)》（司發(fā)通〔2004〕27號）、省司法廳《關(guān)于創(chuàng )建規范化司法所工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川司法發(fā)〔2004〕52號）的部署，為進(jìn)一步發(fā)揮基層司法所的職能作用，推動(dòng)我市司法所規范化建設，現就加強我市基層司法所建設，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識加強基層司法所建設的重要性



司法所是司法行政機關(guān)的基層單位，擔負著(zhù)落實(shí)司法行政各項業(yè)務(wù)工作，向廣大群眾提供法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障等工作職能，其工作具有基礎性、預防性、綜合性、群眾性的特點(diǎn)，是推進(jìn)民主法制建設，維護社會(huì )公平正義，化解基層矛盾糾紛，實(shí)現社會(huì )和諧的一支重要力量。加強基層司法所建設，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的客觀(guān)要求，對于進(jìn)一步鞏固黨的執政基礎、鞏固基層政權，對于維護社會(huì )穩定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、實(shí)踐依法治國基本方略，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，有著(zhù)十分重要的意義。

二、加強司法所規范化建設的指導思想和工作目標



指導思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì )及市委十屆五次全委會(huì )精神，按照中央關(guān)于加強基層政法組織建設的要求，大力加強司法所隊伍建設、組織建設、業(yè)務(wù)建設、基礎設施建設，強化管理，整體推進(jìn)，充分發(fā)揮司法所職能作用，不斷提升司法所整體工作水平，努力為維護社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，推進(jìn)依法治國方略，構建和諧成都作出積極貢獻。



工作目標：突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，用3年時(shí)間，使全市司法所組織機構健全，人員充實(shí)，隊伍素質(zhì)明顯提高，基礎設施得到改善，形成內部管理規范、運轉靈活的工作體制和工作機制，職能作用得到充分發(fā)揮，建立一支“政治堅定，紀律嚴明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良”的司法行政基層隊伍。

三、司法所規范化建設的主要內容



（一）組織機構規范化。根據司法部、省司法廳關(guān)于創(chuàng )建規范化司法所的意見(jiàn)，結合成都市機構改革的實(shí)際，各區（市）縣（五城區除外）要在城關(guān)鎮和區域優(yōu)勢突出、具有輻射帶動(dòng)作用的中心鎮，以片區建立司法所；五城區要在上級司法行政機關(guān)未新增編制的情況下，各建5個(gè)重點(diǎn)司法所，作為區司法局派出機構，所需編制在市、區兩級司法行政部門(mén)中調劑解決。按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》和司法部的規定，各鄉鎮（街道）應根據行政編制和工作需要，配備1名以上專(zhuān)職司法助理員從事司法行政工作。



司法所為區（市）縣司法局的派出機構，實(shí)行區（市）縣司法局和鄉鎮政府（街道辦事處）雙重管理，以區（市）縣司法局管理為主的管理體制，其行政關(guān)系由區（市）縣司法局統一管理，其機構規格由各地根據實(shí)際情況，按照公安派出所同等規格確定。



（二）隊伍建設規范化。司法所應當由3名以上專(zhuān)（兼）職司法助理員組成，實(shí)行所長(cháng)負責制。新任命的司法所長(cháng)一般應當具有大專(zhuān)以上法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷。建立健全嚴把“入口”、暢通“出口”的干部管理體制，堅持“凡進(jìn)必考”的干部管理程序。司法所要大力加強基層司法行政隊伍的思想政治教育、紀律作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓，樹(shù)立嚴格執法、熱情服務(wù)、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的良好形象，充分發(fā)揮職能作用，爭創(chuàng )一流工作業(yè)績(jì)，不斷提高為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )服務(wù)的能力和水平。司法所要按照《黨章》規定，加強黨支部建設和對黨員的教育管理，充分發(fā)揮支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。



（三）業(yè)務(wù)工作規范化。司法所承擔著(zhù)人民調解、社區矯正、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、依法治理、安置幫教等9項重要職能。司法所應加強學(xué)習和實(shí)踐，整合基層司法行政職能優(yōu)勢，形成司法行政工作的基層綜合服務(wù)平臺，在開(kāi)展各項業(yè)務(wù)工作中，始終服務(wù)于發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則，為當地改革、發(fā)展和穩定提供有力的法律服務(wù)和法律保障。



司法所要認真執行法律、法規、規章和政策，嚴格依法行政，履職盡責，司法所與法律服務(wù)所應明確分工，嚴格區分行政職能和服務(wù)職能，禁止以司法所名義開(kāi)展有償法律服務(wù)或以法律服務(wù)所名義行使行政職權。



司法所要建立健全各種制度，從嚴治所。要建立健全政治、業(yè)務(wù)學(xué)習制度；建立確保穩定、安全的快速反應機制；建立健全體現責權一致原則的定期考評、獎優(yōu)汰劣的人事管理制度；建立健全便于群眾監督、內部自我監督的黨風(fēng)廉政建設制度；建立健全崗位目標責任制度、公示制度以及執法過(guò)錯責任追究等制度，嚴格依法行政，保障司法所各項工作有序、高效運轉。



(四)基礎設施規范化。司法所基礎設施建設要抓住中央關(guān)于加強“兩所一庭”建設的契機，堅持因地制宜、量力而行、逐步推進(jìn)的原則，積極爭取各方面的政策支持。各區（市）縣（五城區除外）要充分運用國家發(fā)改委安排的用于中西部地區鄉鎮司法所建設的國債資金，爭取各地黨委、政府和有關(guān)部門(mén)在資金上的匹配和政策、財力、物力及建設用地方面的支持，解決獨立的辦公用房，逐步改善司法所的辦公房條件。五城區司法所辦公用房按規范化司法所標準，由各區財政根據實(shí)際解決。積極爭取解決交通和辦公通訊設備，基本滿(mǎn)足司法所履行各項職能的需要。各地應將司法所辦公和業(yè)務(wù)經(jīng)費納入當地財政預算，確保司法所法制宣傳、糾紛調解、安置幫教、社區矯正、法律服務(wù)、法律援助等工作的開(kāi)展。

四、加強領(lǐng)導，精心組織，大力推進(jìn)規范化司法所建設工作



加強司法所建設，事關(guān)維護基層社會(huì )穩定和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)構建和諧成都的大局。各級司法行政機關(guān)要高度重視并切實(shí)抓好司法所建設，明確任務(wù)，各司其職，層層抓落實(shí)。各區（市）縣司法局要定期向當地黨委、政府匯報司法所建設和工作開(kāi)展情況，爭取當地黨委、政府和各部門(mén)的支持，把司法所建設納入基層政法工作以及全局工作的總體規劃和部署之中。各地要創(chuàng )造條件，努力幫助解決司法所建設中遇到的實(shí)際困難，關(guān)心和愛(ài)護基層司法行政干警，解決他們在工作、學(xué)習、生活、待遇等方面存在的困難和問(wèn)題。全市司法行政干警要進(jìn)一步發(fā)揚開(kāi)拓進(jìn)取，艱苦奮斗，攻堅克難的精神，力爭用3年（2006－2008年）時(shí)間，使全市司法所規范化建設工作走在西部前列。

二????六年一月十七日

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