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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市城市管理行政執法局關(guān)于加強城市管理行政執法隊伍建設和管理工作的意見(jiàn)的通知》
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
市城市管理行政執法局《關(guān)于加強城市管理行政執法隊伍建設和管理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真執行。
二○○三年四月十七日
關(guān)于加強城市管理行政執法隊伍建設和管理工作的意見(jiàn)
(市城市管理行政執法局 二○○三年三月二十日)
按照《成都市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》)和市編委《關(guān)于印發(fā)<成都市城市管理行政執法機構設置意見(jiàn)>的通知》(成機編［2002］23號)精神，為進(jìn)一步明確市、區行政執法局的職責與權限，建立健全全市“統一指揮、分級管理”的城市管理行政執法管理體制和“集中管理，分片執法”的運行機制，全市加強城市管理行政執法工作，促進(jìn)城市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，提出加強城市管理行政執法隊伍建設和管理工作的有關(guān)意見(jiàn)如下：
一、統一認識，理順關(guān)系，建立“統一指揮、分級管理”的城市管理行政執法管理體制
(一)全市城市管理行政執法工作由市行政執法局統一指揮。全市城市管理行政執法隊伍要做到“十統一”，即統一名稱(chēng)、標志，統一建制、服裝，統一執法文書(shū)，統一執法裝備，統一執法標準，統一執法責任，統一執法管理，統一指揮調度，統一執法監督，統一考核獎勵。
(二)市、區行政執法局是全市城市管理行政執法工作的執法主體。按照“屬地管理，條塊結合，以塊為主，重心下移”的原則，市行政執法局主要負責制定全市城市管理行政執法工作涉及的規章、制度、工作規劃和目標任務(wù)，抓好城市管理行政執法的組織、指揮、協(xié)調、監督檢查和指導服務(wù)工作，并直接管理跨區的、重大的和市政府指定查處的行政違法案件。
區行政執法局業(yè)務(wù)工作受市行政執法局領(lǐng)導，行政管理以區政府為主，領(lǐng)導班子由區政府征求市行政執法局意見(jiàn)后任免，主要承擔行政區域內法定的具體執法任務(wù)，完成市行政執法局和區政府交辦的有關(guān)事項。區行政執法局下轄直屬機動(dòng)巡查中隊和若干個(gè)執法中隊，其“人、財、物”由區行政執法局實(shí)行統一管理和直接指揮，不隸屬于任何街道辦事處，每個(gè)執法中隊不少于8人，承擔1-2個(gè)街道轄區的行政執法工作。
(三)市、區行政執法局要按照“內強素質(zhì)、外樹(shù)形象”的方針，切實(shí)抓好城市管理行政執法隊伍的基層組織正規化建設工作。
區城市管理行政執法隊伍必須按要求設置，并注意選好配強各級干部，確保正規化建設工作順利開(kāi)展。
各執法中隊要按照“職責明確、獎懲嚴明、監督有效”的原則，實(shí)行街區(路段)巡查執法責任制和主辦案件負責制，并簽訂《城市管理行政執法責任書(shū)》。
(四)要加強執法制度建設，嚴格執行“罰繳分離”規定，規范內部管理尤其是財務(wù)管理。要落實(shí)各級行政執法隊伍的固定辦公場(chǎng)所，建立健全內部各項管理規章制度。要嚴格執行罰沒(méi)款物管理規定，同時(shí)確保行政執法工作所需全部經(jīng)費列入財政預算。要加強執法工作信息化建設，完善監控指揮手段，確保執法用車(chē)、通訊等裝備配置并嚴格管理使用。
二、權責一致，明確職責，建立“兩級管理、三級執法、四級網(wǎng)絡(luò )”的城市管理行政執法運行機制
(一)全市城市管理行政執法工作，實(shí)行市、區“兩級管理”和市、區行政執法隊伍及區執法中隊“三級執法”的管理運作方式，同時(shí)，按照“區局(大隊)管塊、中隊包片、責任到人”的要求，建立四級責任網(wǎng)絡(luò )。
(二)按照《暫行辦法》規定，行政處罰案件實(shí)行屬地管轄和級別管轄相結合、以屬地管轄為主的原則，區行政執法局負責查處各自行政劃區范圍內，除市行政執法局直接管轄以外的日常城市管理違法案件和指定管轄的案件。
區行政執法局直屬機動(dòng)巡查中隊負責區內重大行政違法案件，跨執法中隊管轄范圍的行政違法案件以及區政府指定查處的行政違法案件，同時(shí)，負責對各執法中隊的現場(chǎng)執法進(jìn)行督查。
區行政執法局執法中隊負責直屬機動(dòng)巡查中隊直接管轄以外的條件和指定管轄的案件，參與街道轄區城市管理相關(guān)工作，并完成區行政執法局交辦的其他行政執法任務(wù)。
三、加強協(xié)調，建立嚴格有效的監督考核機制，實(shí)施城市管理行政執法目標責任制
(一)加強城市管理行政執法機關(guān)與相關(guān)行政管理部門(mén)之間的工作協(xié)調。市、區城市管理行政執法機關(guān)與相關(guān)行政管理部門(mén)在執法過(guò)程中要嚴格執行《暫行辦法》規定，加強工作協(xié)調，各自履行職責，相互支持配合，確保城市管理行政執法工作順利進(jìn)行。
(二)建立城市管理行政執法工作內外部監督機制。市、區行政執法局要建立和完善城市管理行政執法內外監督網(wǎng)絡(luò )，要聘請社會(huì )行風(fēng)監督員，對本轄區城市管理行政執法工作實(shí)施全方位的社會(huì )監督。
各區行政執法局要設立投訴舉報中心，公布投訴舉報電話(huà)，開(kāi)通“城管執法110”服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)行24小時(shí)“全天候”值班工作制度，做到：有案必接，接必落實(shí)。各區執法中隊要設專(zhuān)(兼)職執法督查員。
為保證城市管理行政執法工作的公開(kāi)、公正、公平，市、區城市管理行政執法隊伍還要實(shí)行定期交流輪換輪崗制度，執法人員2年內交流輪崗一次，各區執法中隊定期成制輪換。
(三)建立行政執法隊伍兩級考核制度和行政執法人員的雙向考評制度。
建立行政執法機構兩級考核制度。由市行政執法局對市級行政執法隊伍及各區行政執法局，各區行政執法局對區行政執法隊伍及其所屬中隊進(jìn)行縱向考核。同時(shí)，委托各街道辦事處對轄區執法中隊進(jìn)行橫向考評?？己?考評)內容包括：組織管理、隊伍建設、隊容風(fēng)紀、文明執法、執法成效、社會(huì )監督和廉政建設等方面。
實(shí)行行政執法人員雙向考核(考評)制度。由市、區行政執法局分別對行政執法人員進(jìn)行德、能、勤、績(jì)、廉縱向考核，同時(shí)，委托各街道辦事處和社會(huì )行風(fēng)監督員對行政執法人員進(jìn)行橫向考評。
根據考核(考評)結果，嚴格獎懲制度。對考核(考評)結果實(shí)行“四掛鉤”，即：與單位評先選優(yōu)掛鉤，與個(gè)人職務(wù)升降掛鉤，與公務(wù)員年終考核掛鉤，與個(gè)人工資收入掛鉤。單位考核不合格的，要進(jìn)行通報批評并限期整改，連續兩次考核不合格的，由市行政執法局建議免去單位主要負責人職務(wù)。個(gè)人考核不合格的，要離崗培訓，不得提職晉級，連續兩年考核不合格或違法違紀情節嚴重的要取消行政執法資格。對考核成績(jì)優(yōu)秀的單位和個(gè)人，市行政執法局設立專(zhuān)項獎金和獎勵基金，給予表彰獎勵。
(四)實(shí)行城市管理行政執法目標責任制。市、區行政執法局要嚴格實(shí)行城市管理行政執法目標責任制，層層簽訂《城市管理行政執法責任書(shū)》，實(shí)行定區域、守時(shí)間、定目標、定獎懲的“四定”管理制度，并建立廉政執法監督卡，確保網(wǎng)絡(luò )目標順利完成。
(五)實(shí)行行政執法監督制度。市、區行政執法局要成立專(zhuān)門(mén)的執法督查隊伍，對城市管理行政執法人員履行職責、行使職權和遵守紀律規定的執行情況獨立行使監督檢查權。
執法督查機構擁有監督檢查權、行政處分建議權及獎勵否決權。對現場(chǎng)督查、日常巡查和群眾投訴舉報的涉及執法人員違法違紀的問(wèn)題，除按規定給予不良行為記錄扣分、公示及處理外，可以提出停止執行職務(wù)、辭退等行政處理，或給予記過(guò)直至開(kāi)除等行政處分建議，并與違紀單位和個(gè)人全年目標考核、評比、獎懲掛鉤，行使獎懲否決權。
執法督查機構要依法維護行政執法人員的合法權益，澄清不實(shí)投訴，查處誣告和打擊報復，維護執法隊伍形象。同時(shí)，要加強與公安機關(guān)的聯(lián)系溝通，保障行政執法工作順利進(jìn)行。
四、加強執法人員的教育培訓，全面提高執法人員的綜合素質(zhì)。
(一)要抓好城市管理行政執法人員的業(yè)務(wù)教育培訓，加強其思想政治教育、職業(yè)道德教育和知識更新教育，不斷提高全市城市管理行政執法人員的綜合素質(zhì)和執法水平。全市城市管理行政執法人員每年必須參加以法律知識、執法專(zhuān)業(yè)知識、隊容隊風(fēng)隊紀為主要內容的集中教育培訓。市行政執法局負責教育培訓的組織管理工作，各區行政執法局負責所屬行政執法人員教育培訓的具體實(shí)施。
(二)全市城市管理行政執法人員嚴格實(shí)行持證上崗制度和證件年檢制度。按照全市行政執法人員每年集中輪訓一期的要求，要做好統一培訓考試工作。城市管理行政執法人員必須經(jīng)考試或年檢合格，方可持證上崗。
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