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《成都市人民政府批轉市工商行政管理局關(guān)于全市工商行政管理機關(guān)與所辦市場(chǎng)徹底脫鉤實(shí)施意見(jiàn)的通知》
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市東郊工業(yè)企業(yè)搬遷改造暫行辦法》已經(jīng)市政府第71次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
二○○二年一月十四日
成都市東郊工業(yè)企業(yè)搬遷改造暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為實(shí)施《成都市城市總體規劃(1995-2020年)》，加快東郊工業(yè)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè))改革與結構調整步伐，構建我市工業(yè)新高地，改善城市環(huán)境質(zhì)量，完善城市功能，提升城市形象，依據成都市人民政府批轉的《關(guān)于成都市東郊工業(yè)區結構調整的思路建議》，特制定本暫行辦法。
第二條 本辦法除適用于東郊工業(yè)企業(yè)搬遷改造外，其它城區實(shí)施搬遷改造的工業(yè)企業(yè)可參照本辦法執行。
第三條 企業(yè)搬遷改造應堅持企業(yè)為主，政府推動(dòng)，整體規劃，成片開(kāi)發(fā)的原則。
第四條 企業(yè)搬遷改造工作涉及的政府各部門(mén)，應在市政府的統一領(lǐng)導下，按照各自職責和分工，簡(jiǎn)化審批和辦事程序，提高工作效率，加快工作進(jìn)度。
第五條 企業(yè)搬遷改造應嚴格執行城市規劃、土地管理、環(huán)境保護、勞動(dòng)保護、勞動(dòng)安全、工業(yè)衛生、消防、節水、節能、綠化等有關(guān)規定。
第六條 按照本辦法實(shí)施搬遷改造的企業(yè)，可享受本辦法中的有關(guān)政策。
第二章 搬遷范圍與搬遷方向
第七條 調整區域內的污染嚴重企業(yè)、高耗能企業(yè)和大運輸量企業(yè)必須實(shí)施搬遷改造；一般性工業(yè)企業(yè)應服從城市規劃主動(dòng)實(shí)施搬遷改造；嚴重虧損、資不抵債、不能償還到期債務(wù)、扭虧無(wú)望的企業(yè)就地依法關(guān)閉破產(chǎn)。
第八條 搬遷企業(yè)選址必須符合城市規劃和工業(yè)布局要求，形成重點(diǎn)行業(yè)相對集中、產(chǎn)業(yè)輻射有序的分布格局。同時(shí)，企業(yè)要根據自身發(fā)展需要，綜合考慮周邊環(huán)境、交通運輸、能源供應等因素。按照我市向東向南的城市發(fā)展戰略和實(shí)施“一號工程”以及工業(yè)布局要求，東郊工業(yè)企業(yè)將重點(diǎn)向成都經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新西區、新都、青白江等方向轉移，其中成都經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和新都重點(diǎn)發(fā)展機械、電子、建材、食品等加工工業(yè)；青白江重點(diǎn)發(fā)展化工、冶金工業(yè)。
第三章 資金使用與管理
第九條 企業(yè)通過(guò)土地轉讓獲取的資金，主要用于搬遷建設和技術(shù)改造項目支出、企業(yè)富余人員分流安置和下崗職工再就業(yè)支出以及退休人員社會(huì )化管理服務(wù)費用，專(zhuān)款專(zhuān)用，以確保企業(yè)搬遷改造的順利實(shí)施。
第十條 搬遷改造企業(yè)要把精力集中到發(fā)展主業(yè)上，集中資金進(jìn)行工業(yè)項目建設，盡快使企業(yè)通過(guò)搬遷改造發(fā)展壯大。
第十一條 企業(yè)搬遷后按規定繳納的土地出讓金和土地出讓金差價(jià)，經(jīng)市政府批準，統一安排使用。
第十二條 對已向銀行辦理土地和房產(chǎn)抵押手續的搬遷企業(yè)，銀行應本著(zhù)“既支持企業(yè)搬遷，又防止債權懸空”的原則，區別不同情況，采取以下方式積極予以支持：凡搬遷企業(yè)轉讓抵押物收入較多，能夠償還銀行抵押貸款的，應首先償還銀行貸款，企業(yè)實(shí)施搬遷、新建廠(chǎng)房以及進(jìn)行技術(shù)改造所需資金，可向銀行重新申請貸款，銀行應優(yōu)先給予支持；不能償還抵押貸款的搬遷企業(yè)，可另外尋找符合條件的抵押物，在征得債權銀行同意后，申請替換原抵押物，亦可尋找符合條件的擔保人，將抵押貸款轉為擔保貸款；既不能歸還抵押貸款又找不到符合條件抵押物或擔保人的搬遷企業(yè)，在征得債權銀行同意后，可先轉讓其抵押物，轉讓抵押物收入專(zhuān)戶(hù)存入擁有抵押權的銀行，并由銀行監督使用，待企業(yè)遷入新址，取得土地和房產(chǎn)證后，立即重新辦理抵押貸款手續。除此以外，企業(yè)與債權銀行雙方協(xié)商，亦可采取其他方式解決。搬遷企業(yè)在辦理上述擔保貸款、抵押貸款的過(guò)程中，評估、登記、擔保等部門(mén)應免收或按低限減半收取有關(guān)費用。
第四章 政策與措施
第十三條 搬遷改造企業(yè)納稅地財政應根據財力情況，安排專(zhuān)項資金，支持搬遷企業(yè)的搬遷建設。
搬遷改造企業(yè)遷入新址后，稅收解繳關(guān)系隨之轉入當地。對原稅收解繳關(guān)系在市級的企業(yè)，按現行的分稅制財政體制的辦法，調整市與相關(guān)區(市)縣的收入基數，超基數部分實(shí)行市與相關(guān)區(市)縣按比例分成，其中市上分成比例為30%。對符合本辦法規定搬遷方向實(shí)施搬遷改造的企業(yè)，市上按企業(yè)實(shí)際上繳稅收數的30%的比例分成。特殊情況由領(lǐng)導小組辦公室商有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決。
第十四條 搬遷企業(yè)原址以劃撥方式取得的土地使用權，土地由政府組織拍賣(mài)，企業(yè)在2003年底以前啟動(dòng)搬遷改造的政府按土地成交價(jià)款的5%收取土地出讓金；企業(yè)在2003年底以后實(shí)施搬遷改造的，其土地出讓金按30%收取。其余部分用于企業(yè)搬遷改造。
第十五條 搬遷企業(yè)原址以出讓方式取得的土地使用權，進(jìn)行轉讓并改變土地和用途，原則上由政府與企業(yè)協(xié)商收購或由企業(yè)在市土地交易市場(chǎng)掛牌交易，企業(yè)在2003年底以前實(shí)施搬遷改造的，市政府按成交價(jià)或重新評估價(jià)的5%收取土地出讓金差價(jià)；企業(yè)在2003年底實(shí)施搬遷改造的，市政府按成交價(jià)或重新評估價(jià)的10%收取土地出讓金差價(jià)。
第十六條 土地、房產(chǎn)沒(méi)有抵押的搬遷改造企業(yè)，在搬遷改造方案制定后，由市土地儲備中心或市政府同意的其它方式對土地進(jìn)行協(xié)議收購或拍賣(mài)。
第十七條 企業(yè)搬遷新址后，金融機構要滿(mǎn)足企業(yè)的合理資金需求，全力支持企業(yè)的發(fā)展。
第十八條 搬遷改造企業(yè)在原廠(chǎng)址所占用的水、電、氣使用指標、排污指標經(jīng)東郊工業(yè)區結構調整領(lǐng)導小組辦公室商請相關(guān)部門(mén)審核同意并補交欠費后，原指標可隨搬遷改造轉移新址，超過(guò)原有指標部份繳納相應的規費。
第十九條 鼓勵企業(yè)在搬遷時(shí)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造，凡搬遷的同時(shí)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造的企業(yè)可按《成都市技術(shù)創(chuàng )新、技術(shù)改造貸款項目貼息資金管理辦法》(成辦發(fā)［2001］55號)規定申請享受貸款貼息。
第二十條 市政公用部門(mén)要根據企業(yè)搬遷后的實(shí)際情況，調整和開(kāi)辟新的公交線(xiàn)路，設法解決好公交運輸問(wèn)題。
第二十一條 對符合本辦法規定搬遷方向搬遷的污染嚴重企業(yè)，可向市領(lǐng)導小組辦公室提出申請，經(jīng)辦公室商請市環(huán)保局審核同意后，由市環(huán)保局安排污染治理補助資金，積極支持企業(yè)通過(guò)搬遷改造，消除污染。
第二十二條 污染嚴重的企業(yè)，不再辦理企業(yè)在原址的新建、擴建和技改項目的環(huán)保審批手續，并將限期搬遷改造。
第二十三條 市及區(市)縣兩級國土資源部門(mén)要優(yōu)先安排搬遷企業(yè)用地計劃。
第二十四條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)原則上從土地交易市場(chǎng)通過(guò)招、拍賣(mài)方式獲得土地開(kāi)發(fā)權。以控制性詳細規劃為依據成片開(kāi)發(fā)，并承擔相應的配套設施建設。政府負責主要市政道路等公共配套設施建設。
第五章 職工安置
第二十五條 搬遷改造企業(yè)，要積極通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和招商引資，開(kāi)辟新的就業(yè)門(mén)路對富余職工進(jìn)行分流安置，政府給予必要的政策支持。
第二十六條 因企業(yè)搬遷改造，導致勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達成一致的，可依法解除勞動(dòng)合同，按照《勞動(dòng)部關(guān)于印發(fā)<違返和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟補償辦法>的通知》(勞部發(fā)［1994］481號)的規定，支付經(jīng)濟補償金。其中：已改制并轉變了國企職工身份的企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同時(shí)，職工以一次性安置費和現金入股部份，按公司章程規定處理；在改制后的新企業(yè)工作期間的經(jīng)濟補償，按照勞部發(fā)［1994］481號文件執行。
第二十七條 當地政府、市級有關(guān)部門(mén)要積極協(xié)助企業(yè)做好職工培訓和再就業(yè)工作，確保離退休人員養老金和下崗職工基本生活費按時(shí)足額發(fā)放。
第二十八條 職工自謀職業(yè)后應按規定繼續繳納養老、醫療保險費，原符合國家規定的工齡和繳費年限可以連續計算，按規定享受醫療保險待遇，到法定退休年齡時(shí)辦理退休。重新就業(yè)人員，新用人單位和個(gè)人應按規定繼續繳納失業(yè)保險費，失業(yè)時(shí)按規定享受失業(yè)救濟。
第二十九條 搬遷改造企業(yè)職工的養老、醫療、失業(yè)等社會(huì )保險關(guān)系可保持不變，暫不隨企業(yè)搬遷轉移。
第三十條 搬遷改造企業(yè)按有關(guān)規定支付必要費用將本企業(yè)退休人員交由社區或退管站實(shí)行社會(huì )化管理服務(wù)。民政、勞動(dòng)部門(mén)和當地政府要積極做好相關(guān)落實(shí)工作。
第六章 組織領(lǐng)導
第三十一條 企業(yè)的搬遷改造在市東郊工業(yè)區結構調整領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下組織實(shí)施。
第三十二條 領(lǐng)導小組在市經(jīng)委設立辦公室，辦公室成員由政府相關(guān)部門(mén)組成，負責日常工作，并對領(lǐng)導小組負責。主要職責包括：牽頭擬定東郊工業(yè)企業(yè)搬遷改造規劃和相關(guān)政策并組織實(shí)施，審定宣傳方案，組織、指導企業(yè)搬遷，掌握企業(yè)搬遷動(dòng)態(tài)，總結推廣經(jīng)驗，協(xié)調解決企業(yè)搬遷改造中遇到的困難和問(wèn)題。
第七章 附則
第三十三條 對企業(yè)搬遷改造過(guò)程中的其它問(wèn)題，可制定補充辦法。
第三十四條 本辦法由市東郊工業(yè)區結構調整領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。
第三十五條 本辦法自公布之日起實(shí)施。
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