《成都市人民政府辦公廳關(guān)于做好退耕還林工程林權證發(fā)放及補發(fā)換發(fā)林權證工作的通知》

為加強退耕還林后森林、林木和林地保護管理，明晰權屬，防止復墾，鞏固退耕還林成果，穩定林權關(guān)系，減少林權糾紛，依法保護林權權利人的合法權益，根據國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見(jiàn)》（國發(fā)［2002］10號）、省政府《關(guān)于做好退耕還林工程林權證發(fā)放的通知》（川府函［2002］133號）以及省林業(yè)廳《關(guān)于退耕還林工程林權證發(fā)放的實(shí)施意見(jiàn)》（川林發(fā)［2002］34號）等有關(guān)文件的精神，現就我市開(kāi)展退耕還林工程林權證發(fā)放及補發(fā)和換發(fā)林權證工作的有關(guān)事項通知如下。

一、提高認識，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任

林權證是確認森林、林木和林地所有權或使用權的唯一法律憑證，是林木采伐、林地林木流轉等的重要法律依據。林權登記發(fā)證是《森林法》和《森林法實(shí)施條例》賦予縣級以上地方人民政府的重要職責。頒發(fā)林權證，依法確認退耕還林農戶(hù)的林地使用權或森林、林木所有權，是把“誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”政策落到實(shí)處的重要舉措。此項工作任務(wù)重、政策性強、涉及面寬，直接關(guān)系廣大群眾的切身利益，各地要引起高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，健全機構，落實(shí)人員，精心部署，搞好此項工作。

二、保持政策的連續和穩定，依法統一規范頒證

凡納入退耕還林計劃和享受退耕還林補助政策的已退耕地（含林草間種地、經(jīng)濟林地、林地開(kāi)荒地中已退耕還林還草的土地）和配套荒山造林，經(jīng)驗收合格，納入林地進(jìn)行管理，統一頒發(fā)林權證書(shū)。按照省政府《關(guān)于做好退耕還林工程林權證發(fā)放的通知》（川府函［2002］133號）要求，在今年底以前，要將1999年至2001年已退耕還林的林權證書(shū)發(fā)放到退耕還林農戶(hù)手中。今后，應本著(zhù)“當年退耕，當年發(fā)證”的原則，做到“還林一塊、驗收一塊、登記一塊、發(fā)證一塊”。

鑒于80年代初林權發(fā)證工作存在不規范的問(wèn)題，因此，對全市范圍內過(guò)去已發(fā)證或未發(fā)證的所有集體和個(gè)人所有的森林、林木和林地都納入此次補發(fā)和換發(fā)林權證工作的范疇。各地在今年底前完成1999年至2001年退耕還林林權證發(fā)放工作后，力爭用3?5年的時(shí)間，有計劃、有步驟地實(shí)施補發(fā)和換發(fā)林權證工作。

國有林林權登記、林權證換發(fā)辦法遵照省林業(yè)廳的另行規定執行。

縣級人民政府是退耕還林地、集體和個(gè)人林權證補換發(fā)的發(fā)證機關(guān)，縣級林業(yè)主管部門(mén)要發(fā)證的工作機構，承擔登記發(fā)證的具體工作。在工作中，要尊重歷史，保持政策的連續性和穩定，不能搞推倒重來(lái)。對原來(lái)林權清楚無(wú)爭議的，換發(fā)林權證；對未頒發(fā)林權證的林地、林木，補發(fā)林權證；對林權發(fā)生變化的，按變化后的林權發(fā)證。對有爭議的，解決爭議后再發(fā)放林權證。要嚴防借機侵犯林權權利人合法權益、以權謀私、侵占國有林權和集體資產(chǎn)的情況發(fā)生。一旦發(fā)現，要堅決制止和糾正。對借機亂砍濫伐林木析，要及時(shí)制止，依法嚴肅處理。

退耕還林林權證發(fā)放和補、換發(fā)林權證工作要嚴格按照國家和省市的有關(guān)規定進(jìn)行，做到公平、公開(kāi)、公正。要堅持按權屬、宗地分別登記發(fā)證，并嚴格區分自留山、政策性承包林地、退耕地造林、退耕還林配套荒山造林和以其它方式取得的林權。

申請登記時(shí)所應提交的材料按《林木和林地權屬登記管理辦法》的規定執行。發(fā)生林權爭議時(shí)，要按《林木林地權屬爭議處理辦法》進(jìn)行處理。

三、加強指導，確保發(fā)證質(zhì)量

林權證頒放工作直接涉及廣大群眾的切身利益，各級、各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的思想，加強對退耕還林頒證和補、換發(fā)林權證工作的監督、檢查和指導，切實(shí)把好現地核實(shí)審查關(guān)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。發(fā)證工作要做到程序公正合法、手續材料齊備、權證相符、四至界限清楚、位置面積準確、不重不漏，防止引發(fā)新的矛盾。

四、嚴格登記發(fā)證收費標準

各地必須嚴格執行《財政部國家計委關(guān)于批準收取林權證工本費和林權勘測費的復函》（財綜［2001］43號）、《國家計委財政部關(guān)于林權證工本費和林權勘測費收費標準及有關(guān)問(wèn)題的通知》（計價(jià)格［2001］1998號）和省政府川府函［2002］133號文件的規定，每本林權證只能收取工本費5元，對農村集體經(jīng)濟組織和林農免收林權勘測費。嚴禁在登記發(fā)證過(guò)程中向農民亂收費，增加農民負擔，違反規定的，要嚴肅查處。

二○○二年七月一日