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《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城市居民最低生活保障工作的通知》
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
自1997年成都市建立城市居民最低生活保障制度以來(lái)，在各級政府的高度重視和有關(guān)部門(mén)的積極努力下，我市城市居民最低生活保障工作取得了很大進(jìn)展。為認真貫徹落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》(國辦發(fā)［2001］87號)、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城市居民最低生活保障工作的通知》(川府函［2002］82號)等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步做好城市居民最低生活保障工作，根據市政府第80次常務(wù)會(huì )議精神，現將有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、進(jìn)一步提高認識，切實(shí)做好城市居民最低生活保障工作
城市居民最低生活保障制度是我國社會(huì )保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城市貧困人口基本生活的重要途徑，體現了社會(huì )主義制度的優(yōu)越性和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。低保對象是弱勢群體，對他們實(shí)施最低生活保障是實(shí)施“三個(gè)代表”的具體體現，是各級政府依法行政的重要內容。當前，國有企業(yè)改革不斷深化，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障逐步向失業(yè)保險并軌，需要最低生活保障的人員會(huì )有所增加，迫切要求進(jìn)一步加強城市居民最低生活保障工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識到做好城市居民最低生活保障工作的重要性和緊迫性，以對人民高度負責的態(tài)度，加強組織領(lǐng)導，采取有力措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)把這項工作抓緊抓好。
二、努力做到應保盡保，全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度
要按照屬地管理原則，將中央、省屬企業(yè)，尤其是遠離城鎮的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍，不得以任何理由將他們排斥在外。目前，對企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中出現的特殊困難人群，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌中新出現的需要最低生活保障的人員，要作為工作重點(diǎn)，及時(shí)納入最低生活保障范圍。要嚴格執行最低生活保障申領(lǐng)程序，核準核實(shí)申請低保對象的家庭收入、家庭財產(chǎn)和勞動(dòng)力就業(yè)狀況等，堅決糾正按法定勞動(dòng)年齡段計算“虛擬收入”的做法，實(shí)行張榜公布，公開(kāi)保障對象、公開(kāi)保障標準、公開(kāi)補差金額，接收群眾監督，切實(shí)做到不錯保、不漏保。
三、提高城市居民最低生活保障標準
城市居民最低生活保障標準的確定是根據當時(shí)當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水、電、燃料以及未成年人的義務(wù)教育等費用來(lái)確定的。保障標準應隨著(zhù)物價(jià)水平的上升而提高。同時(shí)，由于企業(yè)最低工資、下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金等標準已作了提高，城市最低生活保障標準也應調整，形成合理配套的保障標準。從今年7月1日起，五城區及高新區將城市居民低保標準提高到178元/月。其余各區(市)縣也要相應提高低保標準，逐步達到160元/月。
四、加大財政投入力度，確保低保資金及時(shí)足額到位
確保城市居民最低生活保障資金的需要是各級人民政府的重要職責。地方各級人民政府，特別是區(市)縣人民政府必須加大最低生活保障資金投入，確保低保資金按時(shí)足額到位。一是各級政府要依法將低保資金納入財政預算，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。區(市)縣政府要保證最低生活保障經(jīng)費的支出，不得因上級加大支持力度而減少地方財政投入。二是市財政盡快建立低保調劑金。將根據各區(市)縣財政狀況、最低生活保障人數和地方財政努力程度，給予城市居民最低生活保障資金補助。
五、加強低保隊伍建設
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》精神，市、區(市)縣民政部門(mén)設立城鄉最低生活保障專(zhuān)門(mén)機構，街道辦事處配備專(zhuān)職低保工作人員、社區居委會(huì )也要配備專(zhuān)(兼職)工作人員，解決必要的辦公經(jīng)費，尤其是核查特困居民收入難度很大，要做好內查外調、審核審批以及動(dòng)態(tài)管理，工作量大，應增加編制，增加人員。要加強低保隊伍建設，努力提高低保工作人員的素質(zhì)，提高工作質(zhì)量。要大力推進(jìn)最低生活保障工作信息化和社會(huì )化管理進(jìn)程，加快城市居民最低生活保障信息網(wǎng)絡(luò )建設，逐步實(shí)現通過(guò)銀行、郵局等機構發(fā)放最低生活保障金，要管好用好保障資金，努力提高最低生活保障工作管理水平。
六、實(shí)施綜合扶持
民政、教育、衛生、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、公用等部門(mén)要加強協(xié)調配合，綜合運用扶持政策，在繼續實(shí)施幫困助學(xué)、擴大廉租住房范圍的基礎上，積極探索減輕低收入群眾看病難的問(wèn)題，實(shí)施低保對象幫困助醫。在城市改造中要將拆遷與扶貧相結合，做好對城市低保對象的拆遷安置工作。解決低保問(wèn)題的根本措施在于發(fā)展經(jīng)濟，市級有關(guān)部門(mén)要積極推行低保對象的就業(yè)工程，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵就業(yè)，增加收入。對于享受低保未能就業(yè)的法定勞動(dòng)年齡段人員，要組織他們參加社區公益勞動(dòng)。有勞動(dòng)能力的人員，經(jīng)兩次以上介紹就業(yè)而無(wú)正當理由拒絕就業(yè)的，不能享受最低生活保障。
二○○二年七月二日
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