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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市國土資源局關(guān)于進(jìn)一步規范我市征地補償安置工作的若干意見(jiàn)的通知》
成辦發(fā)〔2005〕127號
各區（市）縣政府，高新區管委會(huì )：
市國土資源局《關(guān)于進(jìn)一步規范我市征地補償安置工作的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹執行。
二○○五年十月十八日
關(guān)于進(jìn)一步規范我市
征地補償安置工作的若干意見(jiàn)
市國土資源局
根據國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見(jiàn)》（國土資發(fā)〔2004〕238號）和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好征地拆遷補償安置工作的緊急通知》（川委發(fā)〔2005〕12號）精神，以及市委、市政府對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的總體要求，為切實(shí)維護征地補償對象的合法權益，規范我市征地補償安置行為，加強征地補償安置工作中的廉政建設，特提出以下意見(jiàn)。
一、理順土地征收管理體制，明確征地主體
為確保我市征地補償安置工作的順利進(jìn)行，切實(shí)保障被征地農民利益，必須堅持政府對土地資源的集中統一管理，進(jìn)一步理順土地征收管理體制。
（一）征地主體。根據《中華人民共和國土地管理法》和《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規的規定，市政府是中心城區（五城區和高新區，下同）土地征收的法定主體，市國土資源局是法定代表市政府負責組織征地的實(shí)施主體，其他任何單位和個(gè)人均不得審查報批和組織實(shí)施征地。各區（市）縣（中心城區除外）政府是本行政區域內土地征收的法定主體，當地國土資源局是負責組織征地的實(shí)施主體，其他任何單位和個(gè)人均不得審查報批和組織實(shí)施征地。
（二）組織實(shí)施。中心城區各國土資源分局受市國土資源局委派，在所在區政府（高新區管委會(huì )）的領(lǐng)導下，負責中心城區的征地具體事務(wù)性工作。市征地事務(wù)中心直接承擔市國土資源局的征地具體事務(wù)性工作。各區（市）縣（中心城區除外）的征地具體事務(wù)性工作由當地國土資源局承擔。中心城區的征地資金由市土地儲備中心、市政府指定的征地實(shí)施單位以及建設項目用地單位負責組織；各區（市）縣（中心城區除外）可根據具體情況，參照中心城區的辦法組織征地資金。征地實(shí)施單位會(huì )同有關(guān)鄉（鎮）政府（街道辦事處），開(kāi)展征地的具體事務(wù)性工作，并負責將征地有關(guān)補償費依法足額及時(shí)支付給被征地集體經(jīng)濟組織和被征地農民，不得委托任何社會(huì )中介機構和企業(yè)實(shí)施征地拆遷補償安置工作。有關(guān)行政管理部門(mén)要按照各自職責，協(xié)同做好征地工作。被征地村（組）應積極配合做好征地補償安置工作。
（三）工作經(jīng)費。實(shí)施征地工作必需的工作經(jīng)費，可按征地成本的3―5%計提，納入征地總成本單獨核算。征地工作完成后，由征地實(shí)施單位向主管部門(mén)如實(shí)上報工作經(jīng)費開(kāi)支情況，接受財務(wù)審計。
二、堅持依法行政，規范征地補償安置行為
各區（市）縣國土資源主管部門(mén)和征地實(shí)施單位，必須嚴格依法實(shí)施征地補償安置工作，進(jìn)一步規范征地補償安置行為，充分發(fā)揮群眾監督作用，加大對征地補償安置行為的監管力度，防止和杜絕腐敗行為的發(fā)生。
（一）嚴格法定工作程序。征地實(shí)施單位要依照法定程序和《征用土地公告辦法》的有關(guān)規定，嚴格執行“兩公告一登記”制度；要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)征地工作程序，公開(kāi)補償安置標準，實(shí)行“陽(yáng)光”操作；要充分發(fā)揮群眾監督機制的作用，有效杜絕補償安置入戶(hù)調查中的“暗箱”操作。征地的摸底調查應由征地實(shí)施單位與被征地集體經(jīng)濟組織推選的代表、相關(guān)部門(mén)和基層組織組成調查小組聯(lián)合完成。調查結果由調查人共同簽字確認并進(jìn)行公示，有異議的，征地實(shí)施單位要組織力量進(jìn)行核實(shí)；要按征地實(shí)施進(jìn)度撥付資金。對農民、企業(yè)補償安置費用不到位的，不得進(jìn)行強制搬遷，不得強行使用土地。
（二）堅持“先補償安置，后實(shí)施拆遷”的原則，嚴禁先拆遷后安置。拆遷安置房建設要超前進(jìn)行，原則上不搞過(guò)渡房。確需過(guò)渡的，要落實(shí)方案和措施，保證被拆遷人在過(guò)渡期間的基本居住和生活條件。農房拆遷過(guò)渡期不能超過(guò)12個(gè)月，超過(guò)12個(gè)月的要加倍補償過(guò)渡費。
（三）改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，耐心細致地做好群眾工作，做到文明拆遷。征地拆遷安置是一項政策性很強的工作，直接涉及農民的切身利益。征地拆遷工作人員要深入基層，深入群眾，做過(guò)細的思想教育工作。對不理解、不配合征地工作的少數群眾，要深入細致地做好政策宣傳和說(shuō)服教育工作，按照法律程序和有關(guān)規定，妥善處理。對確需強制搬遷的，征地機構必須嚴格按照法定程序辦理。在強制搬遷過(guò)程中，要做到文明執法，不得傷害搬遷對象的合法權益。
三、加強補償安置過(guò)程中的財務(wù)管理
（一）確保將征地補償安置資金足額及時(shí)支付給補償安置對象。各征地項目的資金組織單位或項目用地單位，要向征地實(shí)施單位提供有效的資金保障。征地實(shí)施單位根據征地項目的摸底調查結果進(jìn)行資金測算后，土地儲備中心等新征地項目的資金組織單位或其他項目用地單位，須根據征地實(shí)施單位實(shí)施征地拆遷補償安置工作的進(jìn)度和其報送的資金使用計劃及時(shí)支付征地資金。征地實(shí)施單位在落實(shí)征地補償安置資金后，要及時(shí)足額向補償安置對象支付補償費用。
（二）嚴把補償安置款項審批、支付關(guān)。一是征地補償安置款項審批、支付時(shí)，實(shí)施工作的具體經(jīng)辦人員要保證各項工作的落實(shí)。支付補償安置款項時(shí)，必須具備補償安置協(xié)議或其他經(jīng)批準的手續齊備的補償清冊等書(shū)面憑據，作為付款依據。各相關(guān)部門(mén)及征地補償安置工作經(jīng)辦人員，必須對提請審批支付補償款項所涉及的有關(guān)協(xié)議和資料的合法性、真實(shí)性、有效性負責，并承擔相應的法律責任。二是支付補償安置款項必須按規定程序報批，經(jīng)辦人、審核人、主管領(lǐng)導要層層把關(guān)，各負其責。三是對單位或集體支付補償款項須以轉賬方式支付。四是補償安置工作實(shí)施完成后，應及時(shí)將有關(guān)征地補償安置、資金撥付等資料整理存檔。凡有遺缺的，要追究相關(guān)人員的責任。
（三）加強對鄉鎮企業(yè)、集體資產(chǎn)補償工作的監管。涉及鄉鎮企業(yè)、集體資產(chǎn)補償的事項，須由征地補償安置經(jīng)辦人員提出初步意見(jiàn)，經(jīng)單位主管領(lǐng)導、紀檢人員核實(shí)，再由單位主管領(lǐng)導召集征地補償安置工作人員集體研究通過(guò)后實(shí)施。
（四）接受群眾監督，確保補償安置款項支領(lǐng)的真實(shí)性和有效性。為有效防止在征地補償工作中出現虛報、冒領(lǐng)等現象，征地實(shí)施單位應將向農戶(hù)、集體、企業(yè)支付補償安置款項的詳細情況通過(guò)《征地補償安置款支領(lǐng)公示表》向被征地村組的群眾公示，征地補償安置經(jīng)辦工作人員填報補償安置款項的支付明細，由領(lǐng)款人簽字確認后公示。
（五）被征地集體經(jīng)濟組織應將征地補償費用的收支和分配情況向本集體經(jīng)濟組織成員公布，并接受監督。
四、加強對補償安置資金使用的監管、審計
（一）按照國家相關(guān)財經(jīng)制度，對征地補償安置資金的使用進(jìn)行嚴格監管，征地補償安置實(shí)施單位必須保證征地補償安置資金專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁侵占、截留或挪作他用。
（二）中心城區土地儲備征地項目，須按照《成都市土地儲備征地補償安置資金管理辦法》（成國土資發(fā)〔2004〕394號）的規定嚴格執行。中心城區土地儲備征地項目的征地補償安置工作，根據市國土資源局安排，由各區國土資源分局或市征地事務(wù)中心具體實(shí)施，所需資金由市土地儲備中心籌集。征地實(shí)施單位須以項目為單位設立資金專(zhuān)戶(hù)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運行。市國土資源局會(huì )同銀行對征地資金的使用進(jìn)行全程監管和定期檢查。
每一征地項目的補償安置工作實(shí)施完成后，征地實(shí)施單位負責提交該項目的財務(wù)報告，由審計部門(mén)審計。市土地儲備中心根據審計結果與征地實(shí)施單位進(jìn)行征地費用結算。
（三）其他涉及補償安置的征地項目，由項目所在地國土資源主管部門(mén)參照上述資金管理辦法，制定相應措施，對轄區內補償安置資金的管理、使用進(jìn)行監督。
五、建章立制，抓好征地補償安置工作中的廉政建設
各區（市）縣國土資源主管部門(mén)和征地實(shí)施單位，要充分認識加強征地補償安置廉政建設的重要性和必要性，加強組織領(lǐng)導，強化廉政措施，建立健全制度，防止和杜絕征地補償安置工作中的腐敗行為，確保被征地農民的切身利益。
（一）實(shí)行公開(kāi)征地制度。各征地實(shí)施單位對補償安置工作中的征收土地方案、被征地村組人員情況、附著(zhù)物調查情況、征地補償安置方案等，必須依法公告，切實(shí)做到項目公開(kāi)、審批公開(kāi)、程序公開(kāi)、標準公開(kāi)、方案公開(kāi)、兌現公開(kāi)、拆遷公開(kāi)、執法公開(kāi)、驗收公開(kāi)，確保被征地農民享有充分的知情權、參與權、監督權。
（二）建立健全補償安置投訴、檢舉制度。各區（市）縣國土資源局要按照國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》和《成都市逐級信訪(fǎng)制度》的規定，認真處理來(lái)信和耐心接待來(lái)訪(fǎng)人員，依法做好涉及征地補償安置的信訪(fǎng)工作。
（三）建立健全補償安置資金審計制度。必須嚴格按規定使用資金，對違規使用資金的行為，要嚴肅處理。凡審計不合格的，不得進(jìn)行費用結算。
（四）嚴格執行工程招標投標制度。對農遷房建設工程，必須以公開(kāi)招標的方式優(yōu)選施工單位。招標人（建設單位）須按照省、市有關(guān)工程招標投標的法規、規定，委托經(jīng)公開(kāi)比選的招標代理機構具體組織實(shí)施。建設單位主管部門(mén)的紀檢、監察人員對招標投標實(shí)行全程監督。
（五）建立征地補償安置工作督察制度。由市國土資源局耕地保護處牽頭，紀檢監察室、執法監察處、財務(wù)處、市征地事務(wù)中心參加并組成督查組，對全市范圍內正在實(shí)施的各征地項目的征地補償安置廉政情況進(jìn)行不定期抽查，重點(diǎn)檢查鄉鎮企業(yè)、集體資產(chǎn)補償情況。如發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)向市國土資源局匯報，并提出處理意見(jiàn)。
（六）建立征地工作重大問(wèn)題集體決策制度。征地中涉及鄉鎮企業(yè)補償、集體資產(chǎn)補償等重大事項，必須由主管領(lǐng)導召集有關(guān)人員、單位專(zhuān)（兼）職紀檢人員等集體研究后作出決定。
（七）建立征地管理工作廉政建設責任制度。各區（市）縣國土資源主管部門(mén)的征地補償安置工作由主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責；將該項工作納入年度目標考核內容，嚴格實(shí)行一票否決制和責任追究制度。
（八）建立征地補償安置責任制，定職定責，定崗定責，嚴格責任追究。對征地中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，損害群眾、企業(yè)、農村集體經(jīng)濟組織合法權益的行為，要追究直接責任人的責任，同時(shí)追究相關(guān)領(lǐng)導的領(lǐng)導責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照有關(guān)規定給予行政、紀律處分。
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