您當前的位置：成辦發(fā)〔2003〕112號《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2003年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2003年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》
成辦發(fā)〔2003〕112號
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2003年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
二○○三年七月十四日
關(guān)于2003年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)
市糾風(fēng)辦
(二○○三年五月十七日)
按照國務(wù)院糾風(fēng)辦、省糾風(fēng)辦和市紀委第七次全會(huì )關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、主要任務(wù)
2003年的糾風(fēng)工作，以“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹中央紀委、省紀委第二次全會(huì )精神，根據市紀委第七次全會(huì )的部署，緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )、實(shí)現成都跨越式發(fā)展這個(gè)中心工作，以治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、治理教育亂收費、糾正醫藥購銷(xiāo)中的不正之風(fēng)和減輕農民負擔工作為重點(diǎn)，著(zhù)重解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾切身利益的問(wèn)題，堅持標本兼治，綜合治理的方針，在抓鞏固、抓落實(shí)、抓深入、抓提高上下功夫，不斷開(kāi)創(chuàng )我市糾風(fēng)工作的新局面。
(一)綜合治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，為經(jīng)濟建設服務(wù)
各地各部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，按照建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的要求，轉變作風(fēng)，規范行為，改善服務(wù)。一是要加強干部職工的思想作風(fēng)教育。以深入開(kāi)展改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境為主題的作風(fēng)教育，引導和幫助廣大干部、職工轉變觀(guān)念，牢固樹(shù)立適應新形勢的服務(wù)意識和責任意識。二是加大治理力度，著(zhù)重解決企業(yè)和群眾反映強烈的問(wèn)題。各地各部門(mén)要建立健全工作機制，對企業(yè)和群眾投訴的一些基層站所和“窗口”單位服務(wù)質(zhì)量差、工作效率低等問(wèn)題，以及執法部門(mén)工作人員吃拿卡要等不正之風(fēng)要認真受理，對“三亂”等企業(yè)、群眾反映突出的問(wèn)題，要加大查處力度，做到企業(yè)和群眾投訴的問(wèn)題事事有結果，件件有回復。同時(shí)對一些問(wèn)題突出的單位和行業(yè)，要結合民主評議行風(fēng)工作的開(kāi)展，督促其制定具體措施，自查自糾，限期整改。三是要健全投訴網(wǎng)絡(luò )，完善工作機制。市糾風(fēng)辦要加強與市信訪(fǎng)辦、市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)、行政監察舉報中心、外商投訴中心等信訪(fǎng)投訴機構的聯(lián)系，健全投訴網(wǎng)絡(luò )，形成工作合力。要變被動(dòng)受訴為主動(dòng)受訴，通過(guò)走訪(fǎng)、回訪(fǎng)、座談會(huì )等多種形式，接受群眾和企業(yè)現場(chǎng)投訴。健全投訴中心工作責任制，實(shí)行投資環(huán)境問(wèn)題首問(wèn)責任制、受理責任制、辦結回復制等工作制度，提高投訴問(wèn)題的辦理質(zhì)量。四是要抓好投訴辦理，落實(shí)責任追究。各地各部門(mén)對省、市領(lǐng)導和市投資環(huán)境協(xié)調小組交辦的問(wèn)題，要認真辦理。對辦理不及時(shí)、壓?jiǎn)?wèn)題不糾正、大事化小、小事化了甚至袒護包庇的，要堅決追究有關(guān)領(lǐng)導和經(jīng)辦人的責任。五是發(fā)揮監督作用，加強明查暗訪(fǎng)。在開(kāi)展日常監督檢查同時(shí)，市上將組織有關(guān)部門(mén)，每月對投訴較多的行業(yè)以及和企業(yè)、投資者直接打交道的部門(mén)和區縣進(jìn)行暗訪(fǎng)，并將發(fā)現的問(wèn)題以?xún)炔客▓蟮男问綀蟾嬗嘘P(guān)市領(lǐng)導，督促存在問(wèn)題的有關(guān)部門(mén)認真整改。六是要加大查處力度，嚴格執紀執法。各地糾風(fēng)辦要切實(shí)履行職能，加大查處力度，堅決查處損害投資環(huán)境、阻礙經(jīng)濟發(fā)展的違法違紀行為，做到發(fā)現一起，查處一起，狠抓典型案件。
(二)以嚴格規范學(xué)校的收費行為為重點(diǎn)，深入治理教育亂收費
深入治理教育亂收費是今年糾風(fēng)工作的重點(diǎn)，各級有關(guān)部門(mén)要制定有力措施，認真落實(shí)責任制，確保抓出階段性成果。一是嚴格規范中小學(xué)收費行為。要堅決制止和糾正中小學(xué)擅自立項、提高收費標準和擴大收費范圍的亂收費行為。要進(jìn)一步加強對各級學(xué)校收費工作的管理，認真落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”工作。二是嚴格執行公辦高中招收擇校生“限分數、限錢(qián)數、限人數”的“三限”政策。非義務(wù)階段高中要嚴格控制擇校生比例。各級各部門(mén)要加強對擇校生錄取工作和收費工作的監督，今年全市要組織對學(xué)校的收費大檢查。三是加強教材教輔資料管理。各級學(xué)校對書(shū)本費結算要公開(kāi)透明，做好公示工作。不得向學(xué)生推銷(xiāo)參考資料。四是實(shí)行校務(wù)公開(kāi)和教育收費公示制。各級學(xué)校要認真做好春秋季開(kāi)學(xué)前收費公示工作，凡教育收費公示牌上沒(méi)有列出的收費項目，一律不準向學(xué)生收取。五是加大查處力度，禁止亂收費。各類(lèi)學(xué)校都不得將捐資助學(xué)與錄取學(xué)生掛鉤，要嚴肅查處巧立名目收取贊助費、建校費等違反規定的亂收費行為。六是堅決制止基層政府和部門(mén)向學(xué)校的擇派和搭車(chē)收費。加強對招生考試工作的管理監督，嚴肅查處弄虛作假和營(yíng)私舞弊行為。
(三)深入推行藥品集中招標采購，繼續糾正醫藥購銷(xiāo)中的不正之風(fēng)
繼續推行藥品集中招標采購制度。全市縣級以上人民政府、國有企業(yè)等所辦的非營(yíng)利性醫療機構都要對國家規定列入招標采購范圍的藥品實(shí)行集中招標采購。加大對藥品集中招標采購的監管力度，建立公開(kāi)透明、公平競爭和規范運作的藥品購銷(xiāo)機制。對藥品集中招標采購合同履行情況、讓利患者落實(shí)情況，要加強監督檢查。要堅決查處并糾正規避招標、串通投標、不履行合同、違規操作、向投標企業(yè)亂收費以及不按規定向患者讓利等違紀違法行為。在實(shí)行藥品集中招標采購的基礎上，今年將進(jìn)行醫用耗材和醫療設備、器械的招標采購試點(diǎn)。
加大對藥品生產(chǎn)流通和醫藥價(jià)格秩序的整頓力度。加快實(shí)施藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范(GMP、GSP)認證。整頓和規范藥品、藥材、醫療市場(chǎng)，降低藥品“虛高”價(jià)格，嚴肅查處制售假冒偽劣藥品和醫療器械、非法經(jīng)營(yíng)藥品、違反醫藥價(jià)格政策、發(fā)布虛假藥品廣告、非法行醫以及醫藥購銷(xiāo)中的商業(yè)賄賂等違紀違法行為。藥監、工商等部門(mén)要重點(diǎn)打擊借防治“非典”擅自哄抬藥價(jià)，制售偽劣醫護制品、藥品和欺騙群眾的違法行為。鞏固五塊石地區藥品經(jīng)營(yíng)整治成果，加強荷花池中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的質(zhì)量管理。各區(市)縣也要加強日常監管，防止出現非法藥市。積極推行醫療服務(wù)收費和藥品價(jià)格公示制、收費清單制、費用查詢(xún)制、信息公布制、服務(wù)承諾制。加強醫德醫風(fēng)建設、作風(fēng)紀律整頓，增強醫務(wù)人員“以人為本”、廉潔行醫的服務(wù)意識，把醫德醫風(fēng)建設納入醫院綜合目標管理和院長(cháng)任期目標責任制，建立健全醫德醫風(fēng)考核、投訴舉報、懲戒公示等制度。認真解決醫療服務(wù)中索要和收受“紅包”的問(wèn)題，制定規范性禁令，嚴格執行責任追究。
(四)按照中央統一部署，認真做好減輕農民負擔工作
嚴格執行減輕農民負擔和農村稅費改革的各項政策規定。認真落實(shí)減輕農民負擔工作地方黨政主要領(lǐng)導負總責和部門(mén)分工負責制，建立健全涉及農民負擔案(事)件責任追究制。切實(shí)規范稅費征管行為，加強勞務(wù)管理，嚴把收費審批關(guān)，不準越權審批收費，不準出臺新的收費項目和提高原有收費標準，鞏固農村稅費改革成果。對農村建房、婚姻登記、中小學(xué)收費、計劃生育收費以及農業(yè)用水、用電、農機服務(wù)等生產(chǎn)性費用要嚴格按規定執行。不得突擊清收農民歷年形成的農業(yè)稅收及提留統籌費尾欠，不符合政策規定的尾欠一律取消。深入開(kāi)展對農業(yè)生產(chǎn)性費用、農民建房收費和向農民工亂收費等問(wèn)題的專(zhuān)項治理。
堅決禁止將已取消的行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營(yíng)性收費繼續收??；禁止變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)和強制農民接受服務(wù)并收費的行為；糾正和取消面向農民工的各種不合理收費。要建立健全農民負擔監督管理機制。加強涉農收費管理，全面實(shí)行涉農稅收、價(jià)格和收費公示制，落實(shí)農村訂閱報刊費用限額制。嚴肅查處加重農民負擔的案(事)件，確保農民負擔減輕，涉農負擔案(事)件明顯減少。
(五)深入開(kāi)展民主評議行風(fēng)工作，加強職業(yè)道德建設
按照轉變作風(fēng)、規范行為和改善服務(wù)、大力推進(jìn)部門(mén)和行業(yè)的作風(fēng)建設的要求，各地各部門(mén)要從領(lǐng)導機關(guān)抓起，抓機關(guān)帶基層。要以基層站所和窗口單位為重點(diǎn)，堅決糾正以權以職以業(yè)謀私等群眾反映強烈的不正之風(fēng)，切實(shí)解決執紀執法部門(mén)工作人員存在的不依法行政的問(wèn)題，督促部門(mén)和行業(yè)加強職業(yè)道德建設，自覺(jué)改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率和依法行政水平，積極為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。要把部門(mén)和行業(yè)的作風(fēng)建設與社會(huì )主義精神文明建設緊密結合，認真落實(shí)《公民道德建設實(shí)施綱要》，加強執政為民的宗旨教育和職業(yè)道德教育，大力倡導愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、廉潔高效、服務(wù)人民奉獻社會(huì )的行業(yè)新風(fēng)，推動(dòng)創(chuàng )建文明行業(yè)活動(dòng)的不斷深入。
繼續深入開(kāi)展民主評議行風(fēng)活動(dòng)。市衛生、教育、旅游三個(gè)行業(yè)要在全系統開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)的民主評議行風(fēng)工作。全市經(jīng)濟管理部門(mén)、行政執法部門(mén)和公用事業(yè)單位都要認真開(kāi)展民主評議行風(fēng)工作，并加強對全系統全行業(yè)的指導。繼續抓好公安、交通、公用、國土、規劃、房地產(chǎn)、民政、國稅、地稅、工商、質(zhì)監、電業(yè)等部門(mén)民主評議行風(fēng)的指導工作。各區(市)縣要選擇兩至三個(gè)部門(mén)或單位開(kāi)展民主評議行風(fēng)工作，并逐步向基層延伸，今年鄉鎮、街道(社區)參與民主評議行風(fēng)的基層站所數量要達到60%以上。行風(fēng)評議要統一組織，采取上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合的形式，要緊緊圍繞治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、糾風(fēng)專(zhuān)項治理和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展。要注重評議實(shí)效，創(chuàng )新評議形式，改進(jìn)評議方法，使民主評議行風(fēng)制度更具科學(xué)性和有效性。不斷完善糾、評、建相互促進(jìn)的運行機制。
(六)繼續抓好其他糾風(fēng)專(zhuān)項治理工作，鞏固成果，防止反彈
1、治理公路“三亂”工作。繼續做好對公路收費站點(diǎn)的全面清理整頓工作，把撤除已超過(guò)批準期限、還清貸款或經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)的收費站作為清理工作的一項重要內容。堅決糾正執法部門(mén)多家上路、超范圍執法等問(wèn)題。要加強監督檢查，鞏固我市已實(shí)現的所有公路基本無(wú)“三亂”成果。
2、減輕企業(yè)負擔工作。要在全市范圍內開(kāi)展治亂減負“三查”(查基層單位、查薄弱環(huán)節、查突出問(wèn)題)活動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)好涉企收費目錄的發(fā)放工作，進(jìn)一步做好涉企收費公款。嚴肅查處向企業(yè)各種亂攤派行為。逐步把減輕企業(yè)負擔工作納入制度化、規范化的軌道。
二、主要措施
(一)充分發(fā)揮主管部門(mén)的作用，切實(shí)落實(shí)責任制。堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，糾風(fēng)、教育、衛生、藥監、農業(yè)、經(jīng)委、交通等部門(mén)，要分別對所負責牽頭治理的治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、教育亂收費、糾正醫藥購銷(xiāo)中不正之風(fēng)、減輕農民負擔、減輕企業(yè)負擔、治理公路“三亂”等項工作制定好工作方案，作出組織實(shí)施的具體安排；各協(xié)辦部門(mén)要加強協(xié)調配合，抓好所承擔工作任務(wù)的落實(shí)。市級各部門(mén)要把糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設納入業(yè)務(wù)管理和各項改革的重要措施之中，按照“一崗雙責”的要求，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。
(二)突出重點(diǎn)，加強監督檢查。在工作的布置上，要把日常監管與重點(diǎn)檢查相結合，抓住重點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節，加強跟蹤檢查指導。要在抓查處、抓典型、抓整改上見(jiàn)成效。各項工作都要突出重點(diǎn)，在治標和治本兩方面都切實(shí)抓出實(shí)績(jì)。治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境要在抓查處、抓典型、抓整改、抓問(wèn)題解決上見(jiàn)成效，注重標本兼治，在群眾、企業(yè)反映突出問(wèn)題治理上抓出特色。治理教育亂收費，要重點(diǎn)對公辦高中落實(shí)“三限”政策的情況進(jìn)行檢查，對各種補課班、代管班進(jìn)行治理。糾正醫療和醫藥購銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作，要對全面實(shí)行藥品集中招標采購的情況、醫療服務(wù)中收受“紅包”問(wèn)題、藥品和醫療服務(wù)價(jià)格公示開(kāi)展專(zhuān)項檢查，并對已取締的非法藥品集貿市場(chǎng)加強監管。減輕農民負擔工作，除進(jìn)行全面檢查外，重點(diǎn)對農村稅費改革各項政策的執行情況和農民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)多的區(市)縣進(jìn)行檢查。監督檢查工作要注重實(shí)際效果，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗，堅決糾正違規違紀行為，對直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導實(shí)行責任追究。
(三)堅持標本兼治，從源頭上預防和解決不正之風(fēng)問(wèn)題。要加強干部職工隊伍思想道德教育，不斷提高思想素質(zhì)，進(jìn)一步健全和完善部門(mén)和行業(yè)行為準則和職業(yè)規范，制定工作規范，加強管理，堵塞漏洞，要建立科學(xué)的評價(jià)標準和考核體系，實(shí)行責任追究制度。積極推行收費公示制、服務(wù)承諾制和各種辦事公開(kāi)制度，增加政府工作的透明度，積極探索運用現代科技手段防范和解決不正之風(fēng)的有效措施。要結合治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、教育體制改革、醫藥衛生體制改革、農村稅費改革等各項改革措施的實(shí)施，找準糾風(fēng)工作治本的切入點(diǎn)，解決產(chǎn)生不正之風(fēng)的體制和機制問(wèn)題。同時(shí)，各區(市)縣要結合實(shí)際，選擇一些人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項治理。對群眾反映強烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，抓住不放，查清、查實(shí)，快辦快結。典型案件要予以公開(kāi)曝光。
(四)加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)，務(wù)求糾風(fēng)工作取得新成效。各級政府要高度重視糾風(fēng)工作，要在黨委統一領(lǐng)導下，強化政府領(lǐng)導主抓、部門(mén)各負其責、條塊緊密結合、糾風(fēng)辦組織協(xié)調和監督檢查的領(lǐng)導體制和工作機制；各級各部門(mén)要對本地、本部門(mén)的糾風(fēng)工作和行業(yè)作風(fēng)建設進(jìn)行總體規劃，提出階段性目標，并在抓落實(shí)、見(jiàn)成效上下功夫。各區(市)縣糾風(fēng)辦要轉變作風(fēng)，深入基層，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，加強具體指導。要加強調查研究，及時(shí)研究和解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題，增強工作的主動(dòng)性和預見(jiàn)性。各地區、各部門(mén)要把上級的部署和要求與本地區、本部門(mén)的實(shí)際緊密結合，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng )新，把糾風(fēng)工作提高到一個(gè)新水平。
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