成辦發(fā)〔2005〕144號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2005〕144號

各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步加強全市食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品質(zhì)量安全工作，保障廣大人民群眾的切身利益，根據國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、省政府《關(guān)于切實(shí)加強食品安全工作的決定》（川府發(fā)〔2004〕30號）和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2005〕44號）精神，結合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、指導思想、工作目標和工作原則

指導思想：牢固樹(shù)立以人為本、執政為民的思想，按照“全市統一領(lǐng)導、地方政府負責、部門(mén)指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動(dòng)”的要求，以提高我市食品質(zhì)量安全水平為目標，以建立“政府監管、行業(yè)自律、市場(chǎng)調節、社會(huì )監督”的食品安全監管長(cháng)效機制為主線(xiàn)，以整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高我市食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全水平，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)持續健康穩定發(fā)展。

工作目標：進(jìn)一步摸清我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的狀況，完善食品生產(chǎn)加工業(yè)的監管網(wǎng)絡(luò )，使食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全意識得到明顯增強，食品生產(chǎn)加工秩序得到進(jìn)一步規范。力爭通過(guò)3－5年努力，構建起高效的食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全預警、應急和動(dòng)態(tài)監管機制，使食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全形勢得到根本好轉，人民群眾的食品消費安全得到有效保障。

工作原則：食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作要在各級政府的統一組織領(lǐng)導下，認真落實(shí)國發(fā)〔2004〕23號文和川府發(fā)〔2004〕30號文的有關(guān)要求，按照“集中整治與制度建設、嚴格執法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強、失信懲戒與正面引導相結合”的工作原則，堅持屬地化管理，條塊結合，以塊為主，疏堵結合，綜合整治，采取切實(shí)可行的措施從根本上治理和加強食品安全工作。同時(shí)，積極扶持和培育一批優(yōu)秀食品生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展，爭創(chuàng )名牌，做大做強，走出四川，走向世界。

二、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要正確認識我市食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全形勢，高度重視食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全監管工作，把從源頭抓質(zhì)量工作作為確保食品安全、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)，放在突出位置，抓緊抓好。

（二）明確職責，落實(shí)責任。各級政府要對本地區食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作負總責,主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人。社區居委會(huì )、農村村委會(huì )等基層組織,對本轄區內的食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作承擔相應責任。

各區(市)縣政府要與各鄉鎮、街道簽訂食品生產(chǎn)安全責任書(shū)，把食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作作為重要內容列入對鄉鎮、街道的目標考核。各鄉鎮、街道要明確分管領(lǐng)導和1-2名質(zhì)量監督協(xié)管員，承擔轄區內食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況建檔和動(dòng)態(tài)管理及日常巡查工作,協(xié)助質(zhì)監部門(mén)做好轄區內食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監管工作，會(huì )同質(zhì)監部門(mén)與轄區內的企業(yè)逐一簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)。同時(shí)，各鄉鎮、街道要加強對從事食品生產(chǎn)加工的出租房管理。

市級食品安全監管部門(mén)按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2005〕44號）所確定的職責承擔相應監管責任。

（三）突出重點(diǎn)，專(zhuān)項整治。食品監管和整治的重點(diǎn)區域是城鄉結合部和農村，重點(diǎn)對象是作坊式生產(chǎn)加工企業(yè)、有制假劣跡和質(zhì)量不穩定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。各區（市）縣政府要加強對社會(huì )投資活動(dòng)的引導，嚴格控制衛生、排污和食品生產(chǎn)達不到要求企業(yè)的新建審批，積極探索建立食品生產(chǎn)加工集中區，引導作坊式食品生產(chǎn)加工企業(yè)走聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)和“公司＋作坊”等新路子。五城區和高新區要堅決取締無(wú)證無(wú)照和不具備生產(chǎn)加工合格食品條件的小作坊，新都區、雙流縣、郫縣、龍泉驛區、溫江區要在1年內，彭州市、都江堰市、崇州市、邛崍市、大邑縣、青白江區、新津縣、蒲江縣、金堂縣要在2年內逐步取締不具備生產(chǎn)加工合格食品條件的小作坊。整治的重點(diǎn)內容是生產(chǎn)加工過(guò)程中濫用食品添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)食品的違法行為、食品制假售假行為、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工行為等。

（四）積極探索，創(chuàng )新機制。

1.探索建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)衛生許可、企業(yè)登記和生產(chǎn)許可的聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，逐步建立協(xié)調統一的市場(chǎng)準入制度，提高食品質(zhì)量安全監管效率。

2.建立質(zhì)量安全預警機制。質(zhì)監部門(mén)要加強對食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的監管,加大食品質(zhì)量安全監督抽查的力度和頻度，對有可能引起區域性質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品，質(zhì)監部門(mén)要及時(shí)發(fā)出食品質(zhì)量安全警告、警示或通報。當地政府要及時(shí)采取措施，組織有關(guān)部門(mén),迅速開(kāi)展行業(yè)整治，經(jīng)整治合格后，方可解除警告或警示。

3.完善快速反應機制。各區（市）縣政府應制定食品安全突發(fā)事件應急預案，建立完善快速反應機制。如發(fā)現重大食品質(zhì)量安全問(wèn)題或發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事故,各區(市)縣政府必須按預案迅速組織處置,并將事件的處理情況及時(shí)報告市政府。

4.對不安全食品實(shí)行召回制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)現其產(chǎn)品存在嚴重質(zhì)量安全問(wèn)題的，應當主動(dòng)召回已出廠(chǎng)銷(xiāo)售的問(wèn)題食品；企業(yè)不召回的，由企業(yè)所在地質(zhì)監部門(mén)責令召回；企業(yè)拒不執行的，由相關(guān)部門(mén)公告召回。

三、幾項措施

（一）嚴格實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度。對從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，必須具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件，按規定程序獲取食品生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗合格并加?。ㄙN）食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入標志后，方可出廠(chǎng)銷(xiāo)售。

（二）突出食品監督的重點(diǎn)，加大監督抽查力度和頻度。生產(chǎn)加工領(lǐng)域的食品質(zhì)量安全監督抽查工作由質(zhì)監部門(mén)統一負責，市農委、市水務(wù)局、市工商局、市衛生局等部門(mén)按照各自職責分別負責相應的監督抽查工作。食品質(zhì)量監督抽查工作要突出四個(gè)重點(diǎn)，提高監督抽查的有效性。一是突出重點(diǎn)品種，如夏令食品、肉制品、乳制品、豆制品、兒童食品、醬腌菜等；二是突出重點(diǎn)項目，重點(diǎn)檢驗食品添加劑、重金屬、微生物含量等涉及人身安全健康的項目；三是突出重點(diǎn)企業(yè)，采取產(chǎn)品出廠(chǎng)強制檢驗等手段，重點(diǎn)加大對產(chǎn)品質(zhì)量不穩定的中小型企業(yè)的抽查和加嚴檢驗力度；四是突出重點(diǎn)區域，把區域性食品質(zhì)量安全的突出問(wèn)題作為重點(diǎn)，集中整治。

（三）加大執法力度。要集中力量及時(shí)查處一批涉及食品質(zhì)量安全的大案要案,震懾違法犯罪分子。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結、區域性食品質(zhì)量問(wèn)題長(cháng)期得不到解決的地區和單位,當地政府和有關(guān)行政執法部門(mén)、司法機關(guān)要組織力量直接查辦。

（四）實(shí)行責任追究制度。在生產(chǎn)加工領(lǐng)域的食品安全監管中，凡有舉報不查處,發(fā)現使用有毒有害、非食品原料生產(chǎn)加工食品和企業(yè)有嚴重危害人體健康安全的行為未能采取有效制止措施，應當移送司法機關(guān)追究刑事責任的案件不移送，重大食品質(zhì)量案件應當報告不報告等造成嚴重食品質(zhì)量事故,或有其他嚴重失職行為造成嚴重后果的，要堅決追究有關(guān)責任人的責任；構成犯罪的,要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對出現區域性食品質(zhì)量安全問(wèn)題或對轄區內食品生產(chǎn)加工企業(yè)的違法行為隱瞞庇護并造成嚴重后果的，要實(shí)行年終目標考核一票否決制。

（五）經(jīng)費保障。各級政府要將提高食品質(zhì)量安全監控和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應對能力作為提高執政能力建設的重要內容，切實(shí)加強對食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導。按照“屬地管理，分級負擔”的原則將食品生產(chǎn)加工業(yè)整治和日常監管工作經(jīng)費納入同級財政預算，切實(shí)解決食品質(zhì)量監督抽查經(jīng)費和提高檢驗能力所需的經(jīng)費，確保整治和日常監管工作的需要。

二○○五年十一月十五日

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