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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局關(guān)于2004年財政管理體制改革工作的安排意見(jiàn)的通知》
成辦發(fā)〔2004〕82號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
市財政局《關(guān)于2004年財政管理體制改革工作的安排意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
二○○四年五月二十七日
關(guān)于2004年財政管理體制改革工作的安排意見(jiàn)
成都市財政局
為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府提出的從源頭上預防和治理腐敗的工作要求，進(jìn)一步強化反腐倡廉工作，根據我市2004年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗任務(wù)分工，現就2004年財政管理體制改革工作提出以下安排意見(jiàn)：
一、統一思想認識，明確目標要求
財政管理體制改革是一項根本性變革，要求從理財觀(guān)念和理財方式上實(shí)現根本性的轉變。這項改革不可避免地要觸及一些部門(mén)的既有權力和利益格局。目前，我市個(gè)別部門(mén)和單位對財政管理體制改革的重要意義認識不夠，還不能擺脫計劃經(jīng)濟體制下理財觀(guān)念和理財方式的束縛，不能完全適應公共財政管理的要求。各區（市）縣政府和市級各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高認識，加大財政管理體制改革的宣傳力度，充分認識財政管理體制改革不僅是建立公共財政的必然要求，而且是反腐倡廉的一項重要舉措。各區（市）縣政府和市級各部門(mén)、各單位要主動(dòng)參與和積極配合，形成工作合力，力爭我市今年的財政管理體制改革取得實(shí)效。
2004年財政管理體制改革的目標要求是：在實(shí)行綜合預算的基礎上深化部門(mén)預算改革，繼續擴大國庫集中收付制度改革試點(diǎn)范圍，嚴格“收支兩條線(xiàn)”管理，加強會(huì )計管理和會(huì )計監督，促進(jìn)我市建立和完善適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的公共財政框架。
二、深化改革內容，落實(shí)各項措施
（一）按照建設規范化服務(wù)型政府的要求，繼續深化“收支兩條線(xiàn)”改革，加強財政管理
1、認真貫徹《行政許可法》，按照國家和省、市政府的要求，取消不必要的行政審批和與之相應的不合理收費項目，真正做到治亂減負，轉變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境。
2、進(jìn)一步規范執收執罰單位收入的解繳，嚴格實(shí)行“銀行代收”和“周五結算制”。
3、按照《成都市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權管理規定》（市政府第101號令），嚴格規范政府特許經(jīng)營(yíng)權的財政監管，規范代收單位的收繳行為，保證特許經(jīng)營(yíng)權收益及時(shí)繳入國庫或財政專(zhuān)戶(hù)，確保政府資源轉化為經(jīng)營(yíng)城市的資本。
4、結合政府“統一和規范津補貼”政策的實(shí)施，按照市委、市政府要求，對實(shí)行“統一和規范津補貼”政策的行政事業(yè)單位的所有收入均納入綜合預算管理。
5、加大“收支兩條線(xiàn)”的監督檢查力度。結合行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查、收費年審、專(zhuān)項檢查以及黨風(fēng)廉政責任制目標考核，市財政局會(huì )同市監察局、市物價(jià)局等有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)加強對關(guān)系廣大群眾根本利益的教育、涉企、涉農等方面的收費檢查。
6、抓好源頭治理。結合全省財政票據改革，嚴格票據的印刷、購買(mǎi)、使用和核銷(xiāo)，加強財政票據信息化管理，實(shí)現“以票管費，費進(jìn)籠子”的目標。
（二）按照規范化、科學(xué)化的要求，在編制部門(mén)綜合預算的基礎上，繼續推行和不斷完善部門(mén)預算
1、編制部門(mén)綜合預算。把部門(mén)行政事業(yè)性收費、政府性基金和其他預算外資金納入部門(mén)預算進(jìn)行綜合平衡，并作為2004年部門(mén)預算編審工作的重點(diǎn)。按照省委、省政府的要求，加大對經(jīng)營(yíng)城市、經(jīng)營(yíng)土地收入的預算管理力度，將其收入全額納入部門(mén)預算的范圍。貫徹執行“收支兩條線(xiàn)”和“收支脫鉤”政策，所有收入應全額繳入財政金庫和財政專(zhuān)戶(hù)。
2、完善定員定額標準?；竟媒?jīng)費實(shí)行定額管理，形成支出預算綜合定額。根據市級財力情況，逐步提高行政事業(yè)單位的財政撥款定額和部門(mén)綜合定額。
3、進(jìn)一步細劃基本支出預算。行政單位和按公務(wù)員管理的事業(yè)單位的個(gè)人支出預算，依據市編制部門(mén)核定的編制內財政應負擔的實(shí)有人數，按零基預算編制。
4、強化項目支出預算管理。項目支出預算的編制要遵循“綜合預算、科學(xué)論證、合理排序、追蹤問(wèn)效”的原則，預算項目必須符合市委、市政府確定的工作任務(wù)和社會(huì )事業(yè)發(fā)展目標，要體現符合預算內外資金統籌安排的要求。
5、增強預算約束力。部門(mén)預算一經(jīng)批復即具有約束力，在預算執行中，除中央、省、市出臺重大決策以及突發(fā)事件或其它不可預見(jiàn)情況確需增加開(kāi)支，經(jīng)批準可按規定追加預算外，其他項目一律不在當年追加。
6、編制政府采購項目預算。按《政府采購法》的規定逐步規范政府采購行為，各區（市）縣和市級各部門(mén)必須編制政府采購預算，并逐步提高政府采購預算在部門(mén)（單位）支出預算中的比重。
（三）積極推進(jìn)國庫制度改革，搞好市級國庫集中收付制度改革試點(diǎn)工作，繼續深化區（市）縣和鄉鎮級國庫集中收付和代理會(huì )計核算改革
1、深化市級財政國庫管理制度改革。根據財政部、中國人民銀行《財政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》及有關(guān)文件精神，結合我市實(shí)際情況，制定《成都市市級財政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》、《成都市市級預算單位資金支付管理辦法》、《成都市財政國庫管理制度改革試點(diǎn)會(huì )計核算補充規定》、《市級預算單位財政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法》，以及相關(guān)的配套制度和管理辦法，保證市級國庫管理制度改革工作的順利進(jìn)行。
2、建立和完善財政管理信息系統和國庫管理操作系統，以及現代化銀行支付系統。一是進(jìn)一步完善現有的預算編制系統、非稅收入管理系統、財政資金收支總分類(lèi)帳系統、工資發(fā)放系統。二是抓緊研制預算執行中的資金支付系統、國庫現金管理系統、債務(wù)管理系統，力爭年內啟動(dòng)。通過(guò)對各管理系統的整合，合理利用現有資源，形成統一的信息系統，加快國庫改革工作的進(jìn)度。同時(shí)要建立完善現代化銀行支付系統，為國庫管理制度的高效率運作提供基礎條件。
3、組建財政國庫支付執行機構。建立國庫單一帳戶(hù)體系和實(shí)行新的財政資金撥付方式后，財政部門(mén)面對的支付業(yè)務(wù)將大量增加，財政國庫管理需設立專(zhuān)門(mén)的支付機構，具體從事資金支付、會(huì )計核算、監督檢查等項業(yè)務(wù)。
4、進(jìn)行市級國庫集中支付試點(diǎn)。按照總體規劃、分步實(shí)施的原則，2004年在市級預算單位中選擇10個(gè)有代表性的部門(mén)或單位進(jìn)行國庫集中支付改革試點(diǎn)。在總結經(jīng)驗、優(yōu)化和完善方案的基礎上，逐步擴大改革試點(diǎn)范圍，穩步推進(jìn)我市國庫管理制度改革。
5、在區（市）縣繼續推進(jìn)財政國庫集中收付和代理會(huì )計核算相結合的改革試點(diǎn)。2004年內，力爭在20個(gè)區（市）縣全部建成具有集中收付功能和代理會(huì )計核算功能的財政集中收付中心，并對已建成的中心進(jìn)行鞏固和完善。
6、在鄉鎮繼續推進(jìn)代理會(huì )計核算為基礎的財政集中管理。同時(shí)，結合農村稅費改革和促進(jìn)農民增收，積極推行“村賬鄉管”和“鄉鎮委派村會(huì )計”等改革。
（四）大力推行會(huì )計管理制度改革，在繼續搞好試行會(huì )計委派制工作的基礎上，逐步擴大試行面，加強會(huì )計管理和會(huì )計監督
1、2004年，在市級部門(mén)要進(jìn)一步擴大委派會(huì )計試點(diǎn)范圍。在現有的7個(gè)試點(diǎn)部門(mén)基礎上，今年新增14個(gè)試點(diǎn)部門(mén)。通過(guò)會(huì )計委派試點(diǎn)工作，進(jìn)一步強化對部門(mén)單位的會(huì )計監督，推動(dòng)試點(diǎn)單位的內部控制制度和會(huì )計基礎工作建設，促進(jìn)委派會(huì )計人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，積極配合“收支兩條線(xiàn)”管理、部門(mén)預算和國庫集中收付等各項財政改革，為財政改革和源頭治理工作夯實(shí)基礎。
2、加強對會(huì )計的行政監管，繼續深入開(kāi)展會(huì )計信息質(zhì)量檢查工作。政府對會(huì )計行為的監管，包括政府對注冊會(huì )計師的監管，對注冊會(huì )計師以外的其他會(huì )計從業(yè)人員的監管和對市場(chǎng)經(jīng)濟主體的會(huì )計行為的監管等。要結合我市的實(shí)際，經(jīng)常地、有針對性地開(kāi)展《會(huì )計法》執行情況的檢查和會(huì )計信息質(zhì)量的檢查，做到有法必依，違法必究。
三、嚴肅財經(jīng)紀律，加強財務(wù)管理
各區（市）縣政府和市級各部門(mén)、各單位要以參與和推進(jìn)財政管理體制改革為契機，進(jìn)一步加強財務(wù)管理和嚴格執行財經(jīng)紀律，建立、完善內部監督機制和內部控制制度，做到依法行政、依法理財。一是進(jìn)一步深化“收支兩條線(xiàn)”管理工作,對所有行政事業(yè)性收費實(shí)行收支脫鉤管理，并納入財政預算和財政專(zhuān)戶(hù)管理。繼續推行和不斷完善罰沒(méi)收入“罰繳分離”和“銀行代收”程序。財政、審計、監察等部門(mén)要加強對各單位“收支兩條線(xiàn)”執行情況的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正處理。二是認真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市有關(guān)部門(mén)關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)的規定，進(jìn)一步落實(shí)市財政局、市監察局、人民銀行成都分行營(yíng)管部《關(guān)于清理整頓市級行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)的補充通知》（成財庫〔2002〕36號）文件精神，加強財政資金的管理，維護財政、金融秩序，規范和嚴格控制行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)的開(kāi)設和使用，各單位未按規定開(kāi)設的銀行帳戶(hù)，該撤消的要堅決撤消，能夠合并的要堅決合并；對保留的銀行帳戶(hù)，應按照相關(guān)規定和程序補辦有關(guān)手續。財政、監察、審計、人民銀行等部門(mén)負責對行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)的開(kāi)設和管理進(jìn)行監督和檢查。對單位違反規定開(kāi)設和使用銀行帳戶(hù)的，根據事實(shí)和情節，對相關(guān)單位和違規的開(kāi)戶(hù)銀行給予通報批評，并給予經(jīng)濟處罰；情節嚴重的，責成相關(guān)單位和開(kāi)戶(hù)銀行對有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人員給予行政處分。三是嚴格執行各項財務(wù)費用開(kāi)支標準制度，不得擅自提高標準，增加財政負擔。特別是市屬各單位要嚴格執行市紀委等六個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴格執行市級機關(guān)工作人員職務(wù)補貼標準的通知》（成紀發(fā)〔2003〕43號）、市人事局和市財政局下發(fā)的《關(guān)于規范和統一市級機關(guān)津貼、補貼的通知》（成人工〔2003〕23號）、《關(guān)于市屬事業(yè)單位追加工資總額計劃的通知》（成人工〔2003〕24號）等文件規定，實(shí)行統一的工作人員職務(wù)補貼制度的所有部門(mén)和單位，一律不準自行發(fā)放獎金、津貼、補貼、過(guò)節費，不準在下屬企事業(yè)單位領(lǐng)取津、補貼，不準再自行出臺有關(guān)發(fā)放獎金方面的政策。
四、堅持分工負責制，嚴格督促檢查
市級有關(guān)部門(mén)要各司其職，通力合作，確保2004年財政管理體制改革工作任務(wù)的順利完成，要嚴格執行過(guò)錯責任追究制度，做到有過(guò)必究，追究到位。市財政局作為牽頭單位，要在市委、市政府的領(lǐng)導下，將此項工作列為今年的主要工作，一把手親自抓，分管領(lǐng)導和紀檢組長(cháng)具體抓，業(yè)務(wù)處室具體承辦，層層抓落實(shí)，目標到崗，責任到人。同時(shí)要切實(shí)承擔起牽頭的職責，研究制定相應的實(shí)施辦法，并對工作進(jìn)展情況及時(shí)進(jìn)行匯總分析和向市委、市政府報告。各協(xié)辦部門(mén)主要領(lǐng)導要把此項工作列入議事日程，做到組織到位，人員到位，責任到人，并按時(shí)完成各自分工的任務(wù)。協(xié)辦部門(mén)的具體職責如下：
市政府辦公廳：按照黨風(fēng)廉政建設和反腐敗任務(wù)分工及分管市領(lǐng)導的指示，負責召集有關(guān)部門(mén)研究財政管理體制改革中的重大問(wèn)題和相關(guān)政策。
市監察局：參與財政管理體制改革工作，抓好組織協(xié)調，受理相關(guān)的投訴和舉報，查處單位和個(gè)人的違紀違規行為。
市審計局：配合財政部門(mén)，按照部門(mén)預算“追蹤問(wèn)效”的原則，負責對部門(mén)和單位的部門(mén)預算執行工作進(jìn)行監督，特別是對部門(mén)和單位的項目資金使用情況加強審計檢查，對違紀違規行為進(jìn)行查處。
市物價(jià)局：會(huì )同財政部門(mén)清理收費、基金項目，規范收費、基金的征收依據。參與行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查，對亂收費、不按規定使用合法票據、收入未嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”的部門(mén)和單位進(jìn)行查處。
人民銀行成都分行營(yíng)管部：配合財政部門(mén)，參與制定國庫集中支付改革方案，改革的資金撥付、資金清算管理辦法，協(xié)調解決改革中的相關(guān)問(wèn)題。協(xié)調各商業(yè)銀行和其他金融機構支持、配合對市級行政事業(yè)單位銀行帳戶(hù)的清理整頓工作。
附件：1、2004年市級預算單位實(shí)行國庫集中支付改革試點(diǎn)單位名單；
2、2004年市級部門(mén)擴大委派會(huì )計試點(diǎn)單位名單。
附件1：
2004年市級預算單位
實(shí)行國庫集中支付改革試點(diǎn)單位名單
市外經(jīng)局
市農機局
市新聞出版局
市財政局
市審計局
市建委
市信息辦
市紡織行業(yè)協(xié)會(huì )
市紅十字會(huì )
市國土執法監察大隊
附件2：
2004年市級部門(mén)擴大委派會(huì )計試點(diǎn)單位名單
市公安局
市交通局
市國土資源局
市人防辦
市農牧局
市衛生局
市殘聯(lián)
市建委
市市容環(huán)衛局
市環(huán)保局
市房管局
市法院
市司法局
市物價(jià)局
來(lái)源：成都市人民政府辦公廳
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