《成都市人民政府關(guān)于加強和改革派出所工作實(shí)施社區警務(wù)戰略的通知》

《成都市人民政府關(guān)于加強和改革派出所工作實(shí)施社區警務(wù)戰略的通知》

各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：

按照今年3月、6月全國、全省公安派出所工作會(huì )議精神和《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于加強城市社區建設的意見(jiàn)》成委發(fā)［2001］46號，市政府決定全面加強和改革派出所工作，實(shí)施社區警務(wù)戰略?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、明確職能，全面深化派出所改革

派出所是市、縣公安機關(guān)直接領(lǐng)導和管理的派出機構，是集防范、管理、打擊服務(wù)等多種職能于一體的基層綜合戰斗實(shí)體。派出所工作是整個(gè)公安工作的基礎，其改革的指導思想和總體要求是：深入貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想，堅持專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線(xiàn)相結合的方針，以加強治安防范和管理工作為重點(diǎn)，以實(shí)施社區警務(wù)戰略和規范化建設為載體，著(zhù)力解決派出所在業(yè)務(wù)工作、隊伍建設和警務(wù)保障中存在的突出問(wèn)題，切實(shí)提高派出所發(fā)現、預防、控制、打擊違法犯罪活動(dòng)的能力和服務(wù)群眾的水平，努力實(shí)現“發(fā)案少、秩序好、社會(huì )穩定、群眾滿(mǎn)意”的目標，以小區域的治安穩定帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)社會(huì )大治安的穩定。主要任務(wù)是：大力加強以人口管理為重點(diǎn)的治安防范和管理工作，夯實(shí)公安工作的根基；堅持專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線(xiàn)相結合的方針，積極實(shí)施社區警務(wù)戰略；大力加強派出所的規范化建設，不斷提高執法水平、工作效率和工作質(zhì)量；進(jìn)一步加強派出所隊伍建設，不斷提高民警整體素質(zhì)和戰斗力；加強領(lǐng)導，加大投入，著(zhù)力解決派出所在管理體制、警力配置、經(jīng)費投入、裝備配備、獎懲機制等方面存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)保障派出所依法充分履行職責。

二、統籌規劃，實(shí)施社區警務(wù)戰略

社區警務(wù)戰略的基本內容是：以社區為依托，立足社區，依靠社區，優(yōu)化警力配置，明確工作職責，規范警務(wù)運作，切實(shí)做到警力下沉，警務(wù)前移，警民攜手，預防犯罪，減少發(fā)案，共創(chuàng )安全社區，逐步建立起與新型社區管理體制相適應的社區警務(wù)機制，努力實(shí)現“發(fā)案少、秩序好、社會(huì )穩定、群眾滿(mǎn)意”的目標。在黨委、政府的領(lǐng)導下，實(shí)施社區警務(wù)戰略，加強社區警務(wù)建設，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是按治安狀況、地理環(huán)境、警力數量、民警素質(zhì)等因素，城區以一名民警負責管理實(shí)有人口1000戶(hù)或是3000-5000人為標準，合理劃分責任區并實(shí)行一責任區一民警的形式配置警力。警力不足的，各區(市)縣通過(guò)新增警力和精簡(jiǎn)機關(guān)加以解決，確保社區的警力要求。二是落實(shí)社區警務(wù)工作用房，建立規范的社區警務(wù)室。為了切實(shí)做到警力下沉，警務(wù)前移，使民警在責任區沉得下、留得住、找得到，社區警務(wù)室與社區居委會(huì )的建設應同步進(jìn)行。公安機關(guān)在治安責任區內要設立警務(wù)室，警務(wù)室的面積應不少于15平方米。全市各派出所的社區警務(wù)室應按市公安局規定統一標識。三是警務(wù)工作進(jìn)入社區后，治保會(huì )、治安巡邏隊等專(zhuān)業(yè)化群防群治隊伍辦公點(diǎn)應設在社區警務(wù)室。工作中社區民警按屬地原則，著(zhù)重抓好社區內治保會(huì )、專(zhuān)職巡邏隊、保安隊、護廠(chǎng)(校)隊等專(zhuān)業(yè)化群防群治隊伍的建設，指導專(zhuān)業(yè)化隊伍開(kāi)展治安防控、巡邏守候，建立起轄區專(zhuān)業(yè)治安防控體系。四是充分利用和依靠社區資源，解決社區治安問(wèn)題。社區警務(wù)要依靠黨委、政府的領(lǐng)導，走專(zhuān)門(mén)工作和群眾路線(xiàn)相結合的道路，充分依靠社區力量，利用社區資源，解決社區治安問(wèn)題。凡物業(yè)管理公司的門(mén)衛均應聘用專(zhuān)業(yè)保安隊員，無(wú)門(mén)衛、無(wú)物業(yè)管理的居民院落、城郊結合部民房應采取誰(shuí)出錢(qián)，誰(shuí)受益的原則，由治保會(huì )牽頭，與受益人簽定責任書(shū)，雇請專(zhuān)業(yè)隊伍開(kāi)展有償服務(wù)，形成“人人管治安，家家保平安”的群防群治網(wǎng)絡(luò )，不留安全隱患。

三、強化基礎，突出實(shí)有人口管理

人口管理是國家行政管理的重要組成部分，是各項社會(huì )管理工作的基礎，科學(xué)有效的人口管理，不僅可以為政府制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、安排人民生活，合理配置勞動(dòng)力資源提供科學(xué)、可靠的依據，而且對于保護人民群眾合法權益，發(fā)現、預防、控制和打擊違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )治安秩序，具有特別重要的意義。公安機關(guān)是履行人口管理職責的部門(mén)，人口管理歷來(lái)是我國公安派出所工作的重要任務(wù)。隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的不斷深入，流動(dòng)人口的大量增加，對促進(jìn)城市經(jīng)濟的發(fā)展起到一定作用，但是，流動(dòng)人口中潛在的違法犯罪高危人群也不斷增多，不僅增加了人口管理難度，對社會(huì )治安也構成嚴重威脅。因此，人口管理工作應堅持實(shí)際居住地管理的原則，把轄區內居住的實(shí)有人口(包括常住人口、暫住人口、境外人員)全部納入管理范圍。對常住人口中因街道拆遷、住房搬遷的人員，應將其戶(hù)口遷入現居住地；對有兩套以上住房的人員，應要求將戶(hù)口遷入經(jīng)常居住地；對在臨時(shí)居住地短暫居住的人員，應掌握情況做好登記；暫住人口、境外人員也要進(jìn)行全面準確登記，弄清底數和基本情況，掌握其動(dòng)態(tài)表現，落實(shí)預防控制措施，為打擊犯罪服務(wù)。社區民警在強化人口管理的基礎上，要認真履行收集掌握情報信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務(wù)群眾的五項職責，確保派出所把主要警力和精力用于治安管理和安全防范工作。

四、保障經(jīng)費，加大對派出所的投入

各級政府要切實(shí)保障派出所必需的各項經(jīng)費。派出所是各級公安機關(guān)的派出機構，所需經(jīng)費應按中央要求納入各級政府財政預算，其中人員經(jīng)費必須納入區(市)縣政府財政預算，確保派出所正常運轉。同時(shí)，各級政府對派出所用房和裝備建設，要按照市財政局、計委、公安局轉發(fā)的《四川省公安派出所、責任區刑警中隊用房建設工作實(shí)施細則》(川財行［2000］9號)和公安部、財政部共同制定的《公安派出所裝備配備標準》公通字［1991］86號文件，制定具體的落實(shí)規劃，切實(shí)加以解決。派出所用房建設應在2005年前全部落實(shí)。此外，在公安機關(guān)取消流動(dòng)人口管理服務(wù)費后，各級政府及財政部門(mén)應按《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強流動(dòng)人口管理的通知》(川辦函［2002］66號)關(guān)于“流動(dòng)人口管理服務(wù)費取消后，各級公安機關(guān)所需的有關(guān)經(jīng)費一律納入同級財政預算，專(zhuān)項列支，確保流動(dòng)人口日常管理工作的正常運行。有關(guān)經(jīng)費的標準由各級政府依照本地上年流動(dòng)人口的總量和財政收入的實(shí)際水平確定?！钡囊幎?，在原有預算的基礎上安排流動(dòng)人口管理經(jīng)費，并專(zhuān)項列入今后年度財政預算，戴帽下達，專(zhuān)款專(zhuān)用。社區警務(wù)室的辦公經(jīng)費應納入社區居委會(huì )辦公經(jīng)費管理。社區治保會(huì )、群防組織的經(jīng)費要明確開(kāi)支渠道，各區(市)縣要從財政、物價(jià)、稅收政策上支持社區建設，社區居委會(huì )應定期公開(kāi)社區財務(wù)帳目，明確社區各項收入全部用于社區基礎設施、治安管理等項支出。

五、規范管理，爭創(chuàng )群眾滿(mǎn)意派出所

派出所工作是公安機關(guān)重要的基礎工作，必須建立起統一、明確的規范，使派出所的各項工作有章可循，達到固本強基的目的。派出所規范化建設搞好了，整個(gè)公安機關(guān)的規范化建設就有了堅實(shí)的基礎。加強公安派出所規范化建設，就必須突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。全市公安機關(guān)應以等級化評定為載體，推進(jìn)派出所工作規范化建設，爭創(chuàng )群眾滿(mǎn)意派出所。其重點(diǎn)應抓好以下工作：一是各派出所必須實(shí)行等級評定；二是必須執行派出所執法、執勤工作規范；三是大力加強公安派出所裝備建設；四是建立健全公安機關(guān)與公安機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的各項工作協(xié)調聯(lián)系制度。以操作性較強的規定和要求來(lái)規范民警的行為，盡可能減少工作的隨意性，提高工作效率和工作質(zhì)量。轉變工作作風(fēng)，開(kāi)拓創(chuàng )新，創(chuàng )人民群眾滿(mǎn)意的派出所，為保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)作出更大貢獻。

二○○二年七月二日

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