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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)的意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2003〕99號
各區(市)縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
近年來(lái)，我市農產(chǎn)品加工業(yè)得到了較快發(fā)展。到2001年，全市規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到241個(gè)，實(shí)現銷(xiāo)售收入88.19億元、稅利5.87億元。農產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，在優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提升農產(chǎn)品綜合利用率和轉化增值水平，提高產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量，擴大農產(chǎn)品出口，提高農業(yè)的綜合效益和增加農民收入等方面都發(fā)揮了十分主要的作用。但是，我市農產(chǎn)品加工水平還比較低，絕大多數農產(chǎn)品加工企業(yè)規模較小，技術(shù)裝備落后，農產(chǎn)品專(zhuān)用化程度和品質(zhì)不高，加工標準和質(zhì)量控制體系不健全，在指導和管理上缺乏統一規劃、分類(lèi)指導和有效的協(xié)調服務(wù)，造成產(chǎn)加銷(xiāo)各環(huán)節聯(lián)結不緊密等問(wèn)題。為了適應農業(yè)結構戰略性調整和農村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的需要，加快我市農業(yè)的現代化進(jìn)程，根據國務(wù)院辦公廳《印發(fā)關(guān)于促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)［2002］62號)精神和市委、市政府關(guān)于實(shí)施新型工業(yè)化戰略的要求，現提出促進(jìn)我市農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。
一、發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)的指導思想和目標
(一)指導思想。緊緊圍繞國民經(jīng)濟和農業(yè)結構戰略性調整的主線(xiàn)，以提高農業(yè)的總體素質(zhì)和增加農民收入為目的，以市場(chǎng)為導向，依靠科技進(jìn)步，努力提高農產(chǎn)品綜合加工能力，實(shí)現由初加工向高附加值精深加工轉變，由傳統加工工藝向現代高新技術(shù)轉變，推進(jìn)農產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化，產(chǎn)加銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)一體化，農產(chǎn)品及其加工制品優(yōu)質(zhì)化、安全化，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)快速健康發(fā)展。
(二)發(fā)展目標。2005年，農產(chǎn)品加工轉化率由目前的45%提高到55%，到2010年達到60%以上，尤其是大農農產(chǎn)品的加工轉化率要得到明顯提高。在此期間，要基本實(shí)現農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、區域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成一批在國內外市場(chǎng)具有較強競爭力的大型農產(chǎn)品加工企業(yè)和農產(chǎn)品知名品牌，大宗農產(chǎn)品加工的技術(shù)裝備和產(chǎn)品質(zhì)量達到國內領(lǐng)先水平，部分特色農產(chǎn)品達到國際先進(jìn)水平。
二、發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)的主要原則和重點(diǎn)領(lǐng)域
(一)發(fā)展原則
1、以市場(chǎng)為導向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、方便、營(yíng)養的農產(chǎn)品加工制品，鞏固城市消費市場(chǎng)，開(kāi)拓農村、小城鎮和國際市場(chǎng)。
2、發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成農產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶。
3、依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)標準化生產(chǎn)，發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。
4、加強宏觀(guān)指導，搞好規劃布局，防止盲目鋪攤子和低水平重復建設，新上項目要高起點(diǎn)、高水平。
5、制定政策，加大扶持力度，強化協(xié)調服務(wù)，為農產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。
(二)重點(diǎn)領(lǐng)域
1、糧油制品。以?xún)?yōu)質(zhì)稻、雙低油菜深加工為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)國標一、二級精制、免淘、袋裝優(yōu)質(zhì)米和“雙低”的精制調合瓶裝菜籽油，配套進(jìn)行糧食烘干等產(chǎn)后處理。此外，還要發(fā)展專(zhuān)用小麥、玉米、薯類(lèi)、小雜糧類(lèi)的營(yíng)養、經(jīng)濟、方便食品加工。
2、肉、蛋、奶制品。肉類(lèi)制品重點(diǎn)發(fā)展瘦肉型豬、小家畜禽、優(yōu)質(zhì)肉羊肉牛深加工，鮮肉制品向冷卻肉、細分割、小包裝以及火腿腸等制品發(fā)展，熟肉制品向多品種、系列化、全營(yíng)養、精包裝、易儲存、易食用方向發(fā)展，同同好動(dòng)物副產(chǎn)物的綜合利用和藥物提取。蛋制品重點(diǎn)發(fā)展分級包裝，并開(kāi)發(fā)蛋清蛋黃粉、蛋類(lèi)營(yíng)養方便食品等。奶制品重點(diǎn)發(fā)展巴氏殺菌和瞬間超高溫殺菌的包裝鮮奶、酸奶、奶酪、營(yíng)養配方奶粉以及其他各種奶制品，抓好“學(xué)生飲用奶”生產(chǎn)。
3、菜、果、茶制品。蔬菜制品重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害蔬菜的清洗、分級、整理、包裝等初加工，泡菜、大頭菜、榨菜、蘿卜干等精加工，蔬菜氣調庫、冷藏庫保鮮，以及低溫脫水蔬菜、冷凍或速凍菜、CAP氣調庫等保鮮菜、切分菜、蔬菜汁、特色蔬菜罐頭等產(chǎn)品，鹽漬、干制食用菌及食用菌多糖濃縮口服液、多糖膠囊、功能性保健食品。水果制品重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害水果的分級包裝、貯藏保鮮、冷鏈運輸、精深加工和綜合利用，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)果汁及其他果汁飲料、罐頭、果酒等產(chǎn)品。茶葉制品重點(diǎn)發(fā)展蒸青綠茶和名優(yōu)綠茶，開(kāi)發(fā)茶飲料及其他茶葉深加工制品，大力推廣無(wú)公害茶、綠色食品茶和有機茶以及名優(yōu)茶冷藏、機械化采摘、修剪和加工。
4、飼料加工。主要發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機的和無(wú)違禁添加劑的豬、雞、魚(yú)以及特種動(dòng)物的全價(jià)配套飼料，開(kāi)發(fā)飼草加工制品。
5、中藥材制品。重點(diǎn)發(fā)展川芎、郁金精制飲片和配方顆粒，姜黃素類(lèi)、郁金揮發(fā)油類(lèi)、小檗堿、皂素、雙烯等中藥材提取物。
6、皮毛(絨)制品、蠶繭制品、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展豬皮、羊皮、牛皮和兔皮(毛)制品，蠶繭絲及絲綢制品，優(yōu)質(zhì)魚(yú)類(lèi)水產(chǎn)品精深加工，蜂糖、蜂王漿、蜂膠、花粉制品等。
三、促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施
(一)制定發(fā)展規劃，建設原料基地。要根據全市農業(yè)結構調整規劃和產(chǎn)業(yè)布局，制定分產(chǎn)業(yè)、分區域的農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規劃并認真組織實(shí)施。將已建設的大型農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規劃發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、開(kāi)發(fā)的各類(lèi)特色農產(chǎn)品基地，建成布局合理、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用和穩定的農產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地。
(二)發(fā)展農頭企業(yè)，創(chuàng )新聯(lián)結機制。按照產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展要求，在各類(lèi)原料生產(chǎn)基地發(fā)展建立經(jīng)營(yíng)規模大、科技水平高、競爭能力強、輻射帶動(dòng)作用大的農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。幫助企業(yè)合理規劃市場(chǎng)定位、產(chǎn)品層次和發(fā)展規模，通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，建立與其加工能力相適應的原料生產(chǎn)基地，與基地農民建立穩定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結機制，形成真正的利益共同體。
(三)依靠科技創(chuàng )新，提高加工水平?？萍紕?chuàng )新要以良種引進(jìn)繁育推廣、運用現代加工工藝和裝備先進(jìn)加工貯運設施為突破口。鼓勵、支持企業(yè)建立科研開(kāi)發(fā)機構或與科研院校進(jìn)行技術(shù)合作，開(kāi)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設備的研究開(kāi)發(fā)。要大力引進(jìn)國內外先進(jìn)的農產(chǎn)品分級、清洗、整理、包裝機械，農產(chǎn)品加工自動(dòng)化成套設備，氣調庫、冷藏庫和冷鏈運輸設備，農產(chǎn)品節能干燥設備、殺菌裝置、質(zhì)量檢測設備、加工環(huán)保設備等。要有計劃、有重點(diǎn)地引進(jìn)一批農產(chǎn)品加工專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員，適應農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對科技人才的需求。要著(zhù)力打造成都名優(yōu)農產(chǎn)品和特色農產(chǎn)品品牌，提高農業(yè)的競爭力和效益。
(四)貫徹質(zhì)量標準，確保質(zhì)量安全。要全面貫徹國家、行業(yè)、地方的無(wú)公害食品標準，制訂和貫徹種養業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規程，實(shí)現農產(chǎn)品原料的標準化、規范化生產(chǎn)。要組織農產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)國家質(zhì)量標準體系認證，全面貫徹國家、行業(yè)的農產(chǎn)品加工技術(shù)標準，制定和實(shí)施地方名優(yōu)農產(chǎn)品加工技術(shù)標準。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測體系建設，逐步將質(zhì)量安全檢驗檢測監督工作納入規范化和法制化軌道，并逐步實(shí)現與國際接軌。
(五)制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。
1、加大財政投入力度。在積極爭取中央、省對我市農產(chǎn)品加工業(yè)投入的同時(shí)，要運用市本級的基本建設資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、財政支農資金、科技發(fā)展資金、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項資金等，在優(yōu)勢產(chǎn)區和特色農產(chǎn)品基地，建設一批農產(chǎn)品加工一體化示范項目，重點(diǎn)是扶持加工企業(yè)的基地建設、技術(shù)創(chuàng )新和改造、人才培訓等。要提高農產(chǎn)品加工骨干企業(yè)技改投入占全市企業(yè)技改總投入的比重。
2、加大金融支持力度。把農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為金融支持的重點(diǎn)，對農產(chǎn)品加工企業(yè)向農戶(hù)收購農產(chǎn)品和完成國內外訂單生產(chǎn)所需流動(dòng)資金應積極予以支持。對農產(chǎn)品加工企業(yè)申請貸款，應視項目用途和實(shí)際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。把中小型農產(chǎn)品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔保體系的優(yōu)先扶持對象。
3、加大稅收扶持力度。對農產(chǎn)品出口實(shí)行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達到法定征稅率的農產(chǎn)品，應優(yōu)先考慮適當提高出口退稅率。企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。農產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口農產(chǎn)品加工設備，符合國家有關(guān)稅收政策規定的，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。對重點(diǎn)農產(chǎn)品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養殖業(yè)和農產(chǎn)品初加工所得，要落實(shí)免征3?5年企業(yè)所得稅的政策。
4、落實(shí)有關(guān)配套措施。經(jīng)認定的規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)，享受《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)、加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(成委發(fā)［2001］53號)中規定的七條扶持政策。
(六)切實(shí)加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調服務(wù)。各級政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強對當前形勢下，加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)重要性和緊迫性的認識，樹(shù)立發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)就是發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟，扶持農產(chǎn)品加工就是扶持農民的思想觀(guān)念，統一規劃，統籌安排，將其納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃。農牧部門(mén)要牽頭研究制定促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施和工作方案，主動(dòng)加強與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)調，爭取把扶持農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策、資金、技術(shù)、人才等落到實(shí)處，收到實(shí)效。計劃、經(jīng)貿、外經(jīng)貿、中小企業(yè)、國土資源、科技、財政、金融、稅務(wù)、衛生、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等行政主管部門(mén)要各司其職，加強協(xié)作，轉變職能，改善服務(wù)，共同促進(jìn)我市農產(chǎn)品加工業(yè)持續健康發(fā)展。
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