《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市糧食局市財政局關(guān)于深化我市糧食流通體制改革意見(jiàn)的通知》

市糧食局、市財政局《關(guān)于深化我市糧食流通體制改革的意見(jiàn)》已經(jīng)市委第141次常委會(huì )議和市政府78次常務(wù)會(huì )議審議并原則同意，現轉發(fā)給你們，請遵照執行。

深化我市糧食流通體制改革意義十分重要，各區（市）縣政府要高度重視此項工作，認真按照分步放開(kāi)、先9區（含高新區）后10縣（市）的政策，繼續加強對糧食工作的領(lǐng)導，特別要切實(shí)保護好耕地和基本農田，耕地改非農業(yè)用地要按規定逐級報批。要嚴格執行糧食風(fēng)險基金包干辦法，嚴格和規范糧食風(fēng)險基金管理，決不允許挪用。審計部門(mén)要加強監督。

二○○二年六月二十四日

關(guān)于深化我市糧食流通體制改革的意見(jiàn)

市政府：

根據國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國發(fā)［2001］28號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化我省糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（川府發(fā)［2001］51號）精神，為進(jìn)一步深化我市糧食流通體制改革，加快糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革步伐，完善有關(guān)政策措施，現提出以下深化我市糧食流通體制改革意見(jiàn)。

一、錦江、青羊、金牛、武侯、成華、龍泉驛、青白江、新都、溫江等9個(gè)區（含高新區）進(jìn)行糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)

成都被省確定為糧食主產(chǎn)區，但又是糧食主銷(xiāo)區，9區在我市的經(jīng)濟相對比較發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結構調整力度較大，城市化進(jìn)程較快，進(jìn)行糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的基本條件已經(jīng)具備。確定從2002年6月1日起放開(kāi)糧食購銷(xiāo)，采取如下政策措施：

（一）放開(kāi)9區的糧食購銷(xiāo)，糧食企業(yè)全面實(shí)行改制。放開(kāi)后9區的糧食企業(yè)職工6114人，除保留部分政策性?xún)淦髽I(yè)外，其余全部實(shí)行改制，有條件的可向規?；?、集團化、股份化方向發(fā)展，要妥善安置改制企業(yè)的職工。一是將國有糧食企業(yè)納入全市企業(yè)改革范圍，執行全市國有企業(yè)改制政策，對下崗職工給予安置費后，進(jìn)入社會(huì )保障體系進(jìn)行管理；二是充分利用糧食企業(yè)的現有凈資產(chǎn)進(jìn)行安置；三是財政部門(mén)用放開(kāi)糧食購銷(xiāo)后節余的糧食補貼對改制有困難的企業(yè)給予適當補助。

（二）由審計部門(mén)牽頭，組成聯(lián)合審計組，對放開(kāi)區的糧食購銷(xiāo)企業(yè)1998年6月至2001年的虧損情況進(jìn)行審計，經(jīng)審計核實(shí)后，由同級財政部門(mén)暫時(shí)給予貼息掛帳，待中央政策明確后一并納入全市糧食政策性財務(wù)掛帳。放開(kāi)后，9區糧食企業(yè)的現有老庫存糧食13.67萬(wàn)噸，分2年銷(xiāo)售處理完畢，其價(jià)差損失在各地的糧食風(fēng)險基金包干基數中列支。不足部分由市財政會(huì )同有關(guān)部門(mén)再行商定解決辦法。

（三）放開(kāi)區原糧食企業(yè)虧損包干指標政策不變，要繼續用于國有糧食企業(yè)改革，不能用于平衡財政預算。繼續享受未放開(kāi)區的稅收優(yōu)惠政策、糧食收購貸款政策、新老財務(wù)掛帳信息政策、處理陳化糧政策，繼續保持代管中央、省儲備糧規模和享受補貼政策。對城區分局離退休人員經(jīng)費補助政策不變。

（四）放開(kāi)區的糧食購銷(xiāo)企業(yè)首先保證城鎮居民糧食供應，并接受政府委托，做好退耕還林、軍糧調撥、供應等政策性糧食工作，繼續享受有關(guān)各項政策性補貼和優(yōu)惠政策。

（五）由市糧食局集中管理的城區分局部分國有糧店的產(chǎn)權，劃轉到各糧食分局。市房管部門(mén)積極配合辦理產(chǎn)權移交、過(guò)戶(hù)手續。

（六）切實(shí)做到政企分開(kāi)。妥善解決好城區糧食分局兩個(gè)牌子、一套機構問(wèn)題。糧食購銷(xiāo)放開(kāi)后，5城區糧食分局作為糧食管理部門(mén)，要把工作重點(diǎn)放在落實(shí)國家糧食政策、監督企業(yè)執行政策、為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng )造良好外部環(huán)境上，要精簡(jiǎn)工作人員，提高辦事效率。

（七）進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食工作各級行政首長(cháng)負責制。放開(kāi)后，9區區政府要加強對糧食工作的領(lǐng)導，一是要進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)保護好耕地，決不允許擅自將耕地改為非農用地，這是一條不可逾越的“紅線(xiàn)”，支持農民在這條“紅線(xiàn)”范圍內放手調整種植結構；二是大力發(fā)展訂單農業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)糧基地，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。區、鄉政府要認真抓落實(shí)，協(xié)調有關(guān)部門(mén)的工作，鼓勵國有糧食企業(yè)和農民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，支持國有糧食企業(yè)和龍頭企業(yè)與農民簽訂糧食產(chǎn)銷(xiāo)合同，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化利益共同體。同時(shí)，要支持和鼓勵糧食產(chǎn)、銷(xiāo)區建立長(cháng)期穩定的糧食購銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系；三是要健全糧食市場(chǎng)體系，支持培育區域性的糧食批發(fā)市場(chǎng)，加強糧食市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )建設，拓寬糧食購銷(xiāo)渠道，搞活糧食流通，鼓勵具備條件的多種所有制經(jīng)濟主體，按有關(guān)規定從事糧食經(jīng)營(yíng)；四是加強市場(chǎng)管理，維護正常的糧食流通，規范交易秩序，加強對糧食生產(chǎn)、流通、加工各個(gè)環(huán)節的質(zhì)量監督和安全監督，嚴厲打擊各種欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假、坑害群眾等違法違規行為；五是積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，這是落實(shí)糧食工作行政首長(cháng)負責制的一項重要內容，糧食風(fēng)險基金包干后，放開(kāi)區的政府有責任指導企業(yè)加快改革、加強管理、改善經(jīng)營(yíng)，盡快改變目前糧食企業(yè)改革滯后的狀況，確保糧食購銷(xiāo)企業(yè)不再發(fā)生新的虧損掛帳。如果再發(fā)生虧損，將給放開(kāi)區帶來(lái)很大的負擔。

（八）市級有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，加強對糧食宏觀(guān)調控和行業(yè)指導，為9個(gè)區（含高新區）糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)服務(wù)。糧食行政管理部門(mén)要把工作重點(diǎn)轉移到指導、協(xié)調、監督和服務(wù)上來(lái)，加強糧食行業(yè)和糧食企業(yè)改革的指導；農業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步搞好農業(yè)和糧食生產(chǎn)結構調整的指導和服務(wù)；財政部門(mén)要加強風(fēng)險基金的監督管理；工商行政、質(zhì)量技術(shù)監督和衛生防疫部門(mén)要按照各自職能，分工協(xié)作，加強糧食市場(chǎng)、質(zhì)量的管理和監督檢查；農發(fā)行省分行營(yíng)業(yè)部要在堅持收購資金封閉運行的前提下，適應糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革變化的要求，改進(jìn)和完善資金供應管理，改善金融服務(wù)。國土、房管、稅務(wù)、物價(jià)、勞動(dòng)、社保等部門(mén)要積極支持糧食企業(yè)改革。

二、其余10個(gè)縣（市）繼續實(shí)行以“三項政策一項改革”為主要內容的糧食流通體制改革

我市的10個(gè)縣（市）目前仍繼續實(shí)行“三項政策一項改革”，堅持按保護價(jià)敞開(kāi)收購農民余糧，切實(shí)保護農民利益和種糧積極性

三、做好糧食收購，切實(shí)保護農民的利益

繼續做好糧食收購工作。根據省政府確定我省今年稻谷仍執行按保護價(jià)敞開(kāi)收購政策和小麥退出保護價(jià)收購范圍的精神，放開(kāi)的9個(gè)區（含高新區）應按照“購得進(jìn)、銷(xiāo)得出、不虧損”的原則，大力組織收購，確保市場(chǎng)供應和銷(xiāo)區的糧源。各區（市）縣的農業(yè)稅實(shí)行征實(shí)和征收代金相結合的辦法，付手續費給國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)。鑒于今年是小麥放開(kāi)的第一年，為切實(shí)保護農民利益和做好農業(yè)稅征收工作，市物價(jià)部門(mén)要制定小麥收購指導價(jià)，供區（市）縣農業(yè)稅征實(shí)參考。對非保護價(jià)糧油收購貸款，農業(yè)發(fā)展銀行要按有關(guān)規定給予支持。

四、調整糧食風(fēng)險基金包干辦法，包死基數，節余留用，超支由地方財力彌補

新一輪糧食風(fēng)險基金省政府給予了我市很大的支持，包干數為9360萬(wàn)元，較上一輪包干數2427萬(wàn)元凈增加6933萬(wàn)元。為有效地使用糧食風(fēng)險基金，化解糧食陳化風(fēng)險，調動(dòng)區（市）縣糧食企業(yè)的售糧積極性，同時(shí)1999年市對區（市）縣的糧食風(fēng)險基金包干已到期，因此我市對區（市）縣的糧食風(fēng)險基金包干基數進(jìn)行重新調整，實(shí)行包干使用，超支不補、節余留用以及原地方配套規模不變的政策。其具體包干辦法是：

（一）2002年起，以1999年市級糧食主管部門(mén)核定給各區（市）縣的合理周轉庫存中的稻谷數量和2001年3月末全國清倉查庫核實(shí)的商品糧食庫存稻谷數量各占50%為基數，適當考慮財力因素，對各區（市）縣實(shí)行新一輪的糧食風(fēng)險基金包干數為6321萬(wàn)元。

（二）保持現有3.8萬(wàn)噸的市級糧食儲備和2000噸食油儲備，實(shí)行集中儲備管理。把原由市級地方財政承擔的儲備補貼100萬(wàn)元改由市級糧食風(fēng)險基金中列支。

（三）對全市糧食企業(yè)2001年底的小麥庫存16.5萬(wàn)噸，由市財政按每斤補0.05元包干給糧食企業(yè)銷(xiāo)售。所需補貼1650萬(wàn)元在市級糧食風(fēng)險基金中列支。其余的289萬(wàn)元糧食風(fēng)險基金用于城區糧食企業(yè)。

（四）調整糧食風(fēng)險基金的補貼范圍和補貼標準。將原用于糧食儲備環(huán)節的儲備費用補貼，調整為主要補在糧食的銷(xiāo)售環(huán)節，鼓勵糧食促銷(xiāo)，防范糧食陳化風(fēng)險。

以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請批轉各區（市）縣和市級有關(guān)部門(mén)執行。

成都市糧食局

成都市財政局

二○○二年五月十七日