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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市民政局關(guān)于進(jìn)一步扶持農村貧困戶(hù)實(shí)施意見(jiàn)的通知》
各區(市)縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)：
市民政局《關(guān)于進(jìn)一步扶持農村貧困戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真遵照執行。
二○○一年十二月二十七日
關(guān)于進(jìn)一步扶持農村貧困戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)
(市民政局 2001年11月10日)
近年來(lái)，我市的農村扶貧工作，在市委、市政府的領(lǐng)導下，各級黨委、政府采取了一系列積極有效的措施，經(jīng)過(guò)各區(市)縣的共同努力，取得了明顯成效。7年來(lái)，全市累計扶持貧困戶(hù)8.9萬(wàn)戶(hù)，脫貧8.8萬(wàn)戶(hù)，脫貧率達99%，貧困人口由7年前的4%下降到現在的1.3%。但是，由于我市山、丘、壩的特殊地理結構，經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，致使農民增收比較困難，貧困、相對貧困的現象客觀(guān)存在。特別是邛崍市革命老區、青白江區、金堂縣、蒲江縣(即“三片一地”)山區及深丘地區的交通、用水、用電、通訊等基礎設施比較落后，加之近年來(lái)個(gè)別區(市)縣連年災害，農民的生產(chǎn)、生活還比較困難。據統計，全市還有2.69萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)(不含新增貧困戶(hù))和1萬(wàn)戶(hù)特困戶(hù)生活仍十分困難。
為使這些貧困對象盡快脫貧，走上共同富裕的路子，促進(jìn)我市經(jīng)濟追趕型、跨越式發(fā)展，根據中央、省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，結合我市實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、奮斗目標
以江澤民總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上的講話(huà)為指針，盡快解決少數貧困人口的溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善貧困對象的生產(chǎn)、生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，為全面建設小康社會(huì )、進(jìn)而基本實(shí)現農業(yè)和農村現代化創(chuàng )造條件。
二、主要任務(wù)
從今年起至2007年，使2.69萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)中的90%以上脫貧，走上致富之路，不斷完善農村低保工作，將特困戶(hù)全部納入最低生活保障，并使有條件的特困戶(hù)脫貧，住房基礎條件明顯改善。
三、工作措施
(一)切實(shí)落實(shí)責任，加強領(lǐng)導
扶貧工程是一項十分重要的工作，各級政府要把這項工作納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃，切實(shí)加強領(lǐng)導，做到主要領(lǐng)導親自抓、總負責；民政部門(mén)要按照全市扶貧工作的統一部署，切實(shí)搞好扶貧工作，將所承擔的扶貧任務(wù)分解到鄉鎮；其他有關(guān)職能部門(mén)要密切配合，包扶到戶(hù)；要繼續開(kāi)展黨員、干部包戶(hù)扶持，機關(guān)、企業(yè)、社會(huì )團體對口幫扶，鄉鎮要建立幫扶卡，做到扶貧對象到戶(hù)、領(lǐng)導聯(lián)系到戶(hù)、措施落實(shí)到戶(hù)，項目覆蓋到戶(hù)、資金安排到戶(hù)的“五到戶(hù)”，從組織上保證扶貧任務(wù)的全面完成。
(二)繼續實(shí)施“安身工程”，改善特困戶(hù)住房條件
要切實(shí)貫徹落實(shí)中共成都市委辦公廳、成都市人民政府辦公廳《關(guān)于轉發(fā)<關(guān)于在全市農村實(shí)施特困戶(hù)“安身工程”的意見(jiàn)>的通知》(成委辦［2000］63號)文件精神，重點(diǎn)解決因災倒房戶(hù)和特困戶(hù)的住房改造工作，加大工作力度，改善他們的居住條件，到2007年，使他們都能住上經(jīng)濟、安全、適用、衛生的磚木結構或混磚結構的住房，人均居住面積達到15-20平方米。
(三)切實(shí)加大資金投入的力度
要繼續采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法，多渠道籌措扶貧資金，一是各區(市)縣財政要保證扶貧專(zhuān)款的落實(shí)，并逐年加大扶貧資金的投入；二是當地信用要幫助有條件、有發(fā)展項目的貧困戶(hù)實(shí)行小額貸款；三是動(dòng)員社會(huì )力量和包戶(hù)黨員、干部捐款扶貧；四是對口單位發(fā)揮自身優(yōu)勢出資扶貧。
(四)因地制宜，分類(lèi)指導
要突出抓好結構調整，千方百計增加農民收入。本著(zhù)宜務(wù)工則務(wù)工，宜養殖則養殖，宜種植則種植的原則，幫助貧困戶(hù)選好脫貧項目。對于宜發(fā)展種養殖業(yè)的貧困戶(hù)，要幫助其發(fā)展特色種養殖業(yè)，并逐步實(shí)現連片開(kāi)發(fā)；對于自然環(huán)境條件惡劣的地區，要逐步組織其搬遷，并大力組織貧困戶(hù)進(jìn)本地企業(yè)或組織外出務(wù)工。對于沒(méi)有脫貧指望的特困戶(hù)應及時(shí)納入農村最低生活保障，使他們基本生活得到保障。
(五)廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，積極開(kāi)展社會(huì )互助
繼續動(dòng)員社會(huì )力量，開(kāi)展包村扶貧、包戶(hù)扶貧；繼續積極開(kāi)展扶貧濟困捐助活動(dòng)，將接收的舊衣被和舊家俱送到貧困戶(hù)的家中，以解決其日常生活用品的匱乏；有關(guān)部門(mén)應對特困戶(hù)、貧困戶(hù)繳納農業(yè)稅、特產(chǎn)稅給予酌情減免，對于支付子女學(xué)雜費、醫藥費等有困難的貧困戶(hù)、特困戶(hù)給予一定的減免，以減輕他們的經(jīng)濟負擔。
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