成辦發(fā)〔2005〕145號《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市質(zhì)監局關(guān)于成都市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市質(zhì)監局關(guān)于成都市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作方案的通知》



成辦發(fā)〔2005〕145號

各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

市質(zhì)監局關(guān)于《成都市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請遵照執行。

二○○五年十一月十五日 成都市食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作方案

市質(zhì)監局

為貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2005〕44號）精神，按照市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強全市食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》（成辦發(fā)〔2005〕144號）要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、整治目標

(一)摸清全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)狀況，全面建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案，實(shí)現以信息化管理為主要手段的食品生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)監管電子檔案，逐步建立和完善我市食品安全信用體系。

(二)制定對食品生產(chǎn)加工小作坊的監管意見(jiàn)，進(jìn)一步規范小作坊的食品生產(chǎn)加工行為。

(三)實(shí)施食品生產(chǎn)加工原材料進(jìn)貨、使用登記和產(chǎn)品出廠(chǎng)銷(xiāo)售登記制度，遏制使用非食品原材料生產(chǎn)加工食品的違法行為，完善食品安全事故追蹤鏈。

(四)制定《成都市食品添加劑監督管理辦法》，對食品添加劑的生產(chǎn)和使用實(shí)行備案制度，有效遏制食品生產(chǎn)加工企業(yè)濫用食品添加劑的行為。

(五)突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區域，加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)及其產(chǎn)品的監督抽查力度，力爭對食品生產(chǎn)加工企業(yè)監督抽查的覆蓋面達到90%以上、品種覆蓋面達到50%以上，產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率達到80%以上。

(六)建立健全食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監管信息化系統。

(七)建立并完善食品質(zhì)量安全監管部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制。

(八)通過(guò)整治，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴厲懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子。

二、整治措施和要求

（一）實(shí)行分片監管制度。鄉鎮、街道對轄區內的食品生產(chǎn)加工企業(yè)要實(shí)行定責、定人、定區域、定企業(yè)的分片式定責監管制度,明確職責,落實(shí)責任,由專(zhuān)人負責對包干企業(yè)的法人及產(chǎn)品變化情況、生產(chǎn)衛生條件、食品添加劑等原材料的使用、強制性標準的執行、出廠(chǎng)檢驗、企業(yè)承諾等實(shí)施巡查，并將食品生產(chǎn)加工企業(yè)的情況及時(shí)報告當地農業(yè)、質(zhì)監、工商、衛生等部門(mén)，由各部門(mén)按照各自職責進(jìn)行監管。發(fā)現違法違規行為要及時(shí)向當地政府報告和向有關(guān)部門(mén)通報。同時(shí)，要建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)備案制度，對季節性生產(chǎn)的企業(yè)、新辦企業(yè)和關(guān)閉及變更的企業(yè)，鄉鎮、街道和行政村要做好登記工作,并將情況通報質(zhì)監等相關(guān)部門(mén),對企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,確保監管不留死角。

（二）實(shí)行分級和分類(lèi)監管制度。要根據本轄區內食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量狀況等因素確定企業(yè)質(zhì)量安全等級，實(shí)施分級管理；要根據不同食品的風(fēng)險程度，把食品分為高風(fēng)險、中風(fēng)險和低風(fēng)險，實(shí)施分類(lèi)管理。

（三）加強監督檢查。市、縣兩級質(zhì)監部門(mén)要定期或者不定期地對食品質(zhì)量安全和衛生狀況、食品生產(chǎn)加工企業(yè)持續保證食品質(zhì)量安全必備條件的情況進(jìn)行監督檢查。通過(guò)巡查、回訪(fǎng)、強制檢驗、監督抽查、加嚴檢驗、年度報告審查和執法檢查等方式，加強監督檢查，督促企業(yè)規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（四）對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行食品安全承諾制。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當對其所生產(chǎn)加工食品的質(zhì)量安全負責，并明確承諾不濫用食品添加劑、不使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、不用有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)加工食品、不生產(chǎn)假冒偽劣食品。

（五）實(shí)行食品生產(chǎn)原材料驗貨、使用登記制。企業(yè)采購食品原材料，應當驗明標識，向供貨單位索取合格證明，或者自行檢驗、委托檢驗合格；將品名、數量、供貨單位及地址和領(lǐng)用時(shí)間、領(lǐng)用人、領(lǐng)用數量等逐一登記，建立原材料進(jìn)貨臺帳。

（六）對食品添加劑生產(chǎn)、使用實(shí)行備案制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要按照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監督管理實(shí)施細則（試行）》（國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局令第79號）第五十五條的相關(guān)規定，將使用食品添加劑的情況報所在地縣級質(zhì)監部門(mén)備案。企業(yè)采購食品添加劑時(shí)，應當驗明標識，向供貨單位索取合格證明，或者自行檢驗、委托檢驗合格；并將品名、數量、供貨單位及地址和領(lǐng)用時(shí)間、領(lǐng)用人、領(lǐng)用數量等逐一登記建立臺帳，將使用單位、使用時(shí)間、使用人、母本數量、添加數量、添加劑比例等登記造冊。要做到專(zhuān)人管理、專(zhuān)柜存放、專(zhuān)冊登記、專(zhuān)人添加和準確計量。

（七）對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行銷(xiāo)售登記制。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當建立銷(xiāo)售記錄，銷(xiāo)售記錄應當注明食品的名稱(chēng)、規格、批號、購貨單位名稱(chēng)、地址、聯(lián)系人、電話(huà)和銷(xiāo)貨數量、銷(xiāo)貨日期等內容。

（八）建立食品質(zhì)量安全檔案。企業(yè)必須建立食品質(zhì)量安全檔案，保存企業(yè)購銷(xiāo)記錄、生產(chǎn)記錄和檢驗記錄等與食品質(zhì)量安全有關(guān)的資料。企業(yè)食品質(zhì)量安全檔案應當至少保存3年。

（九）對新產(chǎn)品實(shí)行安全性評價(jià)制。食品生產(chǎn)加工企業(yè)利用新資源生產(chǎn)食品，使用新品種食品添加劑，使用新原材料生產(chǎn)食品容器、包裝材料和食品用工具、設備前，應當索取省級以上安全評價(jià)機構出具的安全評價(jià)報告，并報告當地縣級質(zhì)監部門(mén)和留存備查。

（十）對食品委托加工實(shí)行備案制。采用委托加工方式生產(chǎn)加工食品的，委托雙方必須按照國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局第79號令第五十九條的相關(guān)規定，分別到所在地市（地）級質(zhì)監部門(mén)備案，提交雙方營(yíng)業(yè)執照和委托加工合同復印件。

（十一）加強企業(yè)質(zhì)量基礎工作。食品質(zhì)量安全監管部門(mén)要積極引導企業(yè)加強標準化、計量、質(zhì)量管理等基礎工作,推進(jìn)HACCP、ISO9000、ISO14000等體系認證,提升管理水平,積極爭創(chuàng )名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品。各級政府應鼓勵小型個(gè)體私營(yíng)企業(yè)走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、集中生產(chǎn)的道路,引導具有一定規模的企業(yè)吸納小作坊為配套企業(yè)。對大中型企業(yè)，要進(jìn)行政策扶持,支持企業(yè)進(jìn)行工藝改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng )新,促進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)結構的調整和質(zhì)量管理水平的提高。

（十二）增強政府對食品質(zhì)量安全監控及應對食品安全突發(fā)事件的能力。要充實(shí)基層食品質(zhì)量安全監管力量,加強執法隊伍的思想建設、業(yè)務(wù)建設和作風(fēng)建設,提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力,做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

要建立和完善以市級為重點(diǎn)、縣級為基礎的食品質(zhì)量安全檢測體系，增強政府對食品質(zhì)量安全的監控和應對食品安全突發(fā)事件的能力。市級食品檢測機構要在2006年底以前達到全國副省級城市一流水平，縣級食品質(zhì)檢機構要在2007年底以前具備常規理化實(shí)驗室并達到普通微生物實(shí)驗室技術(shù)要求，以適應食品安全監管的需要，為食品安全監管提供有力的技術(shù)保障。

市、縣兩級財政要加大對食品質(zhì)量安全監管工作的投入, 切實(shí)改善執法裝備、檢測手段和實(shí)驗室環(huán)境條件,保證食品質(zhì)量安全監管、監督檢驗和行政執法等方面所需經(jīng)費。

三、整治時(shí)間安排

（一）第一階段（2005年底前）。落實(shí)食品質(zhì)量安全屬地管理職責，建立鄉鎮（街道）協(xié)管員隊伍，做好整治工作的調查摸底，制定整治工作的具體實(shí)施方案。

（二）第二階段（2006年1月至2006年6月底）。建立所有食品生產(chǎn)企業(yè)的基礎信息數據庫；落實(shí)“定區域、定企業(yè)、定人員、定職責”的食品質(zhì)量安全監管責任制和食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品安全承諾制；嚴格市場(chǎng)準入，實(shí)行食品添加劑生產(chǎn)和使用備案制；取締無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)加工作坊，使濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為得到有效遏制。

（三）第三階段（2006年7月至2007年底）。進(jìn)一步完善食品質(zhì)量安全監管手段，健全食品質(zhì)量安全監管網(wǎng)絡(luò )，探索食品質(zhì)量安全監管的新舉措，增強政府對食品質(zhì)量安全的監控能力及食品安全突發(fā)事件的應對能力，初步形成“政府監管、行業(yè)自律、市場(chǎng)調節、社會(huì )監督”的食品安全監管長(cháng)效機制。

市質(zhì)監局要抓好本方案的貫徹落實(shí)，于2006年底組織一次全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作綜合檢查，并將檢查結果報告市政府。

nbsp; （三）第三階段（2006年7月至2008年底）。進(jìn)一步完善食品質(zhì)量安全監管手段，健全食品質(zhì)量安全監管網(wǎng)絡(luò )，探索食品質(zhì)量安全監管的新舉措，增強政府對食品質(zhì)量安全的監控能力及食品安全突發(fā)事件的應對能力，初步形成“政府監管、行業(yè)自律、市場(chǎng)調節、社會(huì )監督”的食品安全監管長(cháng)效機制。



市食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全聯(lián)席會(huì )議要抓好本方案的貫徹落實(shí)，于2006年底組織一次全市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作綜合檢查，并將檢查結果報告市政府。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)