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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強全市沼氣建設和管理工作的意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2003〕97號
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
為強化沼氣建設和管理工作，發(fā)揮沼氣在環(huán)境保護和節能增效中的功能，推進(jìn)我市城鄉全面建設小康社會(huì )，現結合我市實(shí)際，就進(jìn)一步加強我市沼氣建設和管理工作提出以下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步推進(jìn)我市沼氣建設
(一)統一認識，明確任務(wù)，大力發(fā)展沼氣事業(yè)。我市城鄉生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的人畜糞便、秸稈和其他有機廢棄物，對城鄉環(huán)境、水域污染較重，而這些大量的有機廢棄物又是可再利用的生物質(zhì)能。通過(guò)沼氣池對城鄉生產(chǎn)生活的大量有機廢棄物進(jìn)行生化處理，簡(jiǎn)便易行，具有改善居住環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、提高土壤肥力、節能降耗、提高農產(chǎn)品品質(zhì)、增加農民收入等綜合效能。各區(市)縣政府要把沼氣建設作為推動(dòng)我市經(jīng)濟與社會(huì )可持續發(fā)展的一項重要措施，納入政府工作計劃，加強領(lǐng)導，實(shí)行目標管理，推動(dòng)沼氣建設的發(fā)展。
(二)結合實(shí)際，因地制宜，制定發(fā)展規劃。各區(市)縣政府要把沼氣建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，綜合統籌，統一安排；結合自然條件、農村產(chǎn)業(yè)結構調整、生態(tài)環(huán)境建設和城鄉環(huán)境保護工作實(shí)際，制定縣域沼氣建設發(fā)展規劃和計劃。對縣域沼氣建設發(fā)展規劃的編制工作，應提供資金、人力上的條件，搞好組織和協(xié)調。
(三)嚴控排污，保護環(huán)境，強化污水凈化沼氣池建設。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，城鎮規劃區內近期不能進(jìn)入污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)系統的居住區，污水排放公共設施，風(fēng)景名勝區旅游接待項目、從事“農家樂(lè )”經(jīng)營(yíng)農戶(hù)，均應配建污水凈化沼氣設施。養殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和酒廠(chǎng)、糖廠(chǎng)、肉聯(lián)廠(chǎng)等產(chǎn)生高濃度有機廢棄物的生產(chǎn)項目，要配建綜合利用的沼氣設施。各地在規劃、項目審查、工程報建和竣工綜合驗收時(shí)，要嚴格審核，對缺少污水凈化設施或未達到排放標準的，不予批準，不予驗收。已建項目其污水未經(jīng)處理直接排放的，要制定計劃，及時(shí)整改，有關(guān)部門(mén)應依法進(jìn)行檢查督促。
(四)制定政策，共同扶持，加快發(fā)展步伐。各級政府要把城鄉沼氣池建設列入城鄉基礎設施建設計劃，研究制訂相關(guān)的配套扶持政策，予以適當的資金和技術(shù)支持。
1、市政府每年從小城鎮建設資金中適當安排沼氣推廣補助金，扶持有示范效應和推廣意義的沼氣項目建設。區(市)縣政府按同比例配套補助。市政府所制定的有關(guān)沼氣建設的優(yōu)惠政策，應進(jìn)一步落實(shí)到位。
2、各有關(guān)部門(mén)應抓住國家加大對西部環(huán)保建設、再生能源建設投入的機遇，多渠道爭取國家支持，協(xié)調配合搞好沼氣建設項目的申報。為保證項目完成的質(zhì)量和效果，保證沼氣池建設和使用的安全，沼氣建設補助項目由各項目所在區(市)縣的沼氣辦公室統一組織實(shí)施，項目主管理部門(mén)予以監督。
二、進(jìn)一步加強沼氣建設和使用的管理
(一)明確職責，健全機構，理順管理關(guān)系。按照《四川省農村能源建設管理辦法》和我市機構改革后的部門(mén)職能分工，建設行政主管部門(mén)是沼氣以及農村能源建設的行政主管部門(mén)，應負責本行政區域內沼氣和農村能源建設的統一監督管理。各級沼氣辦公室是沼氣和農村能源建設的專(zhuān)業(yè)管理機構，在建設行政主管部門(mén)的領(lǐng)導下，負責當地農村能源發(fā)展規劃的實(shí)施、農村能源建設行業(yè)管理、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓、沼氣技術(shù)應用推廣和沼氣設施安全使用的技術(shù)指導、監督檢查等具體工作。沼氣辦公室是具有行政管理職能的事業(yè)機構，各地要深化其機構改革，政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，職能到位，保證其必要的人員和經(jīng)費，確保正常履行職責。
農村能源建設管理涉及其他相關(guān)部門(mén)職責的，應由建設局主動(dòng)做好銜接、協(xié)調和配合。
(二)加強管理，規范市場(chǎng)，確保建設質(zhì)量和安全。沼氣工程建設不同于一般的土木工程，應作為特種行業(yè)實(shí)行規范化管理。第一，凡承擔城鎮生活污水凈化沼氣池、大中型沼氣工程設計、施工的單位，必須具備相應的專(zhuān)業(yè)資格；農村戶(hù)用沼氣必須采用有關(guān)機關(guān)審定的標準圖或通用圖，由取得專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)的技術(shù)員或工匠承擔施工。第二，必須按國家和省的專(zhuān)業(yè)技術(shù)規范、標準進(jìn)行設計和施工，并進(jìn)行竣工驗收后才能交付使用。第三，各區(市)縣沼氣辦公室負責對專(zhuān)業(yè)資格、設計方案進(jìn)行審查，承擔工程竣工專(zhuān)項驗收。已建立建設項目報建(辦證)中心實(shí)行“一站式”管理的，應將沼氣工程納入其中一并審查，減少辦事程序。第四，各區(市)縣建設局要按有關(guān)的法規，針對本地實(shí)際，制定加強沼氣行業(yè)和市場(chǎng)管理的措施和制度，嚴格執法，規范市場(chǎng)行為和辦事程序。第五，按照《安全生產(chǎn)法》和《建設工程質(zhì)量管理規定》、《四川省農村能源建設管理辦法》，落實(shí)設計、施工質(zhì)量和安全的責任。沼氣工程設計和施工單位，對其設計和施工的沼氣設施的質(zhì)量和安全負責，交付使用時(shí)，要向用戶(hù)提交安全操作、安全使用的書(shū)面說(shuō)明。各區(市)縣沼氣辦公室要加強沼氣工程建設的質(zhì)量和安全監督、檢查，防止質(zhì)量安全事故，對不按專(zhuān)業(yè)技術(shù)規范設計、施工的單位，造成質(zhì)量安全事故的，要嚴格依法查處。
(三)落實(shí)責任，強化后期管理，確保安全使用。沼氣池竣工交付使用后，由建池業(yè)主負責安全使用的日常管理，當地的沼氣辦公室負責監督檢查和技術(shù)指導。建池業(yè)主應按設計的功能和有關(guān)的技術(shù)規范進(jìn)行使用和管理。不得隨意改變沼氣池的結構、增加負荷、改變地面用途和環(huán)境，并委托專(zhuān)業(yè)隊伍定期清掏。使用中如發(fā)生損壞、泄漏等問(wèn)題，及時(shí)與原設計和施工單位聯(lián)系，或向當地沼氣辦公室報告。已廢棄的沼氣池，要及時(shí)填埋或拆除；改作他用的廢池，要采取相應的措施，確保其安全性。各地沼氣辦公室要加強沼氣池建設檔案管理，建立用戶(hù)定期聯(lián)系制度，提高后期管理和監控的效率。加強專(zhuān)業(yè)清掏隊伍的建設和管理。加強日常的監督檢查，以及有關(guān)的技術(shù)指導，防范安全事故，保持沼氣池的正常功能。
(四)加強培訓和宣傳，普及沼氣使用知識。市建委、市沼氣辦公室和沼氣科研機構要根據全市沼氣事業(yè)發(fā)展的要求和實(shí)際情況需要，大力開(kāi)展沼氣科研，不斷提高沼氣利用的技術(shù)水平；同時(shí)，加強對沼氣建設的管理人員、技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓和政治思想培訓，不斷提高隊伍素質(zhì)，確保沼氣事業(yè)發(fā)展的需要。各區(市)縣政府和有關(guān)部門(mén)要利用多種形式、多種媒體，大力宣傳沼氣綜合利用的意義和作用，加強沼氣池安全使用知識的宣傳，普及沼氣基本知識和安全使用常識，防止使用中發(fā)生安全事故。
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