您當前的位置：成辦發(fā)〔2005〕138號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全市整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全市整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》
成辦發(fā)〔2005〕138號
有關(guān)區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
《2005年全市整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
二○○五年十一月九日2005年全市整治油氣田及輸油氣管道
生產(chǎn)治安秩序專(zhuān)項行動(dòng)工作方案
按照《2005年全省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》和省政府“10?13”電視電話(huà)會(huì )議精神，經(jīng)市政府研究決定，2005年11月至12月，在錦江區、金牛區、成華區、武侯區、龍泉驛區、新都區、青白江區、溫江區、彭州市、都江堰市、金堂縣、郫縣、雙流縣、新津縣14個(gè)區（市）縣組織開(kāi)展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專(zhuān)項行動(dòng)。
一、指導思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中、五中全會(huì )精神為指導，以確保國家能源安全為目標，在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，采取有力措施，切實(shí)抓出成效，努力為石油、天然氣生產(chǎn)建設的順利進(jìn)行創(chuàng )造安全穩定的環(huán)境，為構建和諧成都做出貢獻。
二、工作目標
（一）全力攻破一批涉油氣刑事案件，打掉一批涉油氣犯罪團伙，抓捕一批涉油氣逃犯，從重懲處一批涉油氣違法犯罪分子，使涉油氣案件明顯下降，確保不發(fā)生危害嚴重、影響惡劣的重大涉油氣刑事案件。
（二）堅決取締一批非法涉油氣廠(chǎng)點(diǎn)，確保被取締、關(guān)閉的涉油廠(chǎng)點(diǎn)不死灰復燃、發(fā)生反彈，使涉油氣犯罪誘因明顯減少。
（三）全力清除一批危害嚴重的占壓輸油氣管道的違章建筑物，力爭不新增違章占壓建筑物，使輸油氣管道安全運行隱患明顯減少，確保不發(fā)生影響管道運行的重大安全生產(chǎn)事故。
（四）大力推進(jìn)安全保護長(cháng)效機制建設，加強油氣田和輸油氣管道技防設施建設，進(jìn)一步完善蘭成渝輸油管道安保工作機制，完成重點(diǎn)輸氣管道建立專(zhuān)職巡護隊伍和巡護工作機制的任務(wù)，確保重點(diǎn)輸油氣管道不發(fā)生重大打孔盜油、盜氣等安全問(wèn)題。
（五）大力宣傳貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》，規范油氣開(kāi)采、加工、運銷(xiāo)秩序，強化油氣區域治安管理，加強創(chuàng )建安全文明油氣區工作，增強油氣企業(yè)自防自治能力，努力實(shí)現油氣田及輸油氣管道的長(cháng)治久安。
三、整治的范圍和重點(diǎn)
（一）整治范圍。錦江區、金牛區、成華區、武侯區、龍泉驛區、新都區、青白江區、溫江區、彭州市、都江堰市、金堂縣、郫縣、雙流縣、新津縣14個(gè)區（市）縣。
（二）重點(diǎn)督辦整治的違章占壓建筑物。為有效推動(dòng)對輸油氣管道違章占壓建筑物的治理、清除工作，市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組將省專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組掛牌督辦整治的我市3處危害嚴重的占壓輸油氣管道的違章建筑物（見(jiàn)附件），作為市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組掛牌督辦整治的違章占壓建筑物。
四、組織領(lǐng)導
為切實(shí)組織開(kāi)展好此次專(zhuān)項行動(dòng)，市上決定成立市政府副秘書(shū)長(cháng)張龍學(xué)任組長(cháng)，市公安局副局長(cháng)何建生任副組長(cháng)，市綜治辦、市計委、市經(jīng)委、市國土資源局、市建委、市規劃局、市執法局、市交通局、市監察局、市財政局、市工商局、市質(zhì)監局、市環(huán)保局、市安監局等部門(mén)負責同志為成員的整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組（工作結束后自行撤銷(xiāo)）。協(xié)調小組辦公室設在市公安局，由市公安局治安管理處處長(cháng)韓晉川任辦公室主任。各地專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)行地方政府負責制。本次專(zhuān)項行動(dòng)所涉及的地方各級政府，要參照市上模式，逐級建立由政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)、有關(guān)部門(mén)負責人為成員的油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組，并抽調專(zhuān)人組成日常辦事機構，全力推動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。要結合本地實(shí)際，逐級制定整治工作方案，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員部署，劃出專(zhuān)項經(jīng)費予以保障。各級專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組組長(cháng)與有關(guān)職能部門(mén)要逐一簽訂責任書(shū)，明確工作職責和任務(wù)目標，逐級加強督辦指導，嚴格兌現獎懲，切實(shí)形成政府統一領(lǐng)導，部門(mén)各司其職，齊抓共管、綜合治理、標本兼治的工作格局，確保專(zhuān)項行動(dòng)順利開(kāi)展并達到預期目標。
五、工作措施
（一）破案打擊。
1.堅持嚴打開(kāi)路，對現發(fā)涉油氣案件要快速反應，快偵快破，堅決依法從嚴查處。對近年來(lái)尚未破獲的重大涉油氣積案，要逐一組成由相關(guān)領(lǐng)導掛帥的專(zhuān)案組，分案到人，限期破獲。
2.對抓獲的涉油氣犯罪嫌疑人，要加強審訊，切實(shí)查清擠透案件，做到抓一個(gè)、挖一伙，破一案、帶一串，不斷擴大戰果。對涉油氣逃犯，要逐人落實(shí)追逃抓捕措施，堅決緝拿歸案。
3.對群眾舉報的各類(lèi)涉油氣犯罪線(xiàn)索，要區別不同情況認真組織查證，線(xiàn)索屬實(shí)的要逐一落實(shí)查辦責任單位和人員，明確查處要求和破案責任，堅決予以查處打擊。
4.在油氣田出入路口和輸油管道沿線(xiàn)地區，要切實(shí)加強對運油車(chē)輛的檢查。對非法販運被盜油氣品的，要沒(méi)收其販運工具和非法所得，并依法嚴懲，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
5.對所有涉油氣案件，要徹底追繳被盜油氣品和非法所得，并查清涉案油氣品的來(lái)源、渠道和去向。對追查發(fā)現收購被盜搶油氣品的儲存站點(diǎn)，要堅決整頓，依法從嚴查處涉案人員。
（二）重點(diǎn)治亂。
1.組織力量明查暗訪(fǎng)，摸清油氣區及輸油氣管道沿線(xiàn)地區的非法涉油氣廠(chǎng)點(diǎn)和廢舊金屬收購站點(diǎn)，逐一登記造冊，切實(shí)做到底數清、情況明。
2.對摸排發(fā)現的各類(lèi)非法涉油氣廠(chǎng)點(diǎn)，要堅決取締，并依法追究業(yè)主的法律責任，沒(méi)收其非法所得，拆除設施設備，強制恢復原地貌。對已取締、關(guān)閉的涉油氣廠(chǎng)點(diǎn)和廢舊金屬收購站點(diǎn)，要指派專(zhuān)人反復檢查，防止死灰復燃，切實(shí)堵塞盜搶油氣品的銷(xiāo)贓渠道。
3.對合法加油站點(diǎn)，要逐一進(jìn)行檢查，發(fā)現存在違法違規行為的要依法嚴肅查處，情節嚴重的堅決予以關(guān)閉。
4.占壓輸油氣管道的違章建筑，要區分輕重緩急，有計劃、有步驟地盡快予以治理、清除，最大限度地消除管道安全運行隱患。中石油、中石化在蓉企業(yè)要積極配合有關(guān)區（市）縣政府和職能部門(mén)開(kāi)展治理、清除工作，并督促所屬企業(yè)將管道布設情況通報沿線(xiàn)區（市）縣政府和城建規劃部門(mén)，健全輸油氣管道警示標志、標識，為有效解決和避免形成新的管道占壓創(chuàng )造有利條件。
（三）逐級督辦。
1.對本方案所列市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組掛牌督辦整治的重點(diǎn)地區、危害嚴重的違章占壓建筑物，由所在區（市）縣政府負責督辦落實(shí)，市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組適時(shí)進(jìn)行督導檢查。對重點(diǎn)地區的整治工作，由市綜治辦作為社會(huì )治安綜合治理的一項重要工作，列入對有關(guān)區（市）縣年度社會(huì )治安綜合治理工作考評的一項內容，有關(guān)區（市）縣的綜治部門(mén)要對重點(diǎn)地區的整治工作加強督辦和指導。
2.有關(guān)區（市）縣政府要按照屬地管理的原則，根據市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組掛牌督辦整治的重點(diǎn)目標和工作要求，按照職能分工明確牽頭主辦單位，確定專(zhuān)人負責，協(xié)調組織相關(guān)部門(mén)，逐一督辦落實(shí)。青白江區、新都區、彭州市要對本地市上掛牌督辦的重點(diǎn)違章占壓建筑物進(jìn)行認真摸底調查，制定具體的整治方案報市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組。同時(shí)，各地也要確定掛牌督辦整治的重點(diǎn)地區和重點(diǎn)問(wèn)題，逐級加強督辦整治，限期督辦落實(shí)，促進(jìn)重點(diǎn)涉油氣問(wèn)題的有效解決。
3.對重大涉油氣案件，由市公安局負責逐一梳理列出，以市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組名義進(jìn)行掛牌督辦。各區（市）縣公安機關(guān)要逐月上報市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組掛牌督辦案件的偵辦進(jìn)展情況，由市公安局定期予以通報。
（四）兌現獎懲。
1.對偵破重大涉油氣案件，清理占壓輸油氣管道違章建筑物，以及在重點(diǎn)地區整治工作中取得明顯成效的，市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組將視情予以表彰獎勵。
2.逐級建立獎勵舉報制度，公布舉報電話(huà)，對群眾舉報案件線(xiàn)索凡經(jīng)查證屬實(shí)的，對舉報人要給予適當獎勵，對協(xié)助偵破重大案件的要予以重獎，獎勵經(jīng)費由相關(guān)油氣企業(yè)提供支持保障。
3.對重點(diǎn)地區整治工作不力甚至推而不動(dòng)的，將予以通報批評；問(wèn)題突出且不能有效解決的，要充分運用油氣田整治已納入社會(huì )治安綜合治理年度考核的有效手段，嚴格實(shí)行社會(huì )治安綜合治理一票否決；問(wèn)題特別突出并導致發(fā)生重大案件、事故的，要嚴肅追究當地政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導的失職瀆職責任。對縱容支持涉油氣違法犯罪活動(dòng)的，要堅決追究有關(guān)責任人的法律責任。
（五）建章立制。
1. 各區（市）縣政府和相關(guān)部門(mén)要不斷提高服務(wù)油氣生產(chǎn)建設的自覺(jué)性和主動(dòng)性，大力開(kāi)展地企、警企共建工作，建立聯(lián)動(dòng)合作機制。對涉及危害油氣生產(chǎn)建設安全的問(wèn)題，要配合油氣企業(yè)盡快解決，特別是對盜搶、破壞油氣資源及生產(chǎn)設施的，案發(fā)地公安機關(guān)要及時(shí)出警，迅速依法處置。對傷害油氣企業(yè)職工、保衛人員的違法犯罪分子，要堅決緝捕歸案，依法嚴厲懲處。
2.嚴格按照《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》的規定，督促指導油氣企業(yè)建立健全內部治安保衛機構，配齊配強專(zhuān)職治安保衛人員，完善內部治安保衛制度，落實(shí)安全防范措施，切實(shí)加強重要部位的保護，及時(shí)消除各類(lèi)治安隱患。油氣企業(yè)要大力加強內部治安保衛工作的宣傳教育，全面提高企業(yè)的自防自治能力。
3.按照由油氣企業(yè)提供相應技術(shù)支撐和經(jīng)費保障，沿線(xiàn)地方政府和職能部門(mén)協(xié)調支持的基本模式，在全市重點(diǎn)輸油氣管道開(kāi)展專(zhuān)職巡護隊伍的組建推廣工作。要嚴格巡護人員的選配，統一標準、統一培訓、統一管理，逐步實(shí)現規范化，力爭在全市重點(diǎn)輸油氣管道推動(dòng)建立起適應管道安全保護實(shí)際需要的打防結合的專(zhuān)職巡護隊伍和巡護工作機制。
六、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署和調查摸底階段（11月9日至11月15日）。各地要根據本方案要求，結合本地實(shí)際，組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行調查摸底，確定本地區重點(diǎn)整治內容，制定具體整治工作方案，完成專(zhuān)項整治的啟動(dòng)部署工作。
（二）集中整治和破案打擊階段（11月16日至12月15日）。根據調查摸底確定的整治重點(diǎn)和案件線(xiàn)索，逐廠(chǎng)點(diǎn)、逐案落實(shí)檢查整治和破案、追逃責任單位，關(guān)停取締一批非法涉油氣廠(chǎng)點(diǎn)，破獲一批有影響的涉油氣刑事案件，抓一批、捕一批、判一批涉油氣違法犯罪分子。
（三）鞏固成效和總結驗收階段（12月16日至年底）。 市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組辦公室將對照工作方案和任務(wù)目標的要求，進(jìn)一步健全完善油氣田及輸油氣管道安全保護長(cháng)效機制，做好回頭看、查死角工作，對專(zhuān)項行動(dòng)特別是重點(diǎn)地區的整治工作情況進(jìn)行檢查驗收。
七、工作要求
（一）提高認識，精心組織，確保專(zhuān)項整治工作取得實(shí)效。石油、天然氣是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎和支柱，是關(guān)系國計民生和國家安全的戰略性資源。各區（市）縣政府和有關(guān)職能部門(mén)要從反恐怖破壞和維護國家安全的高度，充分認識油氣田安全保護工作的極端重要性，把專(zhuān)項行動(dòng)納入重要議事日程和政績(jì)考核，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，狠抓各項措施落實(shí)，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。
（二）明確職責，加強配合，切實(shí)形成工作合力。公安機關(guān)要進(jìn)一步加大對涉油氣犯罪案件的偵辦力度，嚴厲打擊涉油氣違法犯罪活動(dòng)，并積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展行政執法工作。各級綜治部門(mén)要將專(zhuān)項行動(dòng)作為社會(huì )治安綜合治理工作的重要內容，切實(shí)加強對重點(diǎn)地區的督辦指導，大力推動(dòng)創(chuàng )建安全文明油氣區，強化地企、警企聯(lián)建、聯(lián)治長(cháng)效機制建設。計委、經(jīng)委部門(mén)要會(huì )同質(zhì)監、環(huán)保、工商部門(mén)切實(shí)加強對油氣品運銷(xiāo)的監督管理，從嚴查處各類(lèi)涉油氣違法違規行為，堅決取締非法涉油氣廠(chǎng)點(diǎn)。質(zhì)監部門(mén)要強化對油氣品質(zhì)量的監督抽查。環(huán)保部門(mén)要加大對涉油氣廠(chǎng)點(diǎn)的環(huán)保監察力度。工商部門(mén)要加強對各類(lèi)涉油氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監督，對政府責令關(guān)閉的企業(yè)，要依法辦理注銷(xiāo)登記或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，對超核準范圍經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要依法予以查處。國土資源部門(mén)要堅決依法查處無(wú)證、侵權等勘查開(kāi)采油氣資源的違法行為。安監部門(mén)要依法加強安全生產(chǎn)監督管理，督促油氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)發(fā)現、整改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的安全問(wèn)題和事故隱患，依法查處油氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。建設部門(mén)在城鎮規劃建設中，要按照國家有關(guān)規定，加強對輸油氣管道的保護工作。交通等部門(mén)要加強與油氣企業(yè)的協(xié)調，及時(shí)整改公路改擴建工程占壓輸油氣管道等問(wèn)題。國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展好專(zhuān)項行動(dòng)的有關(guān)工作。監察機關(guān)要對各區（市）縣政府及有關(guān)部門(mén)履行整治工作職責的情況加強監督檢查，對工作失職瀆職或搞地方保護、充當涉油氣違法犯罪活動(dòng)“保護傘”的，要堅決予以查處，嚴肅追究有關(guān)單位及責任人員的責任。油氣企業(yè)要積極參與和支持有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，主動(dòng)提供必要的技術(shù)支持和經(jīng)費保障。
（三）切實(shí)加大對重點(diǎn)地區的整治力度，確保整治措施落到實(shí)處。各地要高度重視對重點(diǎn)地區的整治工作，工作中要切實(shí)加強協(xié)作配合，統一工作標準、要求和檢查驗收程序，對本方案所確定的重點(diǎn)地區的整治工作方案、主要進(jìn)展情況和檢查驗收結果，由各地專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組辦公室按專(zhuān)項行動(dòng)各階段的時(shí)間安排要求，逐一專(zhuān)報市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組辦公室。
（四）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造聲勢。要將宣傳工作貫穿于專(zhuān)項行動(dòng)始終，精心制定宣傳方案，充分利用報紙、電視臺、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取召開(kāi)新聞通氣會(huì )、新聞發(fā)布會(huì )、記者隨同采訪(fǎng)等多種形式，大張旗鼓地做好宣傳工作，形成強大的輿論攻勢。要充分發(fā)動(dòng)廣大群眾和社會(huì )各界支持參與專(zhuān)項行動(dòng)，動(dòng)員群眾積極舉報涉油氣違法犯罪線(xiàn)索。要公開(kāi)曝光一批涉油氣非法廠(chǎng)點(diǎn)和治安亂點(diǎn)，跟蹤宣傳一批由亂到治的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)單位，大力宣傳整治成效。要選擇典型案例適時(shí)公開(kāi)處理和宣傳報道，形成濃厚的嚴打整治氛圍。
（五）加強信息報送。各地專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組辦公室要加強和落實(shí)日常值班等制度，保證信息報送渠道暢通，做到重大案件、事件、信息及時(shí)上報，各地專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組組長(cháng)和成員名單要于11月15前報市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組辦公室。專(zhuān)項行動(dòng)期間，各地專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組要于每月2日前向市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組辦公室報送上月整治進(jìn)展情況和《整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專(zhuān)項行動(dòng)統計月報表》（另行印發(fā)）。專(zhuān)項行動(dòng)結束后，各地專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組要于2005年12月30日前將專(zhuān)項行動(dòng)總結報市專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組辦公室。聯(lián)系電話(huà)：86407105、86407763（傳真）。
附件：2005年專(zhuān)項行動(dòng)市上掛牌督辦整治的違章占壓建筑物
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