成辦發(fā)〔2004〕12號《市政府辦公廳文件成都市人民政府辦公廳轉發(fā)省政府辦公廳關(guān)于采取過(guò)硬措施堅決遏制重特大安全事故的緊急通知》

《市政府辦公廳文件成都市人民政府辦公廳轉發(fā)省政府辦公廳關(guān)于采取過(guò)硬措施堅決遏制重特大安全事故的緊急通知》



成辦發(fā)〔2004〕12號

市政府各部門(mén)：

現將省政府辦公廳《關(guān)于采取過(guò)硬措施堅決遏制重特大安全事故的緊急通知》(川府辦發(fā)電〔2004〕8號)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○四年二月五日

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省級各部門(mén)：

今年1月以來(lái)，全省安全生產(chǎn)形勢嚴峻，重特大道路交通事故接連發(fā)生。截至目前，全省已發(fā)生了9起重特大交通事故，死亡64人，死亡人數同比上升1207%，其中特大事故3起，死亡38人，97人受傷，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，影響惡劣。從這3起特大事故來(lái)看，都是因駕駛員超速、超載和疲勞駕駛所致，充分暴露了我省安全生產(chǎn)工作存在的突出問(wèn)題：一是運輸企業(yè)業(yè)主認識不到位、安全責任不落實(shí)，一些規章制度、安全生產(chǎn)措施以及對客運駕駛員的管理流于形式。二是源頭管理薄弱，路面監控不力。三是部分路段安全隱患沒(méi)有得到有效治理。四是業(yè)主和駕駛員安全意識淡薄，重效益，輕安全，違章違規現象嚴重。歸根結底，問(wèn)題主要出在駕駛員違章駕駛、道路安全隱患突出、基層及業(yè)主安全制度不落實(shí)等方面，這說(shuō)明“重基層、打基礎、強監管”的安全生產(chǎn)工作落實(shí)不力，還存在薄弱環(huán)節和漏洞。

2004年春節剛過(guò)，第2次春運高峰已經(jīng)到來(lái)，又值煤炭復產(chǎn)高峰，加之元宵、清明將至，是煤礦事故、火災事故的高發(fā)期，全省安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，壓力很大。各地、各部門(mén)要按照全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議和全國預防道路交通事故電視電話(huà)會(huì )議的部署，認真貫徹落實(shí)省委書(shū)記張學(xué)忠、省長(cháng)張中偉近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示精神，克服松懈麻痹思想，采取過(guò)硬措施，堅決遏制重特大事故的發(fā)生?，F就有關(guān)事項緊急通知如下。

一、狠抓源頭管理

（一） 加大力度，整頓客運車(chē)輛駕駛員隊伍。

1對駕駛員進(jìn)行嚴格的資格審查，不符合要求的駕駛員注銷(xiāo)從業(yè)資格證。公安、交通部門(mén)要嚴格執行法律法規和政策，按照各自職責，嚴把駕駛員培訓關(guān)、考試關(guān)和發(fā)證關(guān)。要從駕駛員培訓、考試、發(fā)證等環(huán)節進(jìn)行責任倒查，對有違規行為的教練員、考試員和發(fā)證人員視情節輕重給予紀律處分直至追究法律責任。

2立即對駕駛員培訓單位、考試和發(fā)證機關(guān)進(jìn)行整頓，對只收費不培訓、不考試就發(fā)駕駛證、買(mǎi)賣(mài)駕駛證等違法行為從嚴查處。

3依照有關(guān)法律、法規對發(fā)生重大交通事故的駕駛員給予吊扣、注銷(xiāo)駕駛證直至追究刑事責任。對違章記滿(mǎn)12分的駕駛員一律重新考試。

4公安交警對查獲的嚴重超載、超速等屢次違章的駕駛員要抄告道路交通運輸管理機構，由道路運輸管理機構收回駕駛員從業(yè)資格證和線(xiàn)路牌。對超速一次的駕駛員實(shí)行警告，超速兩次的下崗學(xué)習。

5、嚴禁駕乘人員從事打麻將等影響休息的娛樂(lè )活動(dòng)，嚴禁酒后駕車(chē)，對由此導致事故發(fā)生的要給予重處。

6強化客運駕駛員安全意識，實(shí)行班前教育制和懲戒制，提醒駕駛員注意安全。大中城市公交客運、出租車(chē)管理部門(mén)要教育駕駛員牢固樹(shù)立“安全生產(chǎn)人命關(guān)天”意識，杜絕開(kāi)“霸王車(chē)”和爭搶客源、強行拉客等行為傷及無(wú)辜群眾的事件再度發(fā)生。立即通報今年1月發(fā)生的3起特大事故，進(jìn)行1次安全警示教育，使每一個(gè)駕駛員吸取血的教訓。

（二）加強運輸行業(yè)安全管理工作。

1運管部門(mén)對客運企業(yè)要嚴格資質(zhì)審查，對不符合要求的企業(yè)要注銷(xiāo)道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證。對從事?tīng)I運的車(chē)輛技術(shù)狀況進(jìn)行全面檢查，達不到技術(shù)要求的車(chē)輛一律暫扣道路運輸證。

2高速公路客運直達班車(chē)（含過(guò)境高速公路客運班車(chē)）、旅游車(chē)、跨省超長(cháng)客運車(chē)輛達不到一級車(chē)標準的，非高速公路客運車(chē)輛達不到二級車(chē)標準的，立即停運并由道路運輸管理機構收回該班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權。

3對有固定班線(xiàn)因客流量大，確需加班的，運管機構必須嚴格審查安全措施后方可簽發(fā)加班牌。對把關(guān)不嚴造成事故的，堅持“誰(shuí)簽發(fā)，誰(shuí)負責”的原則，對簽發(fā)人追究責任。

4嚴格控制包車(chē)。對地點(diǎn)不詳、人數不清、道路狀況不明的一律不準包車(chē)。對無(wú)包車(chē)預約書(shū)的，不得簽發(fā)包車(chē)牌。包車(chē)牌實(shí)施趟次簽發(fā)并實(shí)行簽發(fā)責任追究制。

5核發(fā)加班和包車(chē)線(xiàn)路牌（跨省除外），企業(yè)必須持有經(jīng)批準的、合法的班車(chē)和旅游線(xiàn)路牌。無(wú)線(xiàn)路牌先購車(chē)的，不得核發(fā)道路運輸證，不得核發(fā)加班、包車(chē)線(xiàn)路牌。

6跨省、跨市（州）包車(chē)牌必須由市級運政機構審查和簽發(fā)，定期報省交通廳運管局備案。

7即日起，跨省、跨市（州）客運班線(xiàn)和旅游車(chē)輛新增和更新車(chē)輛一律不得實(shí)行單車(chē)個(gè)人控股經(jīng)營(yíng)。2004年6月30日前完成高速公路直達客運掛靠車(chē)清理工作并實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。

8今年內，運管部門(mén)要督促高速公路客運車(chē)輛及從事跨省、跨區運距在200公里、核載35人以上的客運車(chē)輛、旅游客運車(chē)輛、危險品運輸車(chē)輛安裝GPS（全球衛星定位系統）適時(shí)監控系統并建立管理和監督系統。

（三）加強運輸企業(yè)及場(chǎng)站安全管理工作。

1運輸企業(yè)要實(shí)行管理人員分組、分片安全責任承包制度，管理人員必須包線(xiàn)、包車(chē)、包駕駛員并簽訂承包責任書(shū)。

2運輸企業(yè)要合理調配運力，絕不允許駕駛員疲勞駕駛。1次連續駕駛不得超過(guò)3小時(shí)，24小時(shí)之內累計駕駛不得超過(guò)8小時(shí)，日行程400公里以上（高速公路600公里以上）的車(chē)輛，必須配備2名以上駕駛員。夜間晚22點(diǎn)至早晨6點(diǎn)，客運班車(chē)不得在三級以下（含三級）山區公路上運行。

3嚴格執行“五不出站”趟次簽單制，實(shí)行“誰(shuí)值班、誰(shuí)簽單、誰(shuí)負責”，車(chē)站領(lǐng)導要堅持帶班。杜絕易燃易爆等危險品進(jìn)站上車(chē)，對出站車(chē)輛進(jìn)行安全提示。

4從今年起，對全省一級運輸企業(yè)（2個(gè)）、二級運輸企業(yè)（37個(gè)）的業(yè)主分期進(jìn)行安全教育和培訓，進(jìn)一步提高認識，真正把安全生產(chǎn)制度、措施和責任落實(shí)到企業(yè)業(yè)主身上。

二、切實(shí)加強路面監控

（一）公安交警要全警上路執勤，實(shí)行分片分段、定點(diǎn)定人的責任制。

1全省道路交通安全執勤點(diǎn)要繼續堅持領(lǐng)導帶班制度，對過(guò)往客車(chē)實(shí)施24小時(shí)不間斷安全檢查。在國道、省道主干線(xiàn)及近期發(fā)生重特大交通事故的路段要組織公路聯(lián)勤，合理安排勤務(wù)，保證24小時(shí)有警力執勤。即日起，各地所有警車(chē)、主要警力要擺在路面上。重點(diǎn)地區和省界、市界要派民警駐點(diǎn)執勤。

2高速公路要繼續抓緊抓好“四個(gè)嚴禁”專(zhuān)項整治工作，成渝、成南、成雅、成綿等高速公路流量大的出入口和其他主要收費站口必須保持有24小時(shí)執勤的警力。對進(jìn)入高速公路的所有客車(chē)要登車(chē)進(jìn)行安全檢查，絕不允許超載車(chē)輛駛入高速公路。

3除甘孜和涼山州的部分縣外，其余各縣（市、區）每天至少要設置1個(gè)流動(dòng)或固定點(diǎn)，監測車(chē)速，有條件的不得少于3個(gè)。

4縣以上客運車(chē)站要派駐交警實(shí)行24小時(shí)駐勤，對始發(fā)客車(chē)特別是跨省區的超長(cháng)線(xiàn)客車(chē)要逐一登車(chē)檢查，對不符合規定的車(chē)輛不予放行。

（二）加強農用車(chē)輛的安全管理。各地要結合本地農村道路交通安全和客流情況加強對農村區鄉道路的監控，采用“人盯人、人盯車(chē)、人盯路”的方式，嚴禁短途客車(chē)違章超載和農用車(chē)、貨車(chē)、拖拉機違章載人。

（三）加強事故多發(fā)路段、危險路段的監控。要加強對事故多發(fā)路段、危險路段的全天候監控，落實(shí)專(zhuān)人盯防。特別是臨水、臨崖路段及急彎、陡坡處要設立臨時(shí)安全提示標志，擺放警車(chē)，設置固定崗。三級以下山區公路主要出入口要設置固定崗，加強夜間執勤，嚴禁夜間客運車(chē)輛通行。

三、整治道路隱患，確保安全暢通

（一）加大道路隱患整治力度。

1各級政府要認真排查危險路段，制訂整治規劃，加大投入，重點(diǎn)治理國、省道的急彎、陡坡、視距不良等行車(chē)危險路段。要立即對本地區國、省干線(xiàn)和重要旅游線(xiàn)路組織一次重點(diǎn)檢查，對影響公路安全暢通問(wèn)題要認真研究，分別制訂保安全、保暢通的措施并落實(shí)到部門(mén)和人頭。

2對1次死亡3人以上的危險路段要立即進(jìn)行整治，整治方案要組織人員進(jìn)行安全論證并形成制度；整治后要組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗收，不合格的要重新進(jìn)行整治。整治期間要設置警示牌，進(jìn)行安全防護處置，確保不在此處發(fā)生同類(lèi)事故。

3對新建、改建、擴建道路工程尤其是三州通縣油路要加強安全論證，安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。安全設施要納入工程建設項目概算和竣工驗收范圍。從今年起，新建、改建、擴建道路工程實(shí)行安全生產(chǎn)責任倒查追究制。

（二）確保道路安全暢通。

1抓緊抓好公路養護管理，養護施工要避開(kāi)車(chē)流高峰期，加強養護施工現場(chǎng)的管理，規范堆放養護材料，不得影響行車(chē)安全。對影響交通大的公路養護作業(yè)，事前要與當地公安交警部門(mén)取得聯(lián)系，共同做好保暢通工作。

2按管轄路線(xiàn)和職責做好公路保通應急方案，一旦發(fā)生自然災害受阻，做到快速反應，搶險保通。

3加強公路巡查，加大公路路面控制力度，及時(shí)清理影響行車(chē)安全的阻礙物。危橋險路沒(méi)有安全措施保障的要設立警示標志，安排人員現場(chǎng)維持秩序；三州的危橋險路一時(shí)不能完善警示標志的，必須設置臨時(shí)警示標志。

四、嚴查重處違章行為

各地要按照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、法規的規定，加強對重特大事故的查處工作，嚴肅追究有關(guān)責任人的行政和法律責任。

1凡發(fā)生一次死亡10人以上的特大責任事故，業(yè)主要停職檢查并處以10萬(wàn)元以上罰款，對責任單位處以20萬(wàn)元罰款。同時(shí)注銷(xiāo)肇事車(chē)輛線(xiàn)路牌，企業(yè)1年內不得新增運力，不得參加新班線(xiàn)的招投標，不得從事包車(chē)和加班車(chē)營(yíng)運并對該企業(yè)或其控股子公司分期進(jìn)行5天的停業(yè)整頓。

2凡1年內發(fā)生2次以上死亡10人以上的特大責任事故的企業(yè)，2年內不得新增運力和參加新班線(xiàn)的招投標，不得從事包車(chē)和加班車(chē)營(yíng)運并對該企業(yè)（含各分公司和其控股子公司）分期進(jìn)行5天的停業(yè)整頓。

3未經(jīng)批準接納車(chē)輛進(jìn)站載客的，對車(chē)站處以每車(chē)次1000元的罰款；因“五不出站”把關(guān)不嚴造成重特大事故的，對車(chē)站站長(cháng)、有關(guān)責任人給予行政處分，降低車(chē)站站級并對車(chē)站站長(cháng)處以罰款。

4對違章超載客車(chē)，每超載1人對駕駛員處以50元罰款。超載達20%以上的，對駕駛員追究法律責任。

5凡發(fā)生重特大事故，要從駕駛員培訓、考核、發(fā)證及車(chē)輛檢測等環(huán)節進(jìn)行責任倒查，視情節輕重給予紀律處分，直至追究法律責任。

6行政監察部門(mén)和安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要抓緊對近期發(fā)生的重特大安全事故進(jìn)行嚴肅查處，對有關(guān)責任單位、責任人的處理結果要在新聞媒體予以曝光。

五、開(kāi)展以暗訪(fǎng)為主的督查

各地、各有關(guān)部門(mén)要立即組織道路交通安全專(zhuān)業(yè)督查組深入重點(diǎn)地區、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)單位開(kāi)展以暗訪(fǎng)為主的督查活動(dòng)，對有關(guān)安全工作制度、措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對檢查情況要匯總備案，發(fā)現問(wèn)題要以書(shū)面形式及時(shí)告知，督促整改。近期，省政府將組織10個(gè)督查組對各地落實(shí)情況進(jìn)行督查。

六、嚴格煤礦復工安全管理

春節后，煤礦復工前，要由礦長(cháng)、技術(shù)負責人、瓦斯檢查員對礦井井下進(jìn)行全面檢查，從遏制重特大事故出發(fā)，對查出的隱患要制訂措施進(jìn)行整改。確認井下巷道暢通、通風(fēng)系統完好后方可組織生產(chǎn)。安全評價(jià)B級以上礦井可以自行組織復工檢查，其他礦井由各縣逐礦驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。四川煤監局要立即開(kāi)展煤礦復工前的安全檢查工作，確保煤礦安全生產(chǎn)。

鐵路、民航、水運也要嚴格按照省政府的部署，堅持安全第一，嚴字當頭，警鐘長(cháng)鳴，做好當前的安全生產(chǎn)工作，確保運輸安全。

來(lái)源：成都市人民政府辦公廳

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