您當前的位置：成辦發(fā)〔2004〕76號《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2004年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2004年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》
成辦發(fā)〔2004〕76號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2004年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
二○○四年五月十一日
關(guān)于2004年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)
成都市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
按照國務(wù)院糾風(fēng)辦、省糾風(fēng)辦關(guān)于糾風(fēng)工作的部署，結合我市實(shí)際，特制定2004年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)。
一、主要任務(wù)
今年，我市的糾風(fēng)工作要圍繞推進(jìn)規范化服務(wù)型政府建設，以治理投資軟環(huán)境、治理教育亂收費、糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農民負擔等工作為重點(diǎn)，切實(shí)解決損害群眾、企業(yè)利益的突出問(wèn)題，以糾風(fēng)工作的實(shí)績(jì)取信于民，為全市的改革、發(fā)展、穩定提供保障。
（一）深化政府部門(mén)和行業(yè)的作風(fēng)建設，綜合治理投資軟環(huán)境
各地、各部門(mén)要按照《成都市2004年建設規范化服務(wù)型政府工作安排意見(jiàn)》的要求，深入推進(jìn)規范化服務(wù)型政府建設，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，規范行政行為，提高服務(wù)質(zhì)量。一是認真落實(shí)目標任務(wù)。各區（市）縣和市級有關(guān)部門(mén)要按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強投資軟環(huán)境治理工作的意見(jiàn)》目標任務(wù)的分工，切實(shí)負起責任，制定考核辦法和標準，建立督查督辦制度。二是加強宣傳教育。引導廣大干部、職工認清改善投資軟環(huán)境的重要性和緊迫性，樹(shù)立人人都是投資軟環(huán)境的意識，動(dòng)員大家為營(yíng)造良好投資軟環(huán)境作貢獻。三是完善投訴辦理機制。各級治理投資軟環(huán)境工作督查辦公室要繼續實(shí)行首問(wèn)責任制、受理責任制、辦結回復制等工作制度。健全投訴辦理機制，認真解決群眾和企業(yè)投訴問(wèn)題,做到投訴的問(wèn)題事事有結果,件件有回復。建立健全督查督辦機制、查辦報告機制。各區（市）縣要將半年和全年投訴辦理情況，按時(shí)上報市投資軟環(huán)境工作督查辦公室。市投資軟環(huán)境工作督查辦公室要加強對各區（市）縣、市級各部門(mén)辦理投訴的指導和督查。四是抓好投資軟環(huán)境測評工作。市上將在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，結合新的情況，整合其他民主評議的內容，進(jìn)一步健全和完善投資軟環(huán)境評價(jià)指標體系，改進(jìn)測評方法，加大工作力度，并將測評結果作為考核獎懲的依據。五是發(fā)揮監督作用，加強明查暗訪(fǎng)。在開(kāi)展日常監督檢查的同時(shí)，市上將組織有關(guān)部門(mén)，每月對投訴較多的行業(yè)，以及與企業(yè)、投資者直接打交道的部門(mén)進(jìn)行暗訪(fǎng)，督促有問(wèn)題的部門(mén)認真整改和糾正。六是加大查處力度。各地、各部門(mén)要切實(shí)履行職能，加大查處力度，堅決查處損害投資軟環(huán)境、阻礙經(jīng)濟發(fā)展的人和事，對典型問(wèn)題要公開(kāi)進(jìn)行處理。七是嚴格進(jìn)行責任追究。各地、各部門(mén)對省、市領(lǐng)導和市治理投資軟環(huán)境協(xié)調小組交辦的事項，要認真辦理。市上將建立投訴辦理責任追究制度，對辦理不及時(shí)、有問(wèn)題不糾正、大事化小、小事化了，甚至袒護包庇的，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導和經(jīng)辦人的責任。
（二）以規范學(xué)校的收費行為為重點(diǎn)，深入治理教育亂收費
一是堅決貫徹執行有關(guān)政策。積極貫徹執行省上制訂的義務(wù)教育階段“一費制”分類(lèi)收費標準和落實(shí)辦法。認真執行公辦高中招收擇校生實(shí)行“限人數、限錢(qián)數、限分數”的規定。二是嚴格規范學(xué)校的收費行為。堅決制止和糾正學(xué)校擅自立項、提高標準和擴大范圍的亂收費行為。加強對教育收費行為的監督，實(shí)行收費監督員和收費情況月報制度。推行收費聽(tīng)證、收費公示、校務(wù)公開(kāi)、審計監督和責任追究等制度。嚴禁攤派課外讀物，進(jìn)一步加強教材和教輔材料的價(jià)格管理，解決教輔材料過(guò)多、過(guò)濫和虛高定價(jià)的問(wèn)題。三是加大對教育經(jīng)費的投入和管理力度。各級政府要不斷加大教育投入，建立對各級政府教育經(jīng)費投入審計制度，進(jìn)一步明確各級政府保工資、保危房改造、保最低公用經(jīng)費的“三?！必熑?。嚴禁截留、擠占、挪用教育經(jīng)費和學(xué)校的一切經(jīng)費以及向學(xué)校的攤派和搭車(chē)收費。完善學(xué)校經(jīng)費使用和監管機制，加強教育經(jīng)費收支管理，試行建立縣以上由財政和教育部門(mén)共同管理、審計監督的“教育經(jīng)費結算中心”。四是加大查處力度。嚴肅查處教育部門(mén)、學(xué)校的各種亂收費行為。加強對招生考試工作的管理監督，嚴肅查處弄虛作假和營(yíng)私舞弊行為。
（三）以糾正醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)為重點(diǎn)，大力糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)
積極參與和配合省上統一組織的藥品集中招標采購活動(dòng)，組織實(shí)施藥品跟標采購、藥品招標后續管理和醫療機構臨床用藥考核等工作，確保全市參加藥品集中招標采購的二甲以上醫院達到100%，藥品差價(jià)收入中的60%讓利于民，藥品采購金額占醫療機構臨床用藥年采購金額的70%以上。加強對中標合同履約情況的監督檢查，利用網(wǎng)上采購電子平臺，對藥品采購工作實(shí)行經(jīng)常、有效的監控，并及時(shí)協(xié)調和解決中標藥品的配送和使用等問(wèn)題。堅決查處和糾正規避招標、串通投標、違規操作等違紀違法行為。
加強醫德醫風(fēng)建設。把醫德醫風(fēng)建設納入醫院綜合目標管理和院長(cháng)任期目標責任制，建立健全醫德醫風(fēng)考核、激勵和獎懲等管理制度。大力宣揚正面典型，增強醫務(wù)人員以人為本、廉潔行醫的服務(wù)理念。繼續推行患者選醫院、選醫生、選藥房的“三選”機制，完善醫療費用一日清單制、費用查詢(xún)制、藥品價(jià)格公示制和服務(wù)承諾制。大力推行醫療衛生的誠信體系和規范化服務(wù)建設，確保醫療衛生服務(wù)的質(zhì)量和安全。對群眾反映強烈的醫藥購銷(xiāo)中給予、收受回扣和醫療服務(wù)中“開(kāi)單提成”、
收受“紅包”等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項治理，嚴肅查處頂風(fēng)違紀者。
綜合整治藥品生產(chǎn)流通和醫藥價(jià)格秩序。嚴肅查處藥品和醫療器械購銷(xiāo)中的商業(yè)賄賂行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品和醫療器械、非法經(jīng)營(yíng)藥品、違反醫藥價(jià)格政策、發(fā)布虛假藥品廣告、非法行醫等違法行為。鞏固五塊石地區藥品經(jīng)營(yíng)整治成果，加強荷花池中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的質(zhì)量管理，各區（市）縣也要加強日常監管，防止出現非法藥市。嚴格藥品價(jià)格監管，提高“新藥”入市門(mén)坎，著(zhù)力解決藥品生產(chǎn)、流通環(huán)節虛高定價(jià)的問(wèn)題，鼓勵建立醫保用藥和放心實(shí)惠藥房，解決弱勢群體和低收入患者用藥的問(wèn)題。繼續開(kāi)展農村藥品“兩網(wǎng)”（監督和供應）建設工作，切實(shí)降低農村藥品價(jià)格。
（四）按照中央統一部署，減輕農民負擔，促進(jìn)農民增收，維護農村穩定
鞏固農村稅費改革成果，加強源頭監督治理。抓好“四項制度”(涉農收費公示制、教育“一費制”、報刊限額制、責任追究制)的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步規范農業(yè)稅費征管，取消不合理收費，降低過(guò)高收費標準，嚴把收費審批關(guān)，嚴禁違法出臺涉農收費項目，嚴禁在規定之外進(jìn)行任何形式的攤派和收費。對農村建房、婚姻登記、中小學(xué)收費、計劃生育收費以及農業(yè)用水、用電、農機服務(wù)等生產(chǎn)性費用要嚴格按規定執行。不得突擊清收農民歷年形成的農業(yè)稅收及提留統籌費尾欠，不符合政策規定的尾欠一律取消。嚴格執行鄉村訂閱報刊費用“最高限額制”，推行農村中小學(xué)校公費訂閱報刊限額制，減輕基層和農民負擔。嚴肅查處向農民亂收費、亂罰款、亂攤派的各種行為。堅決禁止將已取消的行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營(yíng)性收費繼續收取，禁止變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)和強制農民接受服務(wù)并收費的行為，糾正和取消面向農民工的各種不合理收費，防止和糾正農民負擔向學(xué)生、向罰款轉移的問(wèn)題。健全完善涉農負擔案（事）件的預防機制和配套辦法，認真落實(shí)各級黨委、政府主要領(lǐng)導簽訂《嚴防涉農負擔案（事）件責任狀》工作，有效防止涉及農民負擔的嚴重事件和惡性案件發(fā)生。
（五）深入開(kāi)展民主評議行風(fēng)活動(dòng)，不斷提高群眾對行風(fēng)評議的滿(mǎn)意度
行風(fēng)評議工作要圍繞創(chuàng )建全國文明城市的目標任務(wù)，推動(dòng)創(chuàng )建文明行業(yè)活動(dòng)不斷深入。鞏固政法系統、組織系統、行政執法機關(guān)集中紀律教育整頓的成果，不斷拓展干部紀律作風(fēng)教育整頓的廣度和深度。加強農村鄉鎮和城市街道等基層組織的紀律作風(fēng)建設，切實(shí)解決基層干部作風(fēng)方面的問(wèn)題。加強對派駐基層單位的監督管理，進(jìn)一步規范執法行為和服務(wù)行為。嚴肅整治基層站所工作人員和執法人員執法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾和工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題。
要突出抓好規劃、建設、國土三個(gè)行業(yè)的民主評議行風(fēng)工作。市糾風(fēng)辦要重點(diǎn)抓好教育、公安、民政、文化、交通、衛生、工商、質(zhì)監、旅游、貿糧、園林、公用、房管、國稅、地稅、郵政、電信、電業(yè)等部門(mén)民主評議行風(fēng)的指導工作。全市的經(jīng)濟管理部門(mén)、行政執法部門(mén)和公用事業(yè)單位也要加強對全系統全行業(yè)行風(fēng)評議的組織領(lǐng)導。五城區和高新區要比照市上確定的重點(diǎn)指導單位，抓好本區域內上述單位的民主評議行風(fēng)工作，確保行風(fēng)評議滿(mǎn)意率在90%以上。其他區（市）縣也要選擇2—3個(gè)部門(mén)或單位開(kāi)展民主評議行風(fēng)工作，并逐步向基層延伸，鄉鎮、街道（社區）參與民主評議行風(fēng)的基層站所數量要達到60%以上。行風(fēng)評議要緊緊圍繞治理投資軟環(huán)境、黨政機關(guān)作風(fēng)建設和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展。要注重評議實(shí)效，創(chuàng )新評議形式，改進(jìn)評議方法，使民主評議行風(fēng)制度更具科學(xué)性和有效性。不斷完善糾、評、建相互促進(jìn)的運行機制。
（六）積極開(kāi)展行政效能監察，確保政令暢通和政府工作目標的實(shí)現
以深入治理投資軟環(huán)境和全面推進(jìn)規范化服務(wù)型政府為重點(diǎn)，按照建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的要求，圍繞轉變作風(fēng)、規范行為和改善服務(wù)，大力推進(jìn)黨政機關(guān)的作風(fēng)建設。要通過(guò)完善工作機制，加強監督檢查，從而提高行政管理水平和行政效率，保證群眾對各級黨委、政府工作的滿(mǎn)意率達85%以上目標的實(shí)現。一是加強組織協(xié)調，創(chuàng )新工作機制。各地、各部門(mén)要結合自身實(shí)際落實(shí)工作人員，明確職責任務(wù)。建立和完善工作協(xié)調機制、投訴辦理機制、查處工作機制和責任追究機制，把行政效能評價(jià)情況納入我市投資軟環(huán)境調查測評內容，建立科學(xué)的行政效能評價(jià)體系。二是突出監察重點(diǎn)，推進(jìn)工作開(kāi)展。圍繞政府工作目標的實(shí)現和政令暢通，以及群眾反映強烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展行政效能監察，重點(diǎn)解決群眾、企業(yè)反映強烈的機關(guān)作風(fēng)和“三亂”問(wèn)題，對有令不行、有禁不止，甚至陽(yáng)奉陰違，搞上有政策下有對策的行為，要堅決予以糾正和查處。三是狠抓投訴辦理，加大監督查處力度。做好行政效能投訴中心的投訴受理工作，及時(shí)處理反映政務(wù)執行方面的投訴，抓好投訴件辦理情況的跟蹤、督查和反饋，堅決防止和嚴肅處理打擊報復投訴者行為。開(kāi)展經(jīng)常性的督查工作，積極運用明查暗訪(fǎng)、績(jì)效考核、民主評議等多種手段，加強對各級政府及其部門(mén)工作人員貫徹法律法規、履行職責情況的監督檢查。嚴肅查處公務(wù)員在工作中的行政過(guò)錯和損害投資軟環(huán)境的違規違紀行為，并按黨風(fēng)廉政建設責任制規定，嚴格執行責任追究。
（七）繼續治理公路“三亂”，鞏固成果，防止反彈
在繼續鞏固公路基本無(wú)“三亂”成果的基礎上，重點(diǎn)加強對鄉村道路、邊遠分界路段、專(zhuān)用道路和河床便道的治理，及時(shí)查處發(fā)現的公路“三亂”行為。繼續開(kāi)展明查暗訪(fǎng)工作，加強對治理車(chē)輛超載、超高、超限引發(fā)的“三亂”問(wèn)題的監督檢查。規范公路統收統支、統貸統還行為，配合省上搞好高速路聯(lián)網(wǎng)收費和清理、減少公路收費站點(diǎn)工作。加強公路執法的管理，切實(shí)規范公安、交通、林業(yè)部門(mén)公路檢查站點(diǎn)的執法行為。積極探索部門(mén)綜合執法的路子，把上路檢查、處罰的職能、機構和人員統一起來(lái)，切實(shí)解決多家上路執法的問(wèn)題。
（八）配合做好其他糾風(fēng)專(zhuān)項治理工作，不斷取得糾風(fēng)工作新成效
1、減輕企業(yè)負擔工作。繼續在全市范圍內開(kāi)展治亂減負“三查”（查基層單位、查薄弱環(huán)節、查突出問(wèn)題）活動(dòng)。結合治理投資軟環(huán)境和建設規范化服務(wù)型政府工作，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)辦事程序，重點(diǎn)抓好對建設、規劃、國土、稅務(wù)、工商、交通、質(zhì)量技術(shù)監督、環(huán)保、檢驗檢疫、藥品監督、公安等部門(mén)的專(zhuān)項治理工作。對區（市）縣政府和市級涉企收費部門(mén)的收費項目進(jìn)行再清理，實(shí)行涉企收費公示制度，確保已經(jīng)取消和降低的不合理收費項目及標準得到落實(shí)。進(jìn)一步整治向鄉鎮企業(yè)的各種攤派，逐步把減輕企業(yè)負擔工作納入制度化、規范化的軌道。
2、治理報刊散濫和利用職權發(fā)行問(wèn)題。認真執行有關(guān)政策規定，鞏固黨政部門(mén)報刊治理成果。2004年在繼續糾正黨政部門(mén)報刊攤派發(fā)行的基礎上，加強對非黨政部門(mén)、行業(yè)和低級庸俗報刊的治理。配合牽頭部門(mén)加強監督檢查，嚴肅查處頂風(fēng)違紀行為，擇其典型案例進(jìn)行曝光警示。
3、做好整頓統一著(zhù)裝工作。按照國務(wù)院要求，今年由財政部牽頭，對一些地區、部門(mén)和單位違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓統一著(zhù)裝的通知》（國辦發(fā)〔2003〕104號）的規定，擅自批準著(zhù)裝和擅自著(zhù)裝行為進(jìn)行清理整頓。各級糾風(fēng)辦要積極支持配合，對清理情況進(jìn)行督促檢查，嚴肅查處軟拖硬抗、我行我素的行為，確保整頓工作落到實(shí)處。
4、做好“四個(gè)糾正”工作。督促、配合牽頭單位按照職責和分工，堅決糾正征用土地中侵害農民利益的問(wèn)題，繼續清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，加強建設用地管理，嚴肅查處違反規定亂批亂占耕地以及拖欠、截留、挪用土地補償費用等問(wèn)題；堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問(wèn)題，規范拆遷管理行為，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為；堅決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中不落實(shí)有關(guān)政策規定，造成職工合法權益受到侵害的問(wèn)題；堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問(wèn)題，加強監督檢查，保護農民工的合法權益。
二、主要措施
（一）充分發(fā)揮主管部門(mén)的作用，切實(shí)落實(shí)責任制
繼續堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，市級各牽頭部門(mén)要按照市委、市政府的要求，對牽頭負責的糾風(fēng)專(zhuān)項治理工作制定好方案，組織好實(shí)施。各協(xié)辦部門(mén)要加強協(xié)調配合，抓好所承擔具體任務(wù)的落實(shí)。市級各部門(mén)要把糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設納入業(yè)務(wù)管理和各項改革的重要措施之中，按照“一崗雙責”的要求，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。
（二）突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，加強監督檢查
在開(kāi)展糾風(fēng)工作中，要注重突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵問(wèn)題。治理投資軟環(huán)境工作，要在抓查處、抓典型、抓整改、抓解決問(wèn)題上見(jiàn)成效，注重標本兼治，在群眾、企業(yè)反映突出問(wèn)題治理上抓出特色。治理教育亂收費工作，重點(diǎn)是規范教育收費，對落實(shí)義務(wù)教育階段“一費制”收費辦法和公辦高中落實(shí)“三限”規定的情況進(jìn)行檢查。糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作，重點(diǎn)對藥品和醫療器材集中招標采購后續工作實(shí)施監管，對醫療服務(wù)中收受“紅包”、開(kāi)單提成、藥品和醫療服務(wù)價(jià)格公示進(jìn)行專(zhuān)項檢查。減輕農民負擔工作，重點(diǎn)督促各地落實(shí)《預防和處置涉農負擔案（事）件相關(guān)制度》，堅決糾正侵害農民利益的問(wèn)題，嚴防涉農負擔惡性案件發(fā)生。民主評議行風(fēng)工作，重點(diǎn)圍繞創(chuàng )建全國文明城市，確保群眾對行政執法部門(mén)、經(jīng)濟管理部門(mén)，特別是窗口服務(wù)行業(yè)滿(mǎn)意率達到90%以上的目標下功夫。行政效能監察工作，以及時(shí)處理對政務(wù)執行的投訴為重點(diǎn)，認真解決黨政機關(guān)中存在的工作作風(fēng)問(wèn)題，提高群眾對黨委、政府工作的滿(mǎn)意率。監督檢查工作要注重實(shí)際效果，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗，堅決糾正違規違紀行為，有選擇地曝光典型案件，對直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導實(shí)行責任追究。
（三）堅持標本兼治，建立從源頭上預防和解決不正之風(fēng)的長(cháng)效機制
要加強干部職工隊伍思想道德教育，不斷提高思想素質(zhì)，進(jìn)一步健全和完善部門(mén)和行業(yè)準則、工作規范，加強管理，堵塞漏洞，建立科學(xué)的評價(jià)標準和考核體系，實(shí)行責任追究制度。要積極推行收費公示制、服務(wù)承諾制和各種辦事公開(kāi)制度，增強政府工作的透明度，積極探索運用現代科學(xué)手段防范和解決不正之風(fēng)的有效措施。要結合治理投資軟環(huán)境、教育體制改革、醫藥衛生體制改革、農村稅費改革等各項改革措施的實(shí)施，找準糾風(fēng)工作治本的切入點(diǎn)，解決防止和糾正不正之風(fēng)的體制和機制問(wèn)題。逐步形成教育、制度、監督并重的糾風(fēng)工作長(cháng)效機制和制度體系。同時(shí)，各區（市）縣要結合實(shí)際，選擇一些人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項治理。
（四）加強領(lǐng)導，改進(jìn)作風(fēng)，確保各項糾風(fēng)工作取得實(shí)效
各地、各部門(mén)要高度重視糾風(fēng)工作，堅持黨委統一領(lǐng)導，政府領(lǐng)導主抓、部門(mén)各負其責、條塊緊密結合、糾風(fēng)辦組織協(xié)調和監督檢查的領(lǐng)導體制和工作機制，以求真務(wù)實(shí)的精神，著(zhù)力解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題。要加強政策、體制和糾風(fēng)專(zhuān)項工作的調研分析和課題研究，探索規律，增強工作的針對性和預見(jiàn)性；要充實(shí)糾風(fēng)工作力量，加強糾風(fēng)干部隊伍建設，不斷提高運用理論知識解決實(shí)際問(wèn)題的能力。要聯(lián)系實(shí)際制定本地、本部門(mén)的糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設實(shí)施方案，提出階段性目標，抓重點(diǎn)、抓落實(shí)、抓特色、見(jiàn)成效，努力把糾風(fēng)工作提高到一個(gè)新水平。
來(lái)源：成都市人民政府辦公廳
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