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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市應對價(jià)格異常波動(dòng)工作預案〉的通知》
成辦發(fā)〔2004〕130號
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市應對價(jià)格異常波動(dòng)工作預案》已經(jīng)2004年6月24日市政府第20次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們。請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
二○○四年八月二日
成都市應對價(jià)格異常波動(dòng)工作預案
第一章總則
第一條為應對商品和服務(wù)價(jià)格異常波動(dòng)或者可能異常波動(dòng)等價(jià)格異動(dòng)事件，保持市場(chǎng)價(jià)格的基本穩定，根據《中華人民共和國價(jià)格法》、《四川省價(jià)格管理條例》，結合成都市實(shí)際制定本預案。
第二條本預案適用于以下兩種情形：
（一）緊急狀態(tài)。是指價(jià)格異動(dòng)的商品品種不多，波及的范圍較小，波動(dòng)幅度不大，市場(chǎng)秩序出現混亂跡象，人們的購買(mǎi)心理已發(fā)生明顯變化，社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)受到輕微影響，如果不加以控制則有可能繼續惡化。
（二）特急狀態(tài)。是指價(jià)格異動(dòng)品種較多，波及的范圍較廣，波動(dòng)的幅度較大，市場(chǎng)秩序開(kāi)始混亂，人們產(chǎn)生恐慌心理，社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)受到較大影響。
第三條應對商品和服務(wù)價(jià)格異常波動(dòng)工作原則：
（一）快速反應原則。出現價(jià)格異動(dòng)時(shí)，必須第一時(shí)間作出反應，第一時(shí)間作出預警，第一時(shí)間向上級報告，第一時(shí)間采取措施。
（二）綜合調控原則。針對價(jià)格異動(dòng)事件的不同情況，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，調節市場(chǎng)，平抑價(jià)格。
（三）分級負責原則。當突發(fā)性?xún)r(jià)格異動(dòng)事件發(fā)生在某個(gè)區（市）縣范圍內時(shí)，主要由當地政府負責處置，市價(jià)格異動(dòng)事件應急工作領(lǐng)導小組負責指導。當突發(fā)性?xún)r(jià)格異動(dòng)事件發(fā)生在市內3個(gè)區（市）縣以上范圍時(shí)，由市價(jià)格異動(dòng)事件應急工作領(lǐng)導小組負責統一協(xié)調、指揮，相關(guān)區（市）縣政府負責具體處置。當突發(fā)性?xún)r(jià)格異動(dòng)事件是全國性的，按照國家的統一部署實(shí)施。
（四）部門(mén)分工和聯(lián)動(dòng)原則。價(jià)格異動(dòng)事件應急工作在當地政府統一領(lǐng)導下實(shí)施，各有關(guān)部門(mén)分工負責，在自身的職責范圍內做好應對工作。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)應當密切配合，協(xié)調行動(dòng)，努力形成信息共享、互相配合、齊抓共管、綜合治理的工作格局。
（五）依法行政原則。在應對突發(fā)性?xún)r(jià)格異動(dòng)事件中，必須嚴格按照法定權限和程序辦事。出臺干預措施、動(dòng)用價(jià)格調節基金、財政補貼、規費減免、儲備物資，要嚴格遵守相關(guān)規定。查處價(jià)格違法案件，要做到事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。
第二章應急機構及其職責
第四條市政府成立成都市價(jià)格異動(dòng)事件應急工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急工作領(lǐng)導小組），由分管價(jià)格工作的副市長(cháng)任組長(cháng)，市物價(jià)局局長(cháng)任副組長(cháng)，成員包括市委宣傳部、計委、公安局、財政局、貿糧局、工商局、質(zhì)監局、藥監局、糧食局等部門(mén)負責同志。
第五條市應急工作領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市物價(jià)局。辦公室主任由市物價(jià)局局長(cháng)擔任，市物價(jià)局分管副局長(cháng)任副主任。
第六條市應急工作領(lǐng)導小組的主要職責：
（一）制定、修改、啟動(dòng)和實(shí)施價(jià)格預警方案和應急工作預案；
（二）根據市場(chǎng)價(jià)格形勢，按照分級負責原則，認定價(jià)格異動(dòng)事件狀態(tài)，建議省政府決定實(shí)施和終止應急行動(dòng)；
（三）根據應急工作需要，統一調配價(jià)格異動(dòng)應急資源；
（四）統一部署指揮區（市）縣政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展價(jià)格異動(dòng)事件應急工作；
（五）建議省政府采取有關(guān)干預措施和緊急措施；
（六）建議市政府采用宏觀(guān)調控措施，平抑物價(jià)，穩定市場(chǎng)。
（七）完成市政府交辦的其他工作。
第七條市應急工作領(lǐng)導小組辦公室的主要職責：
（一）負責價(jià)格信息的收集與傳遞；價(jià)格走勢的預測與分析以及提出相關(guān)的對策建議；判斷價(jià)格異動(dòng)事件警情級別。
（二）負責起草、擬定具體工作方案、各類(lèi)文件及各類(lèi)材料；提出政策建議。
（三）負責聯(lián)絡(luò )、協(xié)調有關(guān)部門(mén)；組織召開(kāi)相關(guān)會(huì )議；組織對外宣傳；及時(shí)上傳下達；督促決策落實(shí)及反饋決策執行情況。
第八條部門(mén)職責：
（一）政府價(jià)格主管部門(mén)負責本預案的具體組織實(shí)施工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對價(jià)格異動(dòng)情況進(jìn)行監測、預測和分析，及時(shí)向市政府和應急工作領(lǐng)導小組提出預警和應急意見(jiàn)，組織實(shí)施各項應急措施，查處價(jià)格違法案件。
（二）工商部門(mén)負責查處壟斷貨源、哄抬物價(jià)、以假充真、以次充好、銷(xiāo)售假冒偽劣商品等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為，協(xié)助政府價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展價(jià)格監督檢查，依法查處嚴重違法經(jīng)營(yíng)者的違法行為并吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。
（三）公安部門(mén)負責維護社會(huì )治安，打擊聚眾滋事、囤積居奇等違法犯罪分子的破壞活動(dòng)。
（四）質(zhì)監部門(mén)負責查處制假售假、計量違法行為，協(xié)助政府價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展價(jià)格監督檢查。
（五）食品藥品監管部門(mén)負責監督檢查食品藥品質(zhì)量，協(xié)助政府價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展食品藥品價(jià)格監督檢查。
（六）宣傳部門(mén)負責宣傳報道的組織領(lǐng)導，加強輿論監督，運用輿論手段引導市場(chǎng)價(jià)格行為。
（七）計劃、貿糧、財政、價(jià)格、糧食等部門(mén)在自身職責范圍內負責價(jià)格調控基金、糧食風(fēng)險基金和儲備物資等的具體動(dòng)用工作。
（八）其他相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、單位在自身職責范圍內做好組織生產(chǎn)、供應、銷(xiāo)售等工作，保證市場(chǎng)供應。
第九條應急工作制度：
（一）信息通報制度。各有關(guān)部門(mén)在發(fā)現價(jià)格異動(dòng)誘發(fā)因素或價(jià)格異動(dòng)事件時(shí)，特別是發(fā)現重大自然災害、疫情、事故、群體性事件時(shí)，應迅速將有關(guān)情況通報同級政府價(jià)格主管部門(mén)。政府價(jià)格主管部門(mén)也應將價(jià)格異動(dòng)信息和應急工作情況向有關(guān)部門(mén)、單位和本系統進(jìn)行通報或反饋。
（二）應急資源調配制度。應急工作領(lǐng)導小組根據價(jià)格異動(dòng)事件的警情級別，明確各成員單位承擔的應急任務(wù)、應該采取的應急措施以及所應提供的人、財、物等應急資源，并視具體情況統一調配各成員單位提供的應急資源。
（三）價(jià)格異動(dòng)事件專(zhuān)報制度。根據價(jià)格異動(dòng)事件的情況，建立相應的分級專(zhuān)報機制。緊急狀態(tài)實(shí)行24小時(shí)一報；特急狀態(tài)實(shí)行12小時(shí)一報。專(zhuān)報機制啟動(dòng)后，各報告單位必須按照規定的時(shí)間報告。
（四）應急值班制度。根據價(jià)格異動(dòng)事件的不同情況，實(shí)行緊急狀態(tài)和特急狀態(tài)二級值班制度。
（五）干預措施的特別審批制度。出現緊急狀態(tài)和特急狀態(tài)的價(jià)格異常波動(dòng)且需要采取干預措施時(shí)，及時(shí)提出干預措施方案，逐級上報上一級政府及其價(jià)格主管部門(mén)。
第十條應急工作領(lǐng)導小組各成員單位及所有相關(guān)人員，要嚴格遵守有關(guān)保密制度，不得泄露價(jià)格異常波動(dòng)涉密內容。
第十一條各區（市）縣政府均應成立價(jià)格異動(dòng)事件應急工作領(lǐng)導機構。
第三章各類(lèi)預案
第十二條緊急狀態(tài)預案：
（一）事發(fā)地應急工作領(lǐng)導小組辦公室在接到或發(fā)現價(jià)格異動(dòng)事件時(shí)，立即組織監控、秘書(shū)、聯(lián)絡(luò )等職能小組人員各就各位，迅速掌握情況，分析判斷事態(tài)，提出應急措施意見(jiàn)，及時(shí)向應急工作領(lǐng)導小組報告。
（二）事發(fā)地應急工作領(lǐng)導小組組長(cháng)或副組長(cháng)迅速召集領(lǐng)導小組成員，緊急召開(kāi)價(jià)格異動(dòng)應急工作會(huì )議，通報價(jià)格異動(dòng)情況，認定價(jià)格異動(dòng)狀態(tài)，明確各成員單位的任務(wù)、應該采取的措施以及所應提供的人、財、物等應急資源，作出啟動(dòng)應急工作預案的決策。
（三）應急工作領(lǐng)導小組各成員單位根據應急工作領(lǐng)導小組會(huì )議決定及應急工作預案規定的分工原則、要求，各司其職，各盡其責，分頭運行。
（四）事發(fā)地應急工作領(lǐng)導小組辦公室及時(shí)將價(jià)格異動(dòng)信息和應急工作情況向鄰近地區的政府價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行通報。同時(shí)，市政府價(jià)格主管部門(mén)將有關(guān)情況匯總分析后向各區（市）縣價(jià)格系統通報，并派出工作組到事發(fā)地開(kāi)展應急工作指導。
（五）事發(fā)地迅速召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布有關(guān)公告，公布重申有關(guān)價(jià)格法律法規政策，重申對價(jià)格違法行為即將采取的措施；提醒經(jīng)營(yíng)者要加強自律，遵紀守法；告誡違法經(jīng)營(yíng)者立即停止并糾正價(jià)格違法行為；告知廣大消費者保持冷靜，不要盲目跟風(fēng)，并舉報違法經(jīng)營(yíng)者。
（六）事發(fā)地政府價(jià)格主管部門(mén)迅速派出檢查組開(kāi)展檢查，對趁機囤積居奇、哄抬物價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序的不法經(jīng)營(yíng)者，要依法處理，從重處罰，并選擇典型案件通過(guò)新聞媒體曝光，形成震懾警示的高壓態(tài)勢，防止價(jià)格異動(dòng)擴大、蔓延；對不構成價(jià)格違法的，給予提醒、告誡，防止跟風(fēng)、推波助瀾。要充分發(fā)揮12358電話(huà)的作用，認真受理價(jià)格投訴舉報，幫助群眾排憂(yōu)解難，消除各種價(jià)格隱患，確保市場(chǎng)穩定。
（七）啟動(dòng)一天一報的價(jià)格異動(dòng)事件專(zhuān)報制度。事發(fā)地政府價(jià)格主管部門(mén)在每天下午4：30前，將當天商品（服務(wù)）價(jià)格異動(dòng)情況、異動(dòng)原因、今后價(jià)格走勢預測及對策建議等向當地政府及市政府價(jià)格主管部門(mén)報告。如遇緊急情況，則隨時(shí)上報。
（八）啟動(dòng)緊急狀態(tài)值班制度。事發(fā)地政府價(jià)格主管部門(mén)在8小時(shí)工作時(shí)間內，安排足夠人員值班，監測市場(chǎng)價(jià)格，接聽(tīng)價(jià)格舉報。如遇特急情況，則啟動(dòng)特急狀態(tài)級值班制度。市政府價(jià)格主管部門(mén)應安排相關(guān)人員值班，及時(shí)跟蹤事發(fā)地的事態(tài)發(fā)展。
（九）事發(fā)地應急工作領(lǐng)導小組根據實(shí)際情況，作出狀態(tài)維持、解除或升級的決策，并相應部署好各方面應對準備工作。
第十三條特急狀態(tài)預案：出現特急狀態(tài)價(jià)格異動(dòng)，除采取第十二條所述措施外，還應采取如下措施：
（一）啟動(dòng)價(jià)格異動(dòng)事件半天一報機制。事發(fā)地政府價(jià)格主管部門(mén)在每天上午11：00和下午4：30將當天有關(guān)商品（服務(wù)）價(jià)格異動(dòng)情況、價(jià)格異動(dòng)原因及價(jià)格走勢預測等情況向當地政府及市政府價(jià)格主管部門(mén)報告。如遇緊急情況，各區（市）縣人民政府可使用成都市政府辦公廳建立的報送市政府領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)材料的“綠色通道”及時(shí)請示、報告市政府領(lǐng)導有關(guān)事項，并同時(shí)報市價(jià)格主管部門(mén)。
（二）啟動(dòng)特急狀態(tài)值班制度。事發(fā)地政府價(jià)格主管部門(mén)在8小時(shí)工作時(shí)間內，安排足夠人員值班，實(shí)時(shí)監控市場(chǎng)價(jià)格情況，實(shí)時(shí)接聽(tīng)價(jià)格舉報電話(huà)；在8小時(shí)以外安排專(zhuān)人值班，通過(guò)電話(huà)錄音、網(wǎng)上監測等形式，接聽(tīng)價(jià)格舉報電話(huà)，監控市場(chǎng)價(jià)格情況。如遇特急情況，則啟動(dòng)24小時(shí)值班制度，監測、受理價(jià)格投訴，及時(shí)把握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。市政府價(jià)格主管部門(mén)也啟動(dòng)特急狀態(tài)值班制度，密切關(guān)注警情地的事態(tài)發(fā)展，掌握全市市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。
（三）按照分級負責的原則，經(jīng)請示同級政府批準，動(dòng)用價(jià)格調控基金、糧食風(fēng)險基金、儲備物資等，調節供求，平抑價(jià)格。
（四）通過(guò)市人民政府在全市范圍內調配物資，調節供求，平抑價(jià)格。
（五）啟用干預措施的特別審批制度，建議省人民政府對事發(fā)地部分價(jià)格采取調價(jià)備案制度、限定差價(jià)率或者利潤率、規定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申請報告制度等干預措施。
（六）市應急工作領(lǐng)導小組根據實(shí)際情況，作出價(jià)格異動(dòng)狀態(tài)維護、解除或降級的決策，并相應部署好各方面應對準備工作。
第四章后續工作
第十四條事件結束后，各區（市）縣政府及有關(guān)部門(mén)要全面總結經(jīng)驗教訓，修改、完善應急工作預案。
第十五條對下列有突出表現、作出貢獻的單位或個(gè)人，由各區（市）縣人民政府予以表彰獎勵：
（一）出色完成應急任務(wù)的；
（二）對應急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著(zhù)的；
（三）第一時(shí)間報告價(jià)格異動(dòng)并采取措施的；
（四）其他有突出貢獻的。
第十六條有下列行為之一的，根據情節輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分，對有關(guān)單位予以通報批評；違反法律法規規定的，有關(guān)行政管理部門(mén)要依法予以處罰：
（一）不按照本預案規定和應急工作領(lǐng)導小組要求實(shí)施價(jià)格異動(dòng)事件應急措施的；
（二）虛報、瞞報情況的；
（三）不遵守保密制度，泄露秘密的；
（四）違抗應急工作領(lǐng)導小組命令，拒不承擔應急任務(wù)或提供應急資源的；
（五）不守崗位，玩忽職守的；
（六）對應急工作造成危害的其他行為。
第五章附則
第十七條本預案由成都市物價(jià)局負責解釋。
第十八條本預案自2004年8月2日起施行。
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