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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強農村村組集體資產(chǎn)管理工作的通知》
成辦發(fā)〔2004〕116號
各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
為統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程，解決目前我市農村村組集體資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農村集體資產(chǎn)”）管理中存在的產(chǎn)權不明晰，經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效監督，分配對象不確定，分配矛盾日趨突出，增值速度趨緩，經(jīng)營(yíng)收益率呈下降趨勢等問(wèn)題。市政府要求進(jìn)一步加強農村集體資產(chǎn)監管工作，切實(shí)保護所有者權益，維護農村社會(huì )穩定；積極改革創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理模式，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展?，F將農村集體資產(chǎn)監管工作有關(guān)事項通知如下。
一、加強農村集體資產(chǎn)管理的目的
通過(guò)清查資產(chǎn)、界定資產(chǎn)所有權、重估資產(chǎn)價(jià)值、核實(shí)資產(chǎn)、登記產(chǎn)權，建立“產(chǎn)權明晰、運作規范、利益協(xié)調、管理科學(xué)、受益于民”的農村集體資產(chǎn)管理新機制，確保農村集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展，保障農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。
二、加強農村集體資產(chǎn)管理的原則、制度和形式
加強農村集體資產(chǎn)管理，要明確農村集體資產(chǎn)管理主體，明晰農村集體資產(chǎn)所有權，建立起適應統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的、充滿(mǎn)生機和活力的農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度。
（一）堅持五項原則：一是保護和發(fā)展生產(chǎn)力的原則。農村集體經(jīng)濟組織要加強農村集體資產(chǎn)管理，防止集體資產(chǎn)流失。各地要積極引導農村集體經(jīng)濟組織走股份制或股份合作制的路子，實(shí)現村民按股所有農村集體資產(chǎn)，既明確村民對農村集體資產(chǎn)的所有權，又能使農村集體資產(chǎn)集中起來(lái)辦大事。要不斷拓展投資領(lǐng)域，實(shí)現農村集體資產(chǎn)保值增值。二是保護所有者權益的原則。農村集體資產(chǎn)是農村集體經(jīng)濟組織及其成員長(cháng)期勞動(dòng)積累形成的，屬于集體性質(zhì)，由農村集體經(jīng)濟組織管理，歸農村集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，并享有收益權和處置權。農村集體資產(chǎn)所有權受?chē)曳杀Ｗo，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調、挪用和私分。不得以改革或其他名義平調農村集體資產(chǎn)，剝奪所有者權益。對農村集體資產(chǎn)的管理要根據不同的管理形式形成合理的利益分配機制，不能簡(jiǎn)單套用國有資產(chǎn)或企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法。同時(shí)，要對農村集體經(jīng)濟組織投入形成的公益性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)予以確認，在征購土地時(shí)給予適當補償。三是尊重和保護農村集體經(jīng)濟組織成員民主權益的原則。要根據《國務(wù)院關(guān)于加強農村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（國發(fā)〔１９９５〕35號）和《四川省農村集體資產(chǎn)管理辦法》（省政府第153號令）的要求，切實(shí)維護農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，做到民有、民管、民受益。在經(jīng)營(yíng)、管理、處置農村集體經(jīng)濟資產(chǎn)時(shí)，各級政府要積極引導，大力幫助，要尊重歷史，尊重農民意愿，不搞強迫命令、包辦代替，更不能少數人說(shuō)了算，要做到公開(kāi)、公平、公正。四是實(shí)事求是、因地制宜的原則。由于各區（市）縣經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，農村集體經(jīng)濟實(shí)力不平衡，存在的矛盾、問(wèn)題和農民的要求不一樣，因此要因地制宜，分類(lèi)指導，不搞“一刀切”。五是維護社會(huì )穩定的原則。在加強農村集體資產(chǎn)管理工作中，要妥善處理好各種矛盾和問(wèn)題，協(xié)調好各方面的利益關(guān)系，對重大政策性和歷史遺留問(wèn)題要在認真調查研究的基礎上提出妥善的解決辦法，切實(shí)維護農村社會(huì )穩定。
（二）建立和健全三項制度：一是民主理財制度。要建立健全民主理財小組，制定專(zhuān)門(mén)議事規則，結合村務(wù)公開(kāi)工作，按要求和程序進(jìn)行財務(wù)公開(kāi)，重大事項隨時(shí)公開(kāi)，接受群眾監督。二是財務(wù)管理制度。要建立健全各項財務(wù)管理制度，規范財務(wù)活動(dòng)程序；要加強對村組財會(huì )人員的培訓，提高財會(huì )人員素質(zhì)；要進(jìn)行清產(chǎn)核資，科學(xué)評估資產(chǎn)價(jià)值，明確資產(chǎn)權屬，建立資產(chǎn)臺帳，完善和創(chuàng )新農村集體資產(chǎn)管理辦法。三是審計監督制度。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強對農村集體經(jīng)濟組織審計工作的指導和管理，并妥善解決審計出來(lái)的問(wèn)題；農村集體經(jīng)濟組織應定期向鄉鎮（街辦）農村經(jīng)營(yíng)管理機構報送農村集體資產(chǎn)統計報表，自覺(jué)接受審計與監督；農村集體經(jīng)濟組織負責人和財會(huì )人員離任時(shí)，應接受鄉鎮（街辦）農村經(jīng)營(yíng)管理機構的離任審計。要結合財務(wù)公開(kāi)工作，推行農村集體經(jīng)濟審計公示制，提高審計工作的透明度。
（三）積極探索、試點(diǎn)農村集體資產(chǎn)管理的新形式。在完善現有農村集體資產(chǎn)管理方式的基礎上，各區（市）縣可根據當地實(shí)際，在有條件的村組積極探索、試點(diǎn)農村集體資產(chǎn)管理的新形式：1、社區股份合作制。一般設置集體股和個(gè)人股。集體股和個(gè)人股按全部經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)進(jìn)行量化。集體股所占比例由股東大會(huì )自主確定；個(gè)人股以參加分配的農村集體經(jīng)濟組織成員進(jìn)行量化，實(shí)行股權固化，可以在本集體經(jīng)濟組織內繼承、贈與或轉讓。2、企業(yè)型股份合作制。采取農村集體經(jīng)濟組織內村民集資入股的方式或者集資入股與集體配股相結合的方式設立股份合作制企業(yè)。3、股份制。按照《公司法》規定，將原農村集體經(jīng)濟組織改建為股份有限公司或有限責任公司。4、農村集體經(jīng)濟組織與其他社會(huì )法人或個(gè)人共同投資組建跨地區、跨所有制的新型經(jīng)濟組織。5、符合法律、法規規定的其他形式。
三、加強領(lǐng)導、明確責任
農村集體資產(chǎn)管理工作政策性強，涉及面廣、工作量大，既關(guān)系到廣大農民的切身利益，又關(guān)系到農村改革、發(fā)展和穩定的大局。為統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程，各級政府要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認識抓好這項工作的重要性和緊迫性，全面部署，精心組織，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)要根據職責分工，各司其職，密切配合，共同做好農村集體資產(chǎn)管理工作。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步搞好指導和監管，制定并完善相關(guān)配套措施。鄉鎮（街辦）要有專(zhuān)門(mén)機構和人員負責此項工作。農村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作要在鄉鎮（街辦）的組織和指導下依法委托具有合法評估資格的機構進(jìn)行評估，清產(chǎn)核資結果要經(jīng)村民代表大會(huì )確認，并報區（市）縣農業(yè)行政主管部門(mén)備案。農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權證書(shū)按省上確定的統一格式，由鄉鎮人民政府頒發(fā)，撤銷(xiāo)原鄉鎮建制的由縣級人民政府統一頒發(fā)。五城區和高新區要抓緊開(kāi)展農村集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資和股份合作制改革工作，積累經(jīng)驗，完善措施，進(jìn)而推動(dòng)全市的改革工作。其他區（市）縣可在有條件的地方先行試點(diǎn)。
鄉鎮農村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作可參照本通知有關(guān)要求執行。
二〇〇四年七月七日
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