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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市廣電局等部門(mén)關(guān)于成都市鞏固和推進(jìn)村村通廣播電視工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》
成辦發(fā)〔2005〕157號
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
市廣電局、市計委、市農委、市財政局聯(lián)合制定的《成都市鞏固和推進(jìn)村村通廣播電視工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹實(shí)施。
二○○五年十二月十四日
成都市鞏固和推進(jìn)村村通廣播電視
工作的實(shí)施意見(jiàn)
市廣電局市計委市農委市財政局
按照國務(wù)院辦公廳《轉發(fā)廣電總局等部門(mén)關(guān)于鞏固和推進(jìn)村村通廣播電視工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2004〕60號）和省政府辦公廳《轉發(fā)省廣電局等部門(mén)關(guān)于鞏固和推進(jìn)村村通廣播電視工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（川辦函〔2005〕134號）要求，結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導思想
堅持以“三個(gè)代表”重要思想為指導，把村村通廣播電視（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“村村通”）工程作為加強社會(huì )主義精神文明建設，推進(jìn)全面建設小康社會(huì )的重要戰略任務(wù)，建設成為我市各級黨委、政府服務(wù)“三農”的德政工程、民心工程，夯實(shí)我市農村重大公益性社會(huì )文化事業(yè)基礎，提高農民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加快構建和諧成都，推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程。
二、基本原則
（一）政府主導、五個(gè)納入的原則?！按宕逋ā惫こ探ㄔO是政府履行社會(huì )管理職責的重要內容。各區（市）縣政府要按照黨中央、國務(wù)院的要求，把“村村通”工作納入當地政府的重要議事日程，納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入當地財政預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部考核的內容。
（二）分級實(shí)施、分步推進(jìn)的原則。市級相關(guān)部門(mén)、各區（市）縣要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)建立健全“村村通”工作的領(lǐng)導機構和運行機制，在市委、市政府的統一領(lǐng)導下，按照分級負責、分級實(shí)施的要求，因地制宜制定出分年度的目標任務(wù)，采取有效的技術(shù)手段和靈活的市場(chǎng)手段，把“村村通”的各項工作落到實(shí)處。
（三）創(chuàng )新體制機制、確保長(cháng)效運行的原則?！按宕逋ā惫ぷ魇墙⑥r村廣播電視公共服務(wù)體系的基礎性工作，是一項長(cháng)期的工作任務(wù)。在“村村通”工程建設、運行和維護，理順縣、鄉廣播電視管理體制，政府主導與市場(chǎng)配置資源等方面，要按照建立農村廣播電視公共服務(wù)體系的要求，以體制、機制創(chuàng )新為突破口，著(zhù)力探索適合本地實(shí)際的長(cháng)效機制。
三、目標任務(wù)
“十一五”期間，在我市行政區域內實(shí)現廣播電視村村通、長(cháng)期通、基本戶(hù)戶(hù)通；大部分農戶(hù)能收看、收聽(tīng)到中央、省、市25套以上電視節目和10套以上廣播節目。
（一）“十一五”前期工作。2005年，完成大邑縣靜惠山、金堂縣四方山、彭州市丹景山3個(gè)市級差轉臺的前期建設，并投入試運行；啟動(dòng)實(shí)施農村“5+3”戶(hù)通計劃，逐步完成中央電視臺第一套、第七套、少兒頻道和四川電視臺第一套、成都電視臺第一套共5套電視節目以及中央人民廣播電臺第一套、四川人民廣播電臺第一套、成都人民廣播電臺第一套共3套廣播節目在山區和丘陵地區農村的無(wú)線(xiàn)覆蓋；完成14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮的數字電視發(fā)展規劃，開(kāi)始實(shí)施2―3個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮數字電視的建設和改造。
（二）“十一五”期間分年度目標任務(wù)?！笆晃濉逼陂g“村村通”工作分3個(gè)階段推進(jìn)。
第一階段：2006―2007年，實(shí)現全市20戶(hù)以上的自然村通廣播電視，采用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、MMDS、衛星接收等多種方式，實(shí)現戶(hù)通率達30%（其中有線(xiàn)電視和MMDS農村總入戶(hù)率不低于10%）；啟動(dòng)“數字陽(yáng)光”計劃，全面完成14個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮數字電視的建設和改造；啟動(dòng)“扶貧幫困”計劃，利用農村廣播電視公共服務(wù)專(zhuān)項資金完成1萬(wàn)戶(hù)農村“低保家庭”的戶(hù)通工作；開(kāi)辦1套對農圖文信息節目。
第二階段：2008―2009年，利用農村廣播電視公共服務(wù)專(zhuān)項資金完成1萬(wàn)戶(hù)農村“低保家庭”的戶(hù)通工作；戶(hù)通率達到60%（其中有線(xiàn)電視和MMDS農村總入戶(hù)率不低于40%）。
第三階段：2010年，利用農村廣播電視公共服務(wù)專(zhuān)項資金基本完成農村“低保家庭”的戶(hù)通工作；戶(hù)通率達到80%以上（其中有線(xiàn)電視和MMDS農村總入戶(hù)率不低于60%）；建立具有成都特色、運行順暢的全市村村通廣播電視的長(cháng)效機制。
四、組織實(shí)施
（一）政府主導，廣電實(shí)施?！按宕逋ā惫こ淌寝r村廣播電視公共服務(wù)體系的重要組成部分，要堅持政府主導，以行政推動(dòng)為主，運用市場(chǎng)機制，做好農村廣播電視公共服務(wù)。將農村廣播電視盲區覆蓋、農村貧困用戶(hù)收聽(tīng)收看廣播電視及數字電視鎮、村建設作為農村廣播電視公共服務(wù)的重點(diǎn)，對“村村通”工程項目的建設和運營(yíng)，可采取招投標的方式，交由符合資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施。為保證“村村通”工程的長(cháng)期有效運行，要建立農村廣播電視公共服務(wù)專(zhuān)項資金，資金原則上來(lái)源于各級政府和廣播電視利益分享者。一是各級政府的工程配套資金；二是農村財政轉移支付中用于廣播電視事業(yè)的部分（原則上按照農村人口1元/人?年測算）；三是廣播電視利益分享者（包括電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò )公司和廣播電視廣告經(jīng)營(yíng)單位等）按收入或利潤的一定比例繳納的資金；四是農村宣傳文化思想陣地建設的部分專(zhuān)項資金。農村廣播電視公共服務(wù)專(zhuān)項資金用于“村村通”工程的運行維護，對農村貧困戶(hù)收聽(tīng)收看廣播電視的補助，以及對邊遠地區和“村村通”工程難度大、工程費用高的地區進(jìn)行適當補助。各級財政、廣電部門(mén)要制訂資金的交納、使用、管理和監督辦法。
要堅持廣電實(shí)施，由市級廣播電視行政管理部門(mén)統一規劃，各區（市）縣廣電局在當地政府的領(lǐng)導下，結合當地實(shí)際，制定工作方案并組織實(shí)施。一是在技術(shù)方案的規劃上，按照“因地制宜、注重實(shí)效”的原則，積極采用成熟穩定、符合國家或行業(yè)標準、能夠保證收聽(tīng)收看質(zhì)量、便于維護和運行管理的廣播電視信號覆蓋方案和技術(shù)設備，擴大廣播電視在農村的有效覆蓋范圍。二是按照國務(wù)院的有關(guān)規定和要求，積極引導企業(yè)參與，落實(shí)社會(huì )資金進(jìn)入農村小片有線(xiàn)電視網(wǎng)的建設和接入服務(wù)，探索構建各方面積極參與，既符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律，又適應農村特點(diǎn)的長(cháng)效機制，促進(jìn)城鄉廣播電視事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。三是調動(dòng)各方力量，實(shí)施“三農”節目“進(jìn)村入戶(hù)”工程，針對農村的實(shí)際，開(kāi)辦滿(mǎn)足當地農民群眾對種植、養殖等科技知識和技能的迫切需求的圖文信息節目。圖文信息節目的內容設置、制作與播出，要嚴格執行行業(yè)管理的有關(guān)規定。
（二）務(wù)求實(shí)效，規范服務(wù)。在實(shí)施“村村通”工程時(shí)，要因地制宜，在確保廣播電視真正入戶(hù)上狠下功夫。要制定具體的技術(shù)指標，以入戶(hù)率，收音機、電視機聲音和圖像的清晰度，收聽(tīng)收看到的節目套數，農民群眾聽(tīng)廣播、看電視的實(shí)際效果作為檢驗標準來(lái)衡量“村村通”工程的實(shí)際效果。
在實(shí)施“村村通”工程過(guò)程中，信號到自然村由政府負責，不得向農民收取任何費用。村到農戶(hù)的初裝費和維護費按照公開(kāi)、自愿的原則由物價(jià)部門(mén)定價(jià)，規范收費，禁止亂攤派、亂收費。提供“村村通”信號接入服務(wù)的企業(yè)要嚴格遵循對農戶(hù)服務(wù)的規范化要求，為廣大農民提供長(cháng)期優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
（三）建章立制，規范操作。實(shí)施廣播電視村村通、戶(hù)戶(hù)通、長(cháng)期通工程，時(shí)間跨度長(cháng)，所需資金大，必須建立一套行之有效的規章制度和監督管理辦法。農村廣播電視公共服務(wù)專(zhuān)項資金由各級財政專(zhuān)帳核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。在資金的使用上嚴格審批程序、實(shí)施政府集中采購、嚴格驗收審計制度，做到規范操作。
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