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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于政府投資性公司盤(pán)點(diǎn)有關(guān)情況的通報》
成辦發(fā)〔2005〕36號
市政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：
《政府投資性公司“盤(pán)點(diǎn)”有關(guān)情況》已在2005年3月3日市人民政府第38次常務(wù)會(huì )議上通報，現印發(fā)給你們。各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職能，進(jìn)一步加強對所屬公司的監督管理；各相關(guān)單位要按照職責要求，依照市場(chǎng)化原則規范運作，為城市建設和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
二○○五年三月十五日
政府投資性公司“盤(pán)點(diǎn)”有關(guān)情況
近年來(lái)，按照市委、市政府投融資體制改革決定，我市相繼組建了一批政府投資性公司。為了解這些公司主要經(jīng)營(yíng)、財務(wù)、財政性資金使用、風(fēng)險防范以及經(jīng)營(yíng)者薪金收入等方面情況，2004年12月至2005年2月，葛紅林市長(cháng)主持會(huì )議，逐一聽(tīng)取了16個(gè)政府投資性公司的工作匯報。常務(wù)副市長(cháng)劉佩智，市委常委、宣傳部長(cháng)郝康理，副市長(cháng)朱志宏、孫平、何華章、蔣顯倫、鄧全忠，市政府副秘書(shū)長(cháng)胡昌年、王建國、張學(xué)愛(ài)、張龍學(xué)，市財政局、市審計局、市監察局、市計委、市經(jīng)委、市教育局、市建委、市交通局、市文化局、市市政公用局、市勞動(dòng)保障局、市外經(jīng)局及16個(gè)政府投資性公司的負責同志分別參加會(huì )議。
一、基本情況
16個(gè)政府投資性公司總資產(chǎn)413億元，總負債264億元，凈資產(chǎn)149億元，資產(chǎn)負債率為64%。這些公司主要涉及城市建設、工業(yè)、交通、公用事業(yè)、教育、文化、報業(yè)等領(lǐng)域，主要承擔我市城市重大基礎設施建設、重大產(chǎn)業(yè)化項目建設、工業(yè)結構調整、高速公路建設、城市公用事業(yè)和教育、文化、報刊出版業(yè)等。
政府投資性公司按照市委、市政府確定的投融資體制改革的總思路，依照市場(chǎng)化原則，探索新的管理體制和運行機制，積極開(kāi)展融資，在加快我市城市基礎設施建設和經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，成效顯著(zhù)。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）出資人缺位。按照中央和省、市對公務(wù)人員不得在企業(yè)兼職的規定，原任各公司董事的各部門(mén)負責人先后辭去了董事職務(wù)，對一些公司缺乏甚至失去有效監管。
（二）尚未形成資本運作清晰思路。政府投資性公司的主要任務(wù)是按照市政府確定的投融資體制改革思路，對基礎設施建設等非競爭性領(lǐng)域投資、融資，項目建成后應迅速變現，再投入新的項目，滾動(dòng)發(fā)展。參加匯報的多數公司在資本運作方面，思路不是很清晰，理念不新，盈利的項目變現能力不強，影響了企業(yè)擴大規模和發(fā)展，做不強，做不大。
（三）對外投資偏離主業(yè)。有的公司在項目建設中，未經(jīng)出資人即市政府批準實(shí)行對外投資，把本不應參與競爭性行業(yè)的國有資產(chǎn)直接與民營(yíng)企業(yè)或個(gè)體企業(yè)合股組建有限公司，偏離了主業(yè)，背離了政府設置投資公司的初衷。
（四）存量資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)發(fā)揮效益。有的公司在組建時(shí)，政府除資金注入外還以房產(chǎn)作為資產(chǎn)投入，這些房產(chǎn)既沒(méi)有及時(shí)變現又沒(méi)有有效利用。
（五）經(jīng)營(yíng)者薪金收入無(wú)章可循。有的公司主要經(jīng)營(yíng)者年收入40余萬(wàn)元，有的公司則10萬(wàn)元不等；有的公司主要經(jīng)營(yíng)者收入上報了勞動(dòng)部門(mén)審批，有的公司經(jīng)營(yíng)者比照同類(lèi)公司經(jīng)營(yíng)者收入確定。同時(shí)，勞動(dòng)部門(mén)在核定經(jīng)營(yíng)者收入時(shí)依據的是經(jīng)營(yíng)性公司的測算辦法。政府投資性公司與經(jīng)營(yíng)性公司無(wú)論是公司性質(zhì)、任務(wù)、資源利用優(yōu)勢、承擔的風(fēng)險等都有較大差別，存在很多不可比性。因此，不少政府投資性公司經(jīng)營(yíng)者收入的確定既不規范也不合理。
（六）自我約束機制未形成。少數近年新組建的政府投資性公司開(kāi)辦初期缺乏自我約束能力，用政府開(kāi)辦費購買(mǎi)高檔超標轎車(chē)等，對政府資金的合法合規使用缺乏自我約束機制，事前不請示，事后不報告，脫離監管。
（七）行政架構復雜。市市政公用局所屬的成都市公共交通集團公司和成都市自來(lái)水總公司內設機構過(guò)多，這種狀況在所有政府性投資公司帶有普遍性，二級、三級公司不斷出現，機構設置重疊，管理服務(wù)人員所占比例過(guò)大，不符合精簡(jiǎn)、效能原則，包袱越背越重，影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
三、對政府投資性公司的總體要求
（一）關(guān)于出資人缺位問(wèn)題。在國資委成立前，各相關(guān)公司要配齊董事會(huì )人員，要按照《公司法》建立健全有效的決策機制；市級相關(guān)主管部門(mén)尤其是部門(mén)的第一責任人要切實(shí)負起責任，對所屬公司加強監督管理。
（二）關(guān)于對外投資問(wèn)題。政府投資性公司不準擅自對外投資，確需對外投資必須報出資人批準，原則上不與民營(yíng)企業(yè)在競爭性行業(yè)投資組建有限公司。除成都城建投資管理集團有限公司可以組建二級子公司外，其他政府投資性公司不得再成立二、三級公司；列入清理范圍內的二、三級公司要限定時(shí)間按規定注銷(xiāo)；有與其他企業(yè)不符合規定共同組建有限公司意向的要立即解除協(xié)議或合同。
（三）關(guān)于公司主業(yè)及資本運作問(wèn)題。政府投資性公司要按照政府批準成立時(shí)確定承擔的主要任務(wù)開(kāi)展工作，原則上不能偏離主業(yè)進(jìn)入競爭性領(lǐng)域。已進(jìn)入競爭性領(lǐng)域和偏離主業(yè)的要盡快退出，確保完成市政府交給的任務(wù)。政府投資性公司重在資本運作，不能墨守已建成項目，影響公司發(fā)展速度和城市發(fā)展速度。成都高速公路建設開(kāi)發(fā)有限公司2005年必須拿出兩個(gè)汽車(chē)站公開(kāi)出讓國有股權，逐步實(shí)現全市汽車(chē)站市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；成都工業(yè)投資經(jīng)營(yíng)有限公司要力爭在2005年將持有的攀成鋼股份變現退出；成都市興蓉投資有限公司要加快資本運作，盡快實(shí)現污水處理廠(chǎng)的股權多元化。
（四）關(guān)于存量資產(chǎn)盡快發(fā)揮效益問(wèn)題。政府以實(shí)物投入給各公司的資產(chǎn)要盡快變現和有效利用，以充分發(fā)揮其效益和作用。成都市興東投資有限公司的國際大廈裙樓4200平方米可利用作為機關(guān)辦公用房，市政府機關(guān)事務(wù)管理局要將租房辦公的部門(mén)進(jìn)行調整，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的效能和效益。
（五）關(guān)于經(jīng)營(yíng)者收入問(wèn)題。政府投資性公司與經(jīng)營(yíng)性公司有本質(zhì)上的區別，前者由政府財政投入，資源沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)配置而是政府行政配置，基本不承擔企業(yè)風(fēng)險；后者資本主要靠經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)積累，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在市場(chǎng)競爭中進(jìn)行，沒(méi)有政府配置的資源，風(fēng)險全部由企業(yè)承擔。因此，政府投資性公司經(jīng)營(yíng)者收入的考核計算辦法應該有別于經(jīng)營(yíng)性公司。此項工作由市勞動(dòng)保障局牽頭，市財政局、市國資辦等部門(mén)要針對投資性公司的特點(diǎn)，盡快制定經(jīng)營(yíng)者的收入和考核辦法，原則上市管干部的工資收入由市上確定。
（六）關(guān)于投資性公司建立自我約束機制問(wèn)題。政府投資性公司要自覺(jué)增強自我約束意識，要對財政資金和國有資產(chǎn)承擔管理責任，按照現代企業(yè)制度建立自我約束機制，精打細算地用好每一筆資金，決不能用財政資金購買(mǎi)高檔轎車(chē)或用于干部自身的高消費。成都城建投資管理集團有限公司所購的奧迪2.8轎車(chē)已上交市政府，其余兩輛奧迪2.4轎車(chē)，兩位用車(chē)的干部已主動(dòng)提出上交市政府處理。
（七）關(guān)于市市政公用局所屬公司的相關(guān)問(wèn)題。
1.精簡(jiǎn)內部機構。成都市自來(lái)水總公司、成都市公共交通集團公司要按照精簡(jiǎn)、高效原則設置機構，人員要盡快向生產(chǎn)一線(xiàn)傾斜。
2.盡快明晰產(chǎn)權。成都市自來(lái)水總公司、成都市公共交通集團公司對外的投資必須明晰產(chǎn)權關(guān)系。成都市自來(lái)水總公司參股、職工入股的7個(gè)有限公司要逐個(gè)分析研究脫鉤對策，必須在2005年7月底前徹底脫鉤；所屬沃特酒店必須近期處置變現，要制定切實(shí)可行的行動(dòng)計劃，在處置變現前，成都市自來(lái)水總公司不能在酒店安排食宿、接待。成都市公共交通集團公司要對投資的茶樓、建筑公司等非主業(yè)盡快清理處置，集中人力、物力、財力發(fā)展公共交通主業(yè)；龍舟大廈要盡快處置變現，涉及的相關(guān)問(wèn)題由市政府副秘書(shū)長(cháng)張學(xué)愛(ài)同志協(xié)助處理；同時(shí)要研究發(fā)揮公交線(xiàn)路對樹(shù)立城市形象的作用，盡快改變城市公交整體形象。
3.加快改革步伐。成都市公用事業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司要深化改革，若職工愿意改制，國有股必須退出；若職工不愿改制，公司要盡快清算注銷(xiāo)。成都市市政開(kāi)發(fā)總公司要做好改制的各項準備工作，待市水務(wù)部門(mén)組建后盡快啟動(dòng)，同時(shí)要動(dòng)員和帶領(lǐng)更多的職工參與改制。成都市出租汽車(chē)服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)情況比較好，要努力擴大規模，塑造“蓉城出租車(chē)”的良好品牌。
參會(huì )人員：市委宣傳部羅波，市財政局李捷、楊蓉，市審計局陳效全、李尚德，市監察局顏安、關(guān)新建，市計委彭琳，市經(jīng)委謝瑞武，市教育局楊偉，市交通局黃平、史有惠，市文化局朱樹(shù)喜，市市政公用局蘭成璋、劉繼平，市勞動(dòng)保障局張小江，市建委李初元，市外經(jīng)局石亮，成都城建投資管理集團有限公司楊燦智，成都市興蓉投資有限公司譚建明，成都市興東投資有限公司李涌，成都市興南投資有限公司胡慶漢，成都市興教投資發(fā)展有限公司吳虹，成都市興文投資發(fā)展有限公司蔣陣奇，成都工業(yè)投資經(jīng)營(yíng)有限公司趙爾珉，成都市投資公司蒲林德，成都高速公路建設開(kāi)發(fā)有限公司何文高，成都市干道建設指揮部楊祖華，成都日報報業(yè)集團何冰，成都市公共交通集團公司楊波，成都市自來(lái)水總公司丁保全，成都市出租汽車(chē)服務(wù)公司侯憲理，成都市公用事業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司王斗，成都市市政開(kāi)發(fā)總公司鄒懋春。
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