您當前的位置：成辦發(fā)〔2004〕155號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)〈四川省人民政府辦公廳關(guān)于繼續深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作的通知〉的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)〈四川省人民政府辦公廳關(guān)于繼續深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作的通知〉的通知》
成辦發(fā)〔2004〕155號
各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
現將《四川省人民政府辦公廳關(guān)于繼續深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作的通知》（川府辦發(fā)電〔2004〕５８號）轉發(fā)你們，請結合我市實(shí)際認真貫徹落實(shí)，并于１２月１５日將整治工作開(kāi)展情況報市安監辦，由市安監辦匯總后報市政府。
二○○四年九月七日
四川省人民政府辦公廳
關(guān)于繼續深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作的通知川府辦發(fā)電〔2004〕５８號
各市(州)人民政府，省級有關(guān)部門(mén)：
按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室《關(guān)于繼續深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作的通知》(安委辦字〔2004〕10號)精神，結合我省實(shí)際，現就進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
(一)認真學(xué)習貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、堅持以人為本，明確安全責任，按照“重基層，打基礎，強監管”的總體思路，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。專(zhuān)項整治工作的牽頭部門(mén)要把整治目標、整治內容、整治措施具體化，務(wù)求實(shí)效。
(二)在前兩年取得階段性成果基礎上抓鞏固深化，抓整治投入，切實(shí)做到“整治要深化，預案要細化，監管要強化”，從源頭遏制重特大事故發(fā)生。
二、時(shí)間安排
深化專(zhuān)項整治工作分3個(gè)階段進(jìn)行：
(一)自查自糾階段。從7月下旬起至8月底，企業(yè)、行業(yè)按照整治內容和要求認真自查自糾，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。各危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售、使用和銷(xiāo)毀企業(yè)要嚴格按照行業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)規程，對企業(yè)壓力容器、管道等各生產(chǎn)工藝和流程要逐一進(jìn)行自查自糾并形成記錄，實(shí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”。
二)行業(yè)集中抽查和整治階段。9月1日至11月底，省級有關(guān)部門(mén)會(huì )同市(州)對各地自查情況、整改計劃制訂、責任、進(jìn)展及經(jīng)費落實(shí)情況進(jìn)行抽查，督促整改。
(三)總結、完善措施階段。12月1日至15日，各地、各部門(mén)總結專(zhuān)項治理工作，針對突出或帶有規律性的問(wèn)題制訂措施，完善動(dòng)態(tài)監管。12月25日前，各地應及時(shí)將專(zhuān)項整治情況報省安辦，由省安辦匯總報省政府。
三、整治重點(diǎn)
根據我省實(shí)際，要進(jìn)一步深化道路和水上交通、危險化學(xué)品、煤礦和非煤礦山、煙花爆竹和民用爆破器材、公眾聚集場(chǎng)所消防、建筑施工、森林防火、民用航空、鐵路和管道運輸、旅游等10個(gè)方面的安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治。
(一)深化道路和水上交通運輸安全整治。在全省大力宣傳和嚴格執行《道路交通安全法》，取締交通違法行為。加強以客運司機為主的駕駛員管理，提高客運司機為主的駕駛技術(shù)素質(zhì)、臨危處置能力素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。按照教育與處罰相結合的原則加大對超載、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛、無(wú)照駕駛等違法、違規行為的查處力度，特別是對農用車(chē)、拖拉機違章載客要加強監督檢查，嚴格糾正各類(lèi)交通違法行為。公安交警部門(mén)要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于道路交通安全“五整頓三加強”的部署，與安監、交通等部門(mén)一起，針對存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節實(shí)施嚴管、嚴治、嚴教、嚴查的“四嚴”措施；在全省開(kāi)展城市公交車(chē)、出租車(chē)專(zhuān)項整頓，改善城市交通秩序，消除城市交通隱患；完善市場(chǎng)準入控制措施，全面開(kāi)展運輸企業(yè)安全評估，切實(shí)加強對運輸企業(yè)的監督管理，不具備安全生產(chǎn)條件的車(chē)輛、船舶不能進(jìn)入生產(chǎn)、運輸市場(chǎng)；繼續深入開(kāi)展以整治“掛靠”、加班牌、包車(chē)牌管理、客運駕駛員的資質(zhì)、客運線(xiàn)路為主要內容的道路交通運輸企業(yè)四個(gè)專(zhuān)項整治工作。
加大道路安全隱患整治力度，落實(shí)危險路段的監控措施；在全省范圍內開(kāi)展船員專(zhuān)項整治活動(dòng)；建立有效的水上交通安全監管機制和事故防范措施，加大碼頭改造力度并規范碼頭管理，開(kāi)展標準化碼頭建設。加大道路和水上交通安全的投入。一是用于國省道和國家級風(fēng)景區主通道的危險路段整治和三州危險路段標志標牌建設投資，年內基本實(shí)現公路危險路段標志標牌化(三州除外)。二是補助客運、旅游客運、從事跨省跨區且運距在200公里、核載35人以上的大型客車(chē)和化學(xué)危險品運輸車(chē)安裝GPS(全球衛星定位系統)，建立企業(yè)監控平臺，強化車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控。三是用于水上交通，配置安全設施設備，隱患整治。
(二)深化危險化學(xué)品安全整治。實(shí)施分類(lèi)指導，加強監督管理，在完成危險化學(xué)品企業(yè)評估的基礎上，對評估為C級的企業(yè)要限期整改，評估為D級的要停產(chǎn)整頓。對限期整改和停產(chǎn)整頓后仍未達到B級以上的企業(yè)依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)有關(guān)證照。對評估為A、B級的企業(yè)要繼續改善安全條件，提高技術(shù)裝備水平。
按照國家總體部署和進(jìn)度要求搞好危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的審查、發(fā)證工作和現有具備安全生產(chǎn)基本條件的危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位的許可證發(fā)放工作，依法取締各類(lèi)非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，規范危險化學(xué)品的銷(xiāo)售行為；嚴格執行危險化學(xué)品包裝和容器定點(diǎn)制度，所有從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)必須使用經(jīng)批準定點(diǎn)生產(chǎn)的包裝和容器?；就瓿晌ｋU化學(xué)品重大危險源的普查，分級建檔，掛牌監控，建立和完善化學(xué)事故應急救援體系；抓好全省危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位的告知備案工作；抓好危險化學(xué)品從業(yè)單位主要負責人、安全管理人員的培訓，做到持證上崗。持續開(kāi)展對危險化學(xué)品生產(chǎn)操作人員、倉庫保管員、運輸車(chē)駕駛員、押運人員、運輸船船員、銷(xiāo)售人員的培訓考核工作，做到持證上崗。
(三)深化煤礦和非煤礦山安全整治。按照安全評估的等級有針對性地進(jìn)行重點(diǎn)監控。嚴格煤礦“一通三防”檢查，對超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井進(jìn)行停產(chǎn)整頓；對應關(guān)未關(guān)、明停暗開(kāi)、死灰復燃和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦嚴厲查處并堅決予以關(guān)閉；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必然堅決落實(shí)“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監測監控”12字方針，完善礦井瓦斯監控系統。
對評估為D級的煤礦和非煤礦山要停產(chǎn)整頓；對經(jīng)限期整改和停產(chǎn)整頓仍然達不到A、B級的，依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其采礦許可證。督促已通過(guò)整治驗收和評估達到A、B級的煤礦和非煤礦山繼續改善安全生產(chǎn)條件，完善安全生產(chǎn)設施，提高安全技術(shù)裝備水平，落實(shí)隱患整改和災害防治措施，增強防災抗災能力。
結合《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)放工作，加大煤礦和非煤礦山整治驗收力度，整頓尚未通過(guò)整治驗收的煤礦和非煤礦山。對“四證”不齊的要依法予以取締、關(guān)閉。對不符合安全生產(chǎn)許可證發(fā)放條件的堅決不予發(fā)證。
認真開(kāi)展礦山安全質(zhì)量標準化，把礦山安全整治和礦山安全質(zhì)量標準化建設有機結合起來(lái)，確保礦山生產(chǎn)安全。
(四)深化煙花爆竹和民用爆破器材安全整治。加強對煙花爆竹生產(chǎn)、包裝、儲存、運輸、銷(xiāo)售、使用等各個(gè)環(huán)節的監督管理，重點(diǎn)抓好全省現有135家煙花爆竹企業(yè)。依法打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的活動(dòng)。對不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位或存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一律責令停產(chǎn)整改。開(kāi)展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動(dòng)，繼續堅持“小型、分散”的原則，實(shí)施工廠(chǎng)化改造，取締煙花爆竹家庭作坊生產(chǎn)廠(chǎng)點(diǎn)。推廣雷管現場(chǎng)存儲保險箱，堅決制止超計劃生產(chǎn)和超限量存藥行為，建立和完善各項管理制度，夯實(shí)煙花爆竹、民用爆破器材安全管理基礎。抓好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“一長(cháng)五員”人員的培訓，做到持證上網(wǎng)。指導、督促煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認真貫徹執行《安全生產(chǎn)法》等法律法規，不斷增強全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，增強事故預防能力和應急處置能力，全面提高企業(yè)安全管理水平。結合《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)放工作，嚴格條件，凡不符合標準的一律不予發(fā)證。
(五)深化人員密集場(chǎng)所消防安全整治。繼續深入開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項治理，重點(diǎn)整治影響消防安全疏散的消防違法違章行為，督促單位或業(yè)主按照消防法律、法規要求進(jìn)一步完善疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應急照明燈、火災自動(dòng)報警和自動(dòng)滅火系統等消防設施。對嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全且一時(shí)難以整改的火災隱患以及久拖不治的火災隱患要堅決依法責令停產(chǎn)停業(yè)或停止使用，確保消防安全。
進(jìn)一步落實(shí)消防安全責任制，督促社會(huì )單位增強消防安全責任主體意識，規范和加強單位自身消防安全管理，切實(shí)提高自防自救能力。
(六)建筑施工安全專(zhuān)項整治。建筑施工安全專(zhuān)項整治要強調以貫徹和落實(shí)《建筑法》及《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》為主線(xiàn)，從現場(chǎng)管理入手，開(kāi)展防高處墜落安全專(zhuān)項治理，按《建筑工程預防高處墜落事故若干規定》的要求，對有可能發(fā)生墜落的“四口(樓梯口、電梯口、預留洞口、通道口)、五監邊(溝、坑、槽和深基礎周邊、樓層周邊、樓梯側邊、平臺或陽(yáng)臺邊、屋面周邊)”作業(yè)、施工現場(chǎng)使用的龍門(mén)架(井字架)、搭設腳手架等進(jìn)行統一規范。
防坍塌安全專(zhuān)項治理要按《建筑工程預防坍塌事故若干規定》要求，施工前必須針對施工基坑(槽)、邊坡、基礎護壁樁、施工腳手架、現場(chǎng)臨時(shí)建筑(包括施工圍墻)等易發(fā)生坍塌事故的部位編制專(zhuān)項施工方案，在施工中嚴格按照方案實(shí)施。
起重機械安全專(zhuān)項治理要嚴把采購、維修、日常檢查、拆裝、檢測、運行等環(huán)節，完善管理制度。嚴格執行報廢制度，堅決淘汰明令禁止使用的機械設備，加強施工現場(chǎng)起重機械管理。
腳手架專(zhuān)項治理必須嚴格執行腳手架搭設規范，編制搭(拆)方案，在施工中嚴格按方案組織實(shí)施并按《建設部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局關(guān)于開(kāi)展建筑施工用鋼管、扣件專(zhuān)項整治的通知》要求加強施工用鋼管、扣件產(chǎn)品質(zhì)量控制，嚴禁偽劣產(chǎn)品進(jìn)入施工現場(chǎng)。
(七)森林防火專(zhuān)項整治。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強森林防火工作的通知》(國辦發(fā)〔2004〕33號)精神，加強森林防火辦公室建設，進(jìn)一步完善野外火源管理制度，堅持對火災多發(fā)區實(shí)施綜合整治措施，進(jìn)一步完善森林火災撲救預案并認真檢查落實(shí)情況，做好撲救森林火災的各項準備工作，做好森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍建設。
(八)民用航空專(zhuān)項整治。民用航空專(zhuān)項整治要以貫徹《民用航空法》為主線(xiàn)，做好“四加強、二嚴格”。加強業(yè)務(wù)技術(shù)培訓工作，重點(diǎn)抓好飛機、機務(wù)、空管、安檢和保安人員的技術(shù)培訓和安全管理人員的培訓；加強對航空公司運行審定和持續監督工作，加強對支線(xiàn)客機和通用航空的運行管理；加強持續適航監督和維修工程管理，督促航空公司和維修單位加強對飛機多發(fā)性、重復性、疑難性故障的研究和措施的制訂；加強航空安全信息系統建設和飛行品質(zhì)監控工作，提高數據綜合分析能力，把握安全趨勢，及時(shí)提出防范措施，嚴格按照調查程序和“四不放過(guò)”原則查處不安全事件。嚴格執行機場(chǎng)使用許可審定、機場(chǎng)飛行區適用性檢查等制度，抓好對機場(chǎng)應急救援計劃的報審、執行和演練情況的檢查，推動(dòng)機場(chǎng)做好鳥(niǎo)害防治綜合治理工作；嚴格落實(shí)空防安全的各項措施，采取切實(shí)有效的措施解決空防安全體系、規章建設、人員素質(zhì)、安檢制度、貨物運輸、安全保衛、證件管理、設施設備等方面存在的問(wèn)題，堵塞漏洞，確?？辗腊踩?。
(九)鐵路和管道運輸專(zhuān)項整治。按《鐵路法》的規定，對鐵路沿線(xiàn)辦礦建廠(chǎng)、擺攤設點(diǎn)、在鐵路線(xiàn)路上行走、坐臥現象等進(jìn)行全面清理，對隧道、橋梁的人行便道安全隱患進(jìn)行全線(xiàn)治理，對站內非法叫賣(mài)、圍車(chē)叫賣(mài)進(jìn)行有效整頓；健全制度，落實(shí)責任，加強平交道安全管理，加大平改立力度，徹底消除事故隱患。采取切實(shí)有效措施，減少鐵路路外傷亡事故，確保人民生命財產(chǎn)安全。
認真貫徹國務(wù)院頒布的《石油天然氣管道保護條例》(國務(wù)院令第313號)，對各類(lèi)壓力管道必須進(jìn)行全線(xiàn)隱患排查，對查出的安全隱患要限期采取整治措施。各壓力管道運輸企業(yè)必須制訂相應事故應急救援預案并組織演練。對違規占壓管線(xiàn)進(jìn)行專(zhuān)項治理。完善避免建設項目占壓管線(xiàn)和建筑施工破壞管線(xiàn)的管理辦法。
(十)旅游專(zhuān)項整治。完善對旅游車(chē)船公司、旅行社及駕導人員的管理制度，把景區道路、觀(guān)光車(chē)輛安全設施、游覽設備及對旅游車(chē)輛司機的管理作為旅游專(zhuān)項整治的重點(diǎn)，嚴格把關(guān)，嚴格管理。對景區危險路段和事故多發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行隱患整治，嚴禁景區內使用無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛和報廢車(chē)輛；對景區內游覽設施設備特別是索道、游山道路的安全標識、防護設施、觀(guān)光車(chē)和旅行社團隊運行安全等進(jìn)行專(zhuān)項治理，嚴格對旅游線(xiàn)路設計、安全旅游運輸車(chē)輛的選擇、團隊運行計劃、旅游人身意外保險的控制，嚴禁旅行社擅自更改團隊運行計劃、增強購物點(diǎn)和瀏覽點(diǎn)；加強對賓館飯店的安全隱患整治，重點(diǎn)放在電梯、鍋爐、配電房、消防器材完好等方面，整治中不放過(guò)任何一個(gè)死角，發(fā)現隱患及時(shí)排除。
四、強化措施
(一)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作組織領(lǐng)導要按照“政府領(lǐng)導，屬地管理，部門(mén)負責，企業(yè)主體”的原則，各市(州)政府和各專(zhuān)項整治的牽頭部門(mén)要組織有關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究、周密部署深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治的工作，制訂詳細整治方案，明確整治責任人，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)整頓措施和經(jīng)費，確保整頓工作順利進(jìn)行。10個(gè)省級牽頭部門(mén)整治細化方案于8月10日前報省政府。省市縣三級都要分別下達一批重特大事故隱患整治督辦任務(wù)，查處取締一批不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；對隱患嚴重、整治不力的公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行曝光。
(二)加強宣傳，全面培訓。結合全國安全生產(chǎn)月活動(dòng)大力開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全民安全意識。加大對執法監督人員、企業(yè)主要負責人、安全管理人員及操作工人特別是特種作業(yè)人員的安全教育和培訓工作，提高安全管理水平和工作技能。
(三)加強監督，保證落實(shí)。各級政府要加強對下級政府的監督，各級監察部門(mén)要加強對整治責任落實(shí)的監督，各級行政執法部門(mén)要加強對各類(lèi)企業(yè)的監督，同時(shí)要發(fā)揮工會(huì )等組織的作用，發(fā)揮新聞輿論的監督作用，保證深化專(zhuān)項整治各項工作的全面落實(shí)。
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