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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市工商局關(guān)于開(kāi)展集中查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)意見(jiàn)的通知》
成辦發(fā)〔2003〕22號
各區(市)縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)：
市工商局《關(guān)于開(kāi)展集中查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請遵照執行。
二○○三年二月二十七日
成都市工商行政管理局
關(guān)于開(kāi)展集中查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)的意見(jiàn)
市政府：
《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》已經(jīng)2002年12月18日國務(wù)院第67次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，即將于今年3月1日起施行。該法規的頒布實(shí)施，對完善市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系，從源頭上治理破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的違法行為具有重要意義。
一、查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為的重要性
長(cháng)期以來(lái)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為逃避監管，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，損害公平競爭，侵害消費者權益，甚至危害人身安全與健康，影響社會(huì )安定，有的已成為假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售窩點(diǎn)或者各類(lèi)重大事故的隱患，是整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序需要解決的突出問(wèn)題。同時(shí)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)造成了宏觀(guān)管理和宏觀(guān)決策所依據的相關(guān)信息失真，影響了政府產(chǎn)業(yè)政策和宏觀(guān)調控政策的制定和實(shí)施，并導致國家稅費流失。過(guò)去由于缺乏明確有力、操作性強的相應法律依據，無(wú)法有效地查處和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，導致無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不同程度的存在，有的地方還比較普遍。
結合我市實(shí)際情況，認真組織實(shí)施《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，開(kāi)展集中查處取締行動(dòng)，將有利于深化整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作，營(yíng)造公平競爭的投資和發(fā)展環(huán)境，保護守法企業(yè)的正當權益；有利于摸清企業(yè)底數，科學(xué)制定行業(yè)發(fā)展規劃；有利于夯實(shí)稅收基礎，打擊偷稅漏稅，強化稅收征管；有利于規范商品(服務(wù))的銷(xiāo)售和售后服務(wù)行為，維護人民群眾的根本利益。
二、查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的指導思想
以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”的重要思想為指導，以創(chuàng )造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為目的，以《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等法律、法規為依據，認真履行工商行政管理和政府相關(guān)部門(mén)的行政管理職能，積極開(kāi)展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。在整治中，把查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為納入整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的總體部署，堅持開(kāi)展集中整治行動(dòng)與加強日常性管理相結合，突出重點(diǎn)，標本兼治，進(jìn)一步規范經(jīng)營(yíng)秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境。
三、查處取締的范圍和重點(diǎn)
(一)查處取締范圍：國務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第一款所規定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
(二)查處取締重點(diǎn)區域：以五城區及高新區內各主要商業(yè)街道、社區(含學(xué)校)、城鄉結合部、商品交易市場(chǎng)、各類(lèi)集貿市場(chǎng)性質(zhì)的商城、商廈及郊區(市)縣城關(guān)鎮和農村場(chǎng)鎮等生產(chǎn)、加工、商貿場(chǎng)所為重點(diǎn)。
(三)重點(diǎn)行業(yè)：依照法律、法規規定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然資源開(kāi)發(fā)利用的行業(yè)以及其他經(jīng)營(yíng)行為須經(jīng)許可審批的行業(yè)。特別是對從事成品油、藥品、醫療器械、民用爆破器材、煙花爆竹、化學(xué)危險品、食品、煙酒、汽車(chē)、農用機械、農資化肥等生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售行業(yè)；文化娛樂(lè )(含網(wǎng)吧)、浴室服業(yè)(含桑拿按摩)、餐飲、旅游、醫療衛生等服務(wù)業(yè)；房地產(chǎn)中介、貨運代理、職業(yè)介紹等經(jīng)馬行業(yè)以及礦山開(kāi)采、河道采砂等行業(yè)和單位要重點(diǎn)檢查。
四、加強對查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的組織領(lǐng)導
集中開(kāi)展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行動(dòng)由市政府統一領(lǐng)導，市工商局具體實(shí)施，公安、國土資源、文化、衛生、質(zhì)監、環(huán)保、新聞出版、藥監、規劃、安全生產(chǎn)監督管理、城市管理行政執法等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，協(xié)同作戰，齊抓共管，綜合治理，切實(shí)把此次查處行動(dòng)作為整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的一項重要內容抓緊抓實(shí)。
各區(市)縣政府要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，建立相應機構，牽頭組織各相關(guān)部門(mén)和鄉鎮(街道)政府集中力量開(kāi)展所轄地區的無(wú)照經(jīng)營(yíng)集中查處取締行動(dòng)。
各有關(guān)部門(mén)要把集中查處取締無(wú)照(無(wú)證)經(jīng)營(yíng)行為作為全年工作的一項主要內容來(lái)抓，并納入本級目標管理，把責任和任務(wù)落實(shí)到部門(mén)和人頭，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、班子成員包片抓、機關(guān)處(科)組織指導抓、所(站)屬地直接抓的工作局面。市級各相關(guān)部門(mén)要建立聯(lián)席會(huì )議制度和聯(lián)絡(luò )員制度，定期研究解決工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
工商行政管理部門(mén)要在各級政府的領(lǐng)導下，會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)搞好指導和協(xié)調，并按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規定，負責對本轄區無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締。
公安機關(guān)要加強對涉及人身、公共安全的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的監督管理，尤其對未經(jīng)許可審批的歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙花、爆竹和其他爆炸物品等行為，依法進(jìn)行查處。要積極支持配合工地政管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作，對拒不接受檢查，暴力抗法的要堅決依法打擊。
國土資源行政管理部門(mén)要加強對從事土地、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的企業(yè)的監管，對未經(jīng)許可審批的經(jīng)營(yíng)行為，依法進(jìn)行查處。
建設行政管理部門(mén)要加強對城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和建筑施工單位的監管，對未經(jīng)許可審批的經(jīng)營(yíng)行為，依法進(jìn)行查處。
文化行政管理部門(mén)要加強對網(wǎng)吧、電子游藝室、歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所的管理，對未經(jīng)許可審批的經(jīng)營(yíng)行為，依法進(jìn)行查處。
衛生行政管理部門(mén)要加強對各類(lèi)食品、與人體健康相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售及餐飲行業(yè)、醫療市場(chǎng)的監督管理，對未經(jīng)許可審批的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，依法進(jìn)行查處。
質(zhì)監行政管理部門(mén)要加強對生產(chǎn)領(lǐng)域及商品質(zhì)量的監管，未經(jīng)許可審批的生產(chǎn)行為，依法進(jìn)行查處。
環(huán)保行政管理部門(mén)要加強對涉及環(huán)境保護的經(jīng)營(yíng)戶(hù)的監管，對未經(jīng)許可審批的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，依法進(jìn)行查處。
新聞出版行政管理部門(mén)要加強對出版物市場(chǎng)的管理，對未經(jīng)許可審批的出版、印刷、發(fā)行及其他經(jīng)營(yíng)行為，依法進(jìn)行查處。
規劃行政管理部門(mén)要加強對建設工程規劃使用的監管，對使用違法建筑從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為依法進(jìn)和處。
藥監行政管理部門(mén)要加強對藥品、醫療器械生產(chǎn)、銷(xiāo)售的監管，對未經(jīng)許可審批的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，依法進(jìn)行查處。
安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要加強對危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的監管，對未經(jīng)許可審批的經(jīng)營(yíng)行為，依法進(jìn)行查處。
城市管理行政執法部門(mén)要按照職責要求，對流動(dòng)無(wú)照商販依法查處取締。
五、查處取締的方法和步驟
(一)宣傳準備階段（3月1日前）：加強人員培訓，熟悉政策、法規，掌握集中查處取締行動(dòng)中適用法律、法規的原則、標準；采取輿論宣傳、送發(fā)宣傳資料等方式，加大社會(huì )宣傳力度，不斷提高經(jīng)營(yíng)戶(hù)地經(jīng)營(yíng)意識。在此基礎上，開(kāi)展調查摸底工作，逐街、逐鎮、逐店進(jìn)行梳理排查，確定查處取締的重點(diǎn)區域和重點(diǎn)單位。調查摸底工作要全面徹底，確保不留死角。
（二）普遍檢查階段（3月1日至5月31日）：對檢查出的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要加強督促、引導，責令其限期依法辦理相關(guān)手續，進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)。對在規定期限內未能取得營(yíng)業(yè)執照或拒不辦理營(yíng)業(yè)執照的，要堅決予以取締。
（三）鞏固完善階段（6月1日至6月20日）：在鞏固前一階段查處取締工作成果的基礎上，重點(diǎn)研究解決查處取締行動(dòng)中存在的疑難問(wèn)題，積極探索新的監管模式和方法，不斷健全和完善長(cháng)效監管措施，強化日常監管。
（四）總結階段（6月20日至6月27日）：各區（市）縣和市級相關(guān)部門(mén)要在對集中整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，針對存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)措施，確保查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作深入持久地發(fā)展。
六、查處取締的具體政策要求
（一）對經(jīng)營(yíng)規模較大、對當地經(jīng)濟發(fā)展及社會(huì )穩定有較大影響的無(wú)照經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以責令限期補辦營(yíng)業(yè)執照并依法予以處罰。補辦營(yíng)業(yè)執照期間，應監督其暫時(shí)停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；在規定期限內未能取得營(yíng)業(yè)執照的，堅決予以取締。
（二）對應當取得而未取得國家法律、法規規定的許可證或者其他批準文件而未能取得營(yíng)業(yè)執照的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，具備條件的可以責令限期補辦許可證或者其他批準的可以責令限期補辦許可證或者其他批準文件并辦營(yíng)業(yè)執照，同時(shí)依法予以處罰。補辦營(yíng)業(yè)執照期間，應監督其暫時(shí)停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；在規定期限內未能取得營(yíng)業(yè)執照或不予辦理的，堅決予以取締。
（三）對超出核準登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為，具備條件的可以責令其補辦有關(guān)許可證或批準文件并對營(yíng)業(yè)執照變更登記，同時(shí)依法予以處罰。補辦有關(guān)許可證或批準文件并對營(yíng)業(yè)執照變更登記期間，應監督其暫時(shí)停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在規定期限內未能取得有關(guān)許可證或批準文件，不能辦理變更登記仍從事該項經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
（四）對下崗失業(yè)人員、殘疾人從事社區服務(wù)、以目前從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)維持生計、農民在集貿市場(chǎng)或者地方人民政府指定區域以?xún)蠕N(xiāo)售自產(chǎn)物品為主的弱勢群體從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，對經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項目符合法律、法規規定的，各級工商行政管理機關(guān)要采取查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，多用行政指導的方式，寓管理于服務(wù)中。對無(wú)照經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人抗拒監督檢查、規避法律法規、逃避?chē)叶愘M的要依法嚴罰。
（五）對民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法予以處罰，責令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或限期辦理營(yíng)業(yè)執照。
（六）在規劃拆遷的封戶(hù)街區內無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，如經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項目符合法律、法規的規定，且短期內不會(huì )進(jìn)行拆遷，經(jīng)營(yíng)者承諾不以其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為阻礙拆遷的，可責令其限期補辦短期營(yíng)業(yè)執照。對不能辦理或拒不辦理營(yíng)業(yè)執照的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，依法予以取締。
（七）對已辦理各種前置審批手續，具備相應經(jīng)營(yíng)條件的單位和個(gè)人，要督促其依據工商注冊登記法律法規限期辦理營(yíng)業(yè)執照；相關(guān)部門(mén)前置審批手續不齊或不符合工商注冊登記法律法規的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，依法予以取締。
（八）對社會(huì )力量興辦的各類(lèi)具有集貿市場(chǎng)性質(zhì)的“商城”、“商廈”，要責令其場(chǎng)內所有的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人按照國家有關(guān)法律法規辦理營(yíng)業(yè)執照。
七、建章立制，強化日常監管
工商部門(mén)要認真落實(shí)市場(chǎng)巡查制度和“經(jīng)濟戶(hù)口”管理制度，不斷強化工商所屬地監管職能，加大對無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處取締力度。各相關(guān)職能部門(mén)要健全和落實(shí)市場(chǎng)監管制度，不斷探索新的監管方式和方法，逐步健全和完善長(cháng)效管理機制。要認真落實(shí)領(lǐng)導責任制和責任追究制度，對在整治行動(dòng)中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，支持、包庇、縱容無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的人員，要嚴肅查處。市和區（市）縣工商局及相關(guān)部門(mén)要設立舉報電話(huà)，接受社會(huì )和群眾舉報和監督。
八、發(fā)揮輿論作用，加大宣傳力度
要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，向廣大經(jīng)營(yíng)者和全社會(huì )廣泛宣傳法律、法規知識和查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的重要意義，及時(shí)通報整治工作開(kāi)展情況及成果。同時(shí)，要曝光一批典型案件，震懾違法分子，教育人民群眾，為集中整治和取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為營(yíng)造良好的輿論和社會(huì )氛圍。
以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請批轉各區（市）、縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)執行。
二○○三年二月二十五日
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