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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市計生委市財政局關(guān)于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》
成辦發(fā)〔2004〕181號
各區(市)縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
市計生委、市財政局《關(guān)于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹執行。
二○○四年十月二十二日
關(guān)于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)
市計生委市財政局
為穩定低生育水平，促進(jìn)農村人口與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展和可持續發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人口計生委、財政部關(guān)于開(kāi)展對農村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2004〕21號）和《四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省人口計生委、省財政廳關(guān)于開(kāi)展農村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（川辦發(fā)〔2004〕25號）精神，結合我市實(shí)際，現就我市開(kāi)展農村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、獎勵扶助試點(diǎn)工作的基本原則
（一）統一政策，嚴格控制。按照國家、省統一規定的政策和條件，統一制定獎勵扶助對象的確認條件，任何單位和個(gè)人不得超越政策規定擅自擴大范圍。
（二）公開(kāi)透明，公平公正。通過(guò)張榜公示，逐級審核，群眾舉報，全面監督，確保政策執行的公平公正。
（三）直接補助，到戶(hù)到人。依托現有渠道直接發(fā)放獎勵扶助金。資金實(shí)行封閉運行，嚴禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報冒領(lǐng)獎勵扶助金和抵扣代繳等違規行為。
（四）健全機制，逐步完善。建立群眾監督、社會(huì )監督、行政監督機制，確保獎勵扶助制度的落實(shí)。配套和完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎勵扶助為主導的計劃生育利益導向機制。
二、獎勵扶助對象的基本條件和獎勵扶助標準
根據國家、省規定的政策，獎勵扶助對象應當同時(shí)具備以下條件：
（一）本人及配偶均為農業(yè)戶(hù)口或界定為農村居民戶(hù)口，且戶(hù)口在本鄉（鎮、街道）。
（二）出生于1933年1月l日至1944年12月31日之間。
（三）本人及配偶曾經(jīng)生育子女，本人及配偶沒(méi)有違反計劃生育法規和政策規定生育。
（四）本人及配偶現存一個(gè)子女，或現存兩個(gè)女孩，或子女死亡現無(wú)子女。具體條件按省人口計生委《關(guān)于四川省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策解釋》執行。
（五）符合上述條件的農村計劃生育育齡夫妻按人年均不低于600元的標準發(fā)給獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過(guò)60周歲的，以該制度在全市執行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。
三、獎勵扶助對象的確認
獎勵扶助對象的確認，按省人口計生委制定的政策界限和程序，各級計生部門(mén)依據政策，按照個(gè)人申請、村委核實(shí)、鄉（鎮、街道）審核、縣審批，村、鄉（鎮、街道）公示的程序對獎勵扶助對象進(jìn)行確認和年審。
四、資金來(lái)源和財政負擔比例
我市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助所需經(jīng)費，由中央、省負擔89%，市、縣兩級負擔11％。市、縣兩級負擔11％中，市財政總體上負擔55％。市、區（市）縣具體負擔水平，根據區（市）縣不同財力等情況分檔確定：1.五城區及高新區自行承擔。2.龍泉驛區、新都區、溫江區、雙流縣、郫縣，市財政負擔50%，區縣財政負擔50％。3.青白江區、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣，市財政負擔60%，區（市）縣財政負擔40％。
五、獎勵扶助金發(fā)放和管理
（一）獎勵扶助金發(fā)放單位為中國農業(yè)銀行四川省分行成都營(yíng)業(yè)部所屬分支機構。實(shí)行獎勵扶助金發(fā)放和個(gè)人賬戶(hù)的專(zhuān)業(yè)化管理。獎勵扶助金每年9月一次發(fā)放。
（二）區（市）縣財政部門(mén)委托農業(yè)銀行支行建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助專(zhuān)項資金財政專(zhuān)戶(hù)，中央轉移支付資金和地方配套資金按規定時(shí)限歸集到專(zhuān)戶(hù)，封閉運行。嚴禁用專(zhuān)項財政資金進(jìn)行任何形式的營(yíng)利性投、融資活動(dòng)。
（三）農業(yè)銀行成都營(yíng)業(yè)部及其分支機構按照省人口計生委提供的獎勵扶助對象名單建立個(gè)人賬戶(hù)，將財政部門(mén)撥付的獎勵扶助資金及時(shí)撥付到個(gè)人賬戶(hù)，并在將建立個(gè)人賬戶(hù)和資金到位撥付情況反饋給省財政廳和省人口計生委的同時(shí)向市財政局和市計生委報告。
六、保障條件
全市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作在各級政府的統一領(lǐng)導下進(jìn)行。各區（市）縣要明確職責并落實(shí)責任人。
（一）相關(guān)部門(mén)職責。各有關(guān)部門(mén)要在各級政府統一領(lǐng)導下，切實(shí)負起責任。財政部門(mén)要建立獎勵扶助資金專(zhuān)戶(hù)并及時(shí)足額撥付到位；對專(zhuān)項資金進(jìn)行嚴格的管理監督；指導計劃生育部門(mén)做好年度預算、決算。計劃生育部門(mén)要嚴格把握政策，做好獎勵扶助對象的資格確認、個(gè)案信息檔案、數據匯總分析，建立信息網(wǎng)絡(luò )、實(shí)行計算機管理和負責項目日常管理工作。農業(yè)銀行各分支機構要嚴格按照委托服務(wù)協(xié)議的要求，確保獎勵扶助資金及時(shí)足額發(fā)放到戶(hù)到人。宣傳部門(mén)組織相關(guān)單位廣泛開(kāi)展公益宣傳，提高廣大群眾對獎勵扶助制度各項政策的知曉程度。紀檢監察、公安、審計等部門(mén)要積極協(xié)助做好相關(guān)的監督評估工作，參與和做好試點(diǎn)工作。
（二）工作經(jīng)費。農村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度的工作經(jīng)費納入市、縣計劃生育事業(yè)費安排，以保證試點(diǎn)工作的正常進(jìn)行。
七、評估與監督
（一）市財政局、市計生委組織社會(huì )力量和中介機構每年對獎勵扶助金的發(fā)放和管理情況進(jìn)行一次績(jì)效評估。
（二）利用信息管理和監控平臺對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每季度進(jìn)行一次相關(guān)數據的匯總分析，及時(shí)反映專(zhuān)項資金落實(shí)的情況。
（三）實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和群眾舉報制度，利用多種形式對獎勵扶助制度執行情況進(jìn)行社會(huì )監督和輿論監督。
（四）區（市）縣紀檢監察、審計等部門(mén)對獎勵扶助對象確認、資金配套、資金發(fā)放和項目管理等全過(guò)程進(jìn)行檢查監督。
（五）建立觀(guān)察員制度。聘請具有相應資格人員對獎勵扶助制度執行情況進(jìn)行獨立的、隨機的監督檢查，并將結果直接報送市計生委。
八、責任追究
（一）把農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)工作納入人口和計劃生育目標管理責任制，實(shí)行一票否決。對獎勵扶助制度執行中出現重大問(wèn)題、造成惡劣社會(huì )影響的，要追究當地主要領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)負責人的責任。
（二）對虛報、冒領(lǐng)、克扣、抵扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。
（三）委托代理發(fā)放機構不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責任。
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