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《成都市工商行政管理局關(guān)于全市工商行政管理機關(guān)與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤的實(shí)施意見(jiàn)》
市人民政府：
改革開(kāi)放以來(lái)，全市工商行政管理機關(guān)在各級政府的領(lǐng)導下，組織興辦了一批商品交易市場(chǎng)，對于活躍城鄉市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、緩解就業(yè)矛盾起到了積極的作用。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展以及我國加入世界組織(WTO)，工商行政管理部門(mén)面臨著(zhù)新的情況、任務(wù)和要求，工商行政管理機關(guān)既管市場(chǎng)又辦市場(chǎng)，已不利于做好市場(chǎng)監督管理和行政執法工作。2001年7月27日，國務(wù)院朱?基總理視察國家工商行政管理總局時(shí)指示，工商行政管理機關(guān)必須盡快與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤。根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)工商總局關(guān)于工商行政管理機關(guān)限期與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)［2001］83號)精神，結合我市實(shí)際，現就全市工商行政管理機關(guān)與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步統一思想，提高認識
工商行政管理機關(guān)與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤，是完善國家行政執法體制，加強工商行政管理機關(guān)建設的重大舉措，是實(shí)現工商行政管理職能到位，確保市場(chǎng)監督管理和行政執法的公正性和廉潔高效，切實(shí)履行整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序職責的重要保證。
各級工商行政管理機關(guān)必須堅定不移、不折不扣地貫徹執行黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)行政企分開(kāi)和黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體脫鉤的決定，顧大局、識大體，雷厲風(fēng)行，令行禁止，堅決糾正明脫暗不脫、“藕斷絲連”等錯誤做法，堅決克服“情難卻、利難舍”的本位主義思想，把與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤作為一項政治任務(wù)，高度重視，加強領(lǐng)導，確保按期完成。
二、脫鉤工作的原則、范圍、標準和時(shí)間要求
全市工商行政管理機關(guān)與所辦市場(chǎng)脫鉤按照辦管分離、分類(lèi)實(shí)施、分級移交、徹底脫鉤的原則進(jìn)行。
全市工商行政管理機關(guān)與所辦市場(chǎng)脫鉤的范圍是：我市各級工商行政管理機關(guān)興辦的各類(lèi)市場(chǎng)和與其他單位聯(lián)辦以及代管的各類(lèi)市場(chǎng)。
工商行政管理機關(guān)與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤的標準是：工商行政管理機關(guān)在機構、職責和人、財、物、債權債務(wù)等方面，與市場(chǎng)徹底分離。工商行政管理機關(guān)只負責對市場(chǎng)實(shí)行監督管理和行政執法，不再承擔市場(chǎng)的興建、維修、改造和經(jīng)營(yíng)、代管等任務(wù)。
全市工商行政管理機關(guān)與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤的工作在2001年12月中旬前完成。
三、脫鉤的方式
(一)機構脫鉤。全市各級工商行政管理機關(guān)組建的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心(分中心)與各級工商行政管理機關(guān)脫離隸屬關(guān)系，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心的人、財、物、債以債務(wù)與工商行政管理機關(guān)徹底脫鉤。脫鉤后的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心是具有獨立法人資格、實(shí)行自收自支的事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理的實(shí)體。市市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心具體負責錦江、青羊、金牛、武侯、成華區、高新區工商分局直管市場(chǎng)和市工商局直屬市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理工作；其他區(市)縣市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心分別在當地政府的領(lǐng)導下，承擔本行政區域內工商行政管理機關(guān)移交市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理工作。
(二)人員脫鉤。這次人員脫鉤的范圍是：市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心和分中心的事業(yè)編制人員，在工商系統內屬工人身份的人員，原則上隨市場(chǎng)與各級工商行政管理機關(guān)脫鉤。各級工商行政管理機關(guān)在征地興辦市場(chǎng)時(shí)接收安置的人員(含其他調入人員)，工商系統所屬市場(chǎng)服務(wù)公司以及興辦的其它經(jīng)營(yíng)實(shí)體接收、調入的人員，一律與市場(chǎng)同步移交。
人員脫鉤工作應與工商行政管理機關(guān)機構改革相結合，將市場(chǎng)“辦管脫鉤”作為安置分流人員的渠道之一。
今后，工商行政管理人員一律不在各類(lèi)市場(chǎng)中任職或兼職。有關(guān)部門(mén)要盡快委派懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人員，負責對市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心的管理。
(三)資產(chǎn)脫鉤。針對全市工商行政管理系統開(kāi)辦市場(chǎng)的不同情況，在脫鉤的方法上可采取以下方式：
1、對工商行政管理機關(guān)利用銀行貸款、自籌資金興辦的各類(lèi)市場(chǎng)，可以移交給市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，也可以移交給當地政府或政府指定的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司。
2、工商行政管理機關(guān)擁有全產(chǎn)權的市場(chǎng)或與其他組織合資、合作聯(lián)辦的各類(lèi)市場(chǎng)，可以通過(guò)拍賣(mài)、轉讓股權的方式實(shí)現脫鉤。
3、工商行政管理機關(guān)牽頭組建并負責管理、多方集資興辦的各類(lèi)市場(chǎng)，由投資人組建有限責任公司，工商行政管理機關(guān)退出經(jīng)營(yíng)管理。
4、對仍由工商行政管理機關(guān)代管的各類(lèi)市場(chǎng)，必須在規定期限內解除代管關(guān)系。
5、市場(chǎng)與工商行政管理機關(guān)辦公場(chǎng)地連為一體的，要在確保工商行政管理機關(guān)所需辦公場(chǎng)地的情況下，對市場(chǎng)部分按要求進(jìn)行脫鉤。
(四)債權債務(wù)脫鉤。在培育發(fā)展市場(chǎng)過(guò)程中以工商行政管理機關(guān)名義形成的債務(wù)，包括銀行貸款、集資、借款、拖欠的征地款、拖欠的工程材料款、拖欠的辦證費、拖欠的社保費等，在市場(chǎng)脫鉤時(shí)，其債權債務(wù)應全部隨市場(chǎng)脫鉤而轉移。工商行政管理機關(guān)不再承擔其債權債務(wù)。
以各級工商行政管理機關(guān)或市場(chǎng)名義與經(jīng)營(yíng)者或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體簽訂的未履行完畢的合同、協(xié)議等一并移交，并依法完善相關(guān)手續，由市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心(分中心)繼續履行完畢。
四、管辦脫鉤工作中應明確的幾個(gè)問(wèn)題
(一)對移交的市場(chǎng)，要按市場(chǎng)現實(shí)情況進(jìn)行清理，由市工商局匯總，報市國資辦審核后，分別向市市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心或市場(chǎng)所在區(市)縣政府(或政府指定的部門(mén))移交。國資管理部門(mén)對市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心的國有資產(chǎn)的營(yíng)運進(jìn)行考核，商貿流通管理部門(mén)對市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心進(jìn)行行業(yè)指導。
(二)移交市場(chǎng)時(shí)，要及時(shí)辦理有關(guān)債權債務(wù)確認手續；涉及銀行貸款債務(wù)轉移的，要變更貸款合同主體；過(guò)去工商行政管理機關(guān)為移交單位提供的借款擔保，由借款單位提供債權人認可的單位擔保，原擔保合同終止履行；移交單位無(wú)法提供擔保單位的，可改為抵押貸款。
(三)市場(chǎng)移交后，工商行政管理機關(guān)的監管職責和監管范圍不變；工商行政管理機關(guān)的行政性收費仍按國家現行規定執行；監管范圍內納稅人的稅收解繳渠道不變。
(四)市場(chǎng)移交后，市財政部門(mén)應參照政法機關(guān)的經(jīng)費核撥辦法，合理核定工商系統人員、辦公、執法、辦案等經(jīng)費，以保證工商行政管理機關(guān)市場(chǎng)監督管理和行政執法工作的正常開(kāi)展。
(五)市場(chǎng)移交后，不得隨意變更由工商行政管理機關(guān)移交市場(chǎng)的用途，確保市場(chǎng)的穩定繁榮和持續發(fā)展。
五、加強領(lǐng)導，明確責任，確保脫鉤工作順利實(shí)施
(一)加強領(lǐng)導，精心組織。工商行政管理機關(guān)與所辦市場(chǎng)脫鉤工作政策性強、涉及面廣、難度較大，需要各級政府的統一領(lǐng)導以及各有關(guān)部門(mén)的支持和配合。各區(市)縣政府應成立由政府分管領(lǐng)導掛帥，有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導組成的“脫鉤”工作領(lǐng)導小組，切實(shí)加強對市場(chǎng)辦管脫鉤工作的領(lǐng)導，及時(shí)協(xié)調解決脫鉤工作遇到的具體困難和問(wèn)題。
(二)明確責任，狠抓落實(shí)。各級工商行政管理機關(guān)要把完成市場(chǎng)辦管徹底脫鉤任務(wù)作為當前的頭等大事，切實(shí)落實(shí)責任，認真制定脫鉤方案，精心組織實(shí)施，確保市場(chǎng)脫鉤工作的順利進(jìn)行。
(三)采取有效措施，確保國有資產(chǎn)不流失。脫鉤工作必須嚴格遵守財經(jīng)紀律，切實(shí)加強國有資產(chǎn)管理，依法保護國家、集體和個(gè)人的合法權益。對在脫鉤中造成國有資產(chǎn)流失，甚至利用脫鉤之機中飽私囊、侵吞吐國有資產(chǎn)的，要堅決予以嚴肅查處。
(四)從嚴治政，嚴格紀律。各級工商行政管理機關(guān)要把與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤作為一項嚴肅的政治任務(wù)，態(tài)度要堅決，行動(dòng)要積極，措施要得力，要求要從嚴。要廉潔奉公，秉公辦事，公開(kāi)透明，政策一視同仁，防止以權謀私，確保市場(chǎng)辦管脫鉤任務(wù)的如期完成。
以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請批轉各區(市)縣政府、市級有關(guān)部門(mén)執行。
成都市工商行政管理局
二○○一年十一月十三日
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