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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市工商局關(guān)于加強我市商品交易市場(chǎng)規范管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》
成辦發(fā)〔2003〕113號
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
市工商局《關(guān)于加強我市商品交易市場(chǎng)規范管理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請遵照執行。
二○○三年七月十五日
關(guān)于加強我市商品交易市場(chǎng)規范管理的實(shí)施意見(jiàn)
市工商局
(二○○三年七月)
為進(jìn)一步規范商品交易市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)主辦者、商品經(jīng)營(yíng)者和消費者的合法權益，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據《四川省商品交易市場(chǎng)管理條例》以及《公司法》、《消費者權益保護法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規規定，結合成都實(shí)際，現就加強我市商品交易市場(chǎng)規范管理提出如下意見(jiàn)：
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想：立足長(cháng)效管理，強化市場(chǎng)主辦者責任，建立健全管理制度，規范市場(chǎng)交易行為，維護公平、公正的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
(二)目標：通過(guò)規范市場(chǎng)投資行為、市場(chǎng)開(kāi)辦者行為、商品經(jīng)營(yíng)者行為和市場(chǎng)監督管理行為，使我市商品交易市場(chǎng)布局合理，管理規范，發(fā)展有序。按照流通現代化的要求，加強宏觀(guān)調控，積極推進(jìn)商品交易市場(chǎng)硬件設施、交易方式和市場(chǎng)管理的現代化，扶持和創(chuàng )建一批有規模、上檔次、專(zhuān)業(yè)化、品牌優(yōu)、管理規范的市場(chǎng)。
二、規范市場(chǎng)投資開(kāi)辦行為
(三)商品交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng))是指具有一定規模、設施并提供服務(wù)，有多個(gè)商品經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)設點(diǎn)，獨立、公開(kāi)地進(jìn)行生活資料、生產(chǎn)資料交易，并經(jīng)依法登記的固定場(chǎng)所。
市場(chǎng)主辦者即市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，是指由市場(chǎng)投資者依法組建，利用自有或租用的固定場(chǎng)所，組織商品經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行商品交易，從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和管理的企業(yè)。
公民、法人和其他經(jīng)濟組織及境外投資者均可作為市場(chǎng)投資者。
(四)縣級以上人民政府應當加強對市場(chǎng)培育發(fā)展的指導和協(xié)調，按照有利生產(chǎn)、方便生活、活躍流通、合理布局的原則，組織有關(guān)部門(mén)制定本地區市場(chǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃，中長(cháng)期發(fā)展規劃經(jīng)同級人民政府批準后實(shí)施。
市場(chǎng)建設應當避免盲目發(fā)展、重復建設。
(五)開(kāi)辦市場(chǎng)應當首先向縣級以上工商行政管理機關(guān)申請市場(chǎng)名稱(chēng)預先核準，憑市場(chǎng)名稱(chēng)預先核準通知書(shū)及相關(guān)資料，報經(jīng)縣級以上人民政府或其授權部門(mén)批準，再持批準文件并提交《四川省商品交易市場(chǎng)管理條例》中規定應當提交的文件，向工商行政管理機關(guān)申請辦理市場(chǎng)登記注冊。工商行政管理機關(guān)在受理之日起15日內，作出準予登記或不予登記的決定。
經(jīng)營(yíng)者不足50戶(hù)的生活資料市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者不足20戶(hù)的生產(chǎn)資料市場(chǎng)實(shí)行備案管理。
市場(chǎng)建設和投入使用時(shí)，應符合消防、衛生等有關(guān)法律、法規規定。
(六)市場(chǎng)主辦者領(lǐng)取市場(chǎng)登記證后，方可向社會(huì )招商，發(fā)布招商廣告。擅自招商并收取租賃、服務(wù)、保證金等費用的，由工商行政管理機關(guān)責令停止招商、停止發(fā)布招商廣告，并按有關(guān)法律法規予以處罰。
(七)市場(chǎng)遷移、合并、分立、歇業(yè)、撤銷(xiāo)或變更登記事項的，市場(chǎng)開(kāi)辦者應在作出決定之日起30日內，到原批準設立和登記機關(guān)辦理相關(guān)手續。
經(jīng)批準開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)登記的市場(chǎng)，由登記機關(guān)發(fā)布公告。
獲準登記的市場(chǎng)實(shí)行年檢制度。
三、規范市場(chǎng)主辦者經(jīng)營(yíng)管理行為
(八)市場(chǎng)主辦者經(jīng)依法登記后，方可從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)活動(dòng)，并在規定時(shí)間內辦理稅務(wù)登記。
(九)市場(chǎng)主辦者是市場(chǎng)管理的第一責任人，應當建立健全市場(chǎng)商品質(zhì)量、計量、秩序、衛生、治安、消防、車(chē)輛等管理制度，切實(shí)履行服務(wù)管理職責，承擔相應的市場(chǎng)物業(yè)管理、商品質(zhì)量、交易糾紛和消費者投訴等第一責任。
(十)市場(chǎng)主辦者應當維護市場(chǎng)配電、消防、衛生、環(huán)境和安保等各項經(jīng)營(yíng)設施，確保相關(guān)設施處于完好狀態(tài)。
(十一)市場(chǎng)主辦者在與商品經(jīng)營(yíng)者訂立進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同時(shí)，可以參照進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同示范文本，約定雙方權利義務(wù)、違約責任以及糾紛解決方式。
工商行政管理機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂并推薦使用進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同示范文本。合同示范文本的主要內容包括：劃行歸市的義務(wù)責任：保證商品質(zhì)量的義務(wù)責任；保證食品衛生和產(chǎn)品安全的義務(wù)責任；保證合法經(jīng)營(yíng)的義務(wù)責任；維護消防安全、環(huán)境保護等方面的義務(wù)責任；調解消費糾紛，實(shí)施先行賠付的義務(wù)責任；協(xié)助行政執法機關(guān)實(shí)施行政管理的義務(wù)責任；警三分他物業(yè)管理義務(wù)責任。
(十二)市場(chǎng)主辦者應當查看進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的商品經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)許可證。督促商品經(jīng)營(yíng)者履行有關(guān)市場(chǎng)法律法規和規章制度，增強誠信服務(wù)、文明經(jīng)商的意識，倡導良好的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)和商業(yè)道德。
(十三)市場(chǎng)主辦者應當在場(chǎng)內顯著(zhù)位置懸掛營(yíng)業(yè)執照、市場(chǎng)登記證、稅務(wù)登記證以及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)許可證，公布市場(chǎng)管理制度以及行政監督管理機關(guān)、投訴機構的地址和電話(huà)。
市場(chǎng)主辦者應當在場(chǎng)內顯著(zhù)位置設立公示牌(欄)。由有關(guān)行政監督管理機關(guān)、市場(chǎng)主辦者在公告牌(欄)上對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應當注意的事項以及市場(chǎng)內的違法經(jīng)營(yíng)行為、獲得表彰獎勵的情況等進(jìn)行公示。
(十四)市場(chǎng)主辦者應當對市場(chǎng)內使用的屬于強制檢定范圍的計量器具進(jìn)行登記造冊，向指定的計量檢定機構申請周期檢定，督促商品經(jīng)營(yíng)者依法對計量器具進(jìn)行日常維護。
市場(chǎng)主辦者應當在市場(chǎng)內配備具有裁決作用的復驗計量器具。
鼓勵市場(chǎng)主辦者為商品經(jīng)營(yíng)者提供符合國家規定的計量器具，由市場(chǎng)主辦者統一組織檢定。
(十五)經(jīng)營(yíng)農副產(chǎn)品的市場(chǎng)主辦者應當提供一定的市場(chǎng)面積設立直銷(xiāo)攤區，用于農民出售自產(chǎn)自銷(xiāo)的農副產(chǎn)品。
鼓勵經(jīng)營(yíng)農副產(chǎn)品的市場(chǎng)主辦者為無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品的經(jīng)營(yíng)者設立專(zhuān)銷(xiāo)攤區，并由市場(chǎng)主辦者配合法定的檢測機構統一對農藥、重金屬等有害物質(zhì)殘留進(jìn)行檢測檢驗。
(十六)市場(chǎng)主辦者對商品經(jīng)營(yíng)者違反法律、法規、規章的行為，應當予以制止和督促改正，并向有關(guān)行政監督管理機關(guān)報告，配合行政監督管理機關(guān)進(jìn)行調查處理。
市場(chǎng)主辦者不得以從事非法交易的商品經(jīng)營(yíng)者提供場(chǎng)地、保管、倉儲、運輸、交易、計量技術(shù)手段等條件。
(十七)市場(chǎng)主辦者應在工商行政管理機關(guān)指導下，建立市場(chǎng)交易糾紛調解處理制度。條件具備的市場(chǎng)可按規定向工商行政管理機關(guān)申請設立“12315”消費者申訴舉報聯(lián)絡(luò )點(diǎn)，受理舉報投訴，調解處理一般交易糾紛。
(十八)市場(chǎng)主辦者可依契約向商品經(jīng)營(yíng)者收取一定數額的保證金。對在市場(chǎng)內違規經(jīng)營(yíng)的商品經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)主辦者可依契約的規定，扣除一定比例保證金。市場(chǎng)主辦者與商品經(jīng)營(yíng)者終止租賃關(guān)系，應退還保證金；商品經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)營(yíng)商品有“三包”期限的，應在“三包”期限終止后，退還保證金。
市場(chǎng)主辦者應建立對消費者的先行賠償制度。商品經(jīng)營(yíng)者侵犯消費者合法權益，消費者無(wú)法從商品經(jīng)營(yíng)者獲得賠償的，市場(chǎng)主辦者有義務(wù)根據市場(chǎng)管理制度的規定，向消費者承擔賠償責任或利用保證金向消費者實(shí)施先行賠償。市場(chǎng)主辦者承擔賠償責任后，可向負有賠償責任的商品經(jīng)營(yíng)者追償。
(十九)市場(chǎng)主辦者應建立商品信譽(yù)卡制度，信譽(yù)卡應載明商品經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、地址，商品名稱(chēng)、數量，銷(xiāo)售價(jià)格、銷(xiāo)售時(shí)間、“三包”期限和投訴電話(huà)等重要事項，方便消費者監督和投訴。
(二十)市場(chǎng)主辦者歇業(yè)或因其他自身原因終止市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，應當提前30日通知商品經(jīng)營(yíng)者，并與商品經(jīng)營(yíng)者結清有關(guān)財務(wù)手續。
(二十一)鼓勵市場(chǎng)主辦者依法組建市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì )，開(kāi)展對市場(chǎng)的服務(wù)、自律和協(xié)調工作。
(二十二)市場(chǎng)主辦者委托專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)管理服務(wù)機構從事市場(chǎng)管理服務(wù)的，不免除市場(chǎng)主辦者應當承擔的市場(chǎng)管理義務(wù)及法律責任。
四、規范商品經(jīng)營(yíng)者行為
(二十三)市場(chǎng)內從事商品經(jīng)營(yíng)和商業(yè)服務(wù)的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、自產(chǎn)自銷(xiāo)的農民及其他經(jīng)濟組織，均稱(chēng)商品經(jīng)營(yíng)者。
商品經(jīng)營(yíng)者應當依法經(jīng)營(yíng)，遵守市場(chǎng)管理制度，自覺(jué)維護市場(chǎng)秩序，按照交納稅費。
(二十四)商品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須辦理(持有)營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證及依法應當取得的各類(lèi)許可證。自產(chǎn)自銷(xiāo)農副產(chǎn)品的農民除外。
商品經(jīng)營(yíng)者應在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯著(zhù)位置懸掛營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證和相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證，做到亮證亮照經(jīng)營(yíng)，并符合市場(chǎng)核定的上市商品經(jīng)營(yíng)范圍。沒(méi)有條件懸掛證照的，應攜帶備查。
商品經(jīng)營(yíng)者不得轉讓、出租、出借、出賣(mài)營(yíng)業(yè)執照和許可證。
(二十五)商品經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)內的交易行為和經(jīng)營(yíng)的商品必須符合國家有關(guān)法律法規規定。不得銷(xiāo)售假冒偽劣商品、經(jīng)行政機關(guān)抽查的不合格商品、國家禁止上市交易的商品、列入我市市場(chǎng)禁入目錄等商品。
列入我市市場(chǎng)禁入目錄的違法經(jīng)營(yíng)者，不得進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。
(二十六)商品經(jīng)營(yíng)者應保證所經(jīng)營(yíng)的商品是合格商品，并接受有關(guān)行政執法機關(guān)對商品質(zhì)量的監督檢查。
商品經(jīng)營(yíng)者應當建立健全售后服務(wù)制度，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》和國家“三包”規定做好售后服務(wù)工作，履行“三包”職責。
(二十七)商品經(jīng)營(yíng)者對所經(jīng)營(yíng)商品應當明碼標價(jià)，做到價(jià)簽價(jià)目齊全、標價(jià)內容真實(shí)明確，遵守價(jià)格法律、法規，誠信經(jīng)營(yíng)。實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)的嚴格按照國家規定的價(jià)格標準執行；實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的，由商品經(jīng)營(yíng)者依法自主定價(jià)。
(二十八)商品經(jīng)營(yíng)者應對經(jīng)營(yíng)的重要商品建立購銷(xiāo)臺帳制度；商品經(jīng)營(yíng)者使用統一印制的購銷(xiāo)臺帳，并如實(shí)、完整填寫(xiě)臺帳，接受檢查。
(二十九)商品經(jīng)營(yíng)者對購進(jìn)的關(guān)系到人身財產(chǎn)安全、人體健康的生活資料和重要生產(chǎn)資料的商品，應當查驗商品質(zhì)量，并保存能夠證明進(jìn)貨來(lái)源的原始發(fā)票、單據等。
特約經(jīng)銷(xiāo)品牌商品的商品經(jīng)營(yíng)者應當取得授權證明。
五、規范市場(chǎng)監督管理行為
(三十)工商行政管理機關(guān)是市場(chǎng)監督管理的主管機關(guān)，依法對市場(chǎng)進(jìn)行監督管理，主要職責是：
依法對市場(chǎng)主辦者的主體資格及其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和管理行為進(jìn)行監督管理，依法查處無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。
實(shí)施市場(chǎng)巡查，按照市場(chǎng)巡查內容加強對經(jīng)營(yíng)主體資格、經(jīng)營(yíng)行為、商品質(zhì)量等進(jìn)行監督管理，及時(shí)查處違法違章案件，調解消費糾紛；依法收取集貿市場(chǎng)管理費。
實(shí)施商品質(zhì)量監督抽查，重點(diǎn)對關(guān)系國計民生、影響人體健康和人身財產(chǎn)安全的商品實(shí)行抽檢。
實(shí)施市場(chǎng)預警，對市場(chǎng)主辦者和商品經(jīng)營(yíng)者情節輕微、尚未造成危害后果、不夠行政處罰的違法違章行為，通過(guò)教育、告誡、限期整改等警示及時(shí)予以糾正。
實(shí)施經(jīng)營(yíng)信用公示制，建立信用管理體系，定期或不定期在市場(chǎng)內公布違法違章行為查處情況。
履行法律法規賦予的其它職能。
(三十一)貿易、公安消防、衛生、質(zhì)監、藥監、物價(jià)、文化、新聞出版、農牧、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，依法對市場(chǎng)實(shí)施監督管理。
(三十二)有關(guān)行政執法部門(mén)要相互配合，依法行政。要依法建立市場(chǎng)案件移送協(xié)查制度，屬于其它部門(mén)職能管轄范圍的，應當及時(shí)移交有管轄權的部門(mén)；構成犯罪的，要及時(shí)移交司法機關(guān)，追究當事人的刑事責任。
(三十三)各級政府要把“文明市場(chǎng)”創(chuàng )建活動(dòng)納入“三優(yōu)一學(xué)”文明城市建設工作，引導鼓勵市場(chǎng)主辦者開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)。工商行政管理機關(guān)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂“文明市場(chǎng)”的標準和認定程序。要建立和完善信用記錄制度、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)巡查制度、市場(chǎng)監管預警制等制度，推行經(jīng)濟戶(hù)口管理，加強市場(chǎng)規范管理，提高市場(chǎng)的文明規范水平。
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