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《成都市人民政府批轉市國稅局關(guān)于稅收屬地化征管實(shí)施意見(jiàn)的通知》
成府發(fā)〔2003〕40號
各區(市)縣政府，市政府各部門(mén)：
市國稅局《關(guān)于稅收屬地化征管實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
二○○三年六月十日
關(guān)于稅收屬地化征管實(shí)施意見(jiàn)
成都市國稅局
為促進(jìn)我市城市經(jīng)濟管理體制改革，適應建立分稅制財政體制的需要，進(jìn)一步提高稅收征管工作質(zhì)量和效率，加快稅收征管工作規范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化步伐，根據市人《關(guān)于實(shí)施稅收屬地化征管的意見(jiàn)》(成府發(fā)［2003］30號)和省國稅局《關(guān)于轉發(fā)國家稅務(wù)總局<關(guān)于成都市國家稅務(wù)局實(shí)行稅收屬地化征管有關(guān)機構及職能調整的批復>的通知》(川國稅人函［2003］10號)精神，結合我市工作實(shí)際，制定以下稅收屬地化征管實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想和原則
稅收屬地化征管工作應本著(zhù)法治、效率、精簡(jiǎn)、規范的原則，以“依法治稅、從嚴治隊”為根本出發(fā)點(diǎn)，堅持“科技加管理”的方向，著(zhù)力構建與我市經(jīng)濟管理體制、財政分配體制相適應，以信息化為支撐，以專(zhuān)業(yè)化分工為格局的“統一登記，數據集中，屬地管理，一級稽查”的稅收征管新模式。全面重組城區征管業(yè)務(wù)，優(yōu)化城區機構設置和職能配置，下劃市本級所管納稅戶(hù)，切實(shí)解決稅收交叉管理的問(wèn)題，理順稅收征管關(guān)系，規范稅收征管秩序，實(shí)現稅收征管由傳統管理向現代專(zhuān)業(yè)化管理方式的轉變。
二、實(shí)施范圍及征管權限的劃分
嚴格按照成府發(fā)［2003］30號文件第一條和第三條第(一)款規定的原則確定實(shí)施范圍、劃分征管權限。為有利于在實(shí)施稅收屬地化管理工作中實(shí)現對管戶(hù)的順利交接，避免出現混亂，采取分步走的辦法確定征管范圍。
第一步：將原市國稅局征管的納稅人按照屬地化的原則，下劃到城區相關(guān)國稅局征管。對所在地和注冊登記地不一致的納稅人，原則上按稅務(wù)登記號劃分征管范圍，確定主管稅務(wù)機關(guān)。
第二步：在完成市國稅局管戶(hù)下劃交接，稅收屬地化管理正常運行后，安排時(shí)間進(jìn)行稅源專(zhuān)項普查，在此基礎上進(jìn)行調整和規范。
三、重組征管業(yè)務(wù)，建立稅收征管新格局
(一)統一稅務(wù)登記
設立市局直屬稅收計劃管理局(處)，統一負責五城區的稅務(wù)登記管理工作。市局按照“統一登記，多點(diǎn)受理，方便企業(yè)，提高效率”的原則，在五城區設立多個(gè)辦證點(diǎn)，納稅人在所屬行政區劃內的辦證點(diǎn)辦理稅務(wù)登記業(yè)務(wù)，達到既方便納稅人又避免稅收交叉管理的目的。
(二)數據高度集中
將原市國稅局計劃財務(wù)處的計劃、會(huì )計、統計和票證職能劃到市局直屬的稅收計劃管理局(處)，并運用全市已聯(lián)網(wǎng)運行的CTAIS系統，對全市稅收的征收信息和數據進(jìn)行統一監控，逐步將所有數據控管集中到市國稅局，實(shí)現數據信息處理的高度集中與共享，達到強化監控、提高效率、確保市、區兩級財政收入穩定增長(cháng)和規范管理的目的。
(三)稅收屬地管理
將現有的市國稅局直屬重點(diǎn)稅源管理局和涉外(進(jìn)出口)稅收管理局征管的納稅戶(hù)交由納稅戶(hù)所在的區(市)縣國稅局征管。區(市)縣國稅局負責所在行政區域內所有納稅戶(hù)的稅收征管工作，并將目前所征管的不屬本區域的納稅戶(hù)劃到納稅戶(hù)所在的區(市)縣國稅局征管，實(shí)現徹底的稅收屬地化管理。
(四)建立一級稽查
將現有五城區國稅局的稅務(wù)稽查職能集中上劃到市國稅局，五城區國稅局不再承擔稅務(wù)稽查職能；同時(shí)，市國稅局設立直屬的專(zhuān)業(yè)稅務(wù)稽查機構，承擔全市國稅系統稽查指導管理工作和五城區的全部稽查業(yè)務(wù)工作。同時(shí)配備專(zhuān)業(yè)化的稽查隊伍，建立完善的稽查制度，構建成都市五城區一級稽查大格局，實(shí)現稅務(wù)稽查工作的專(zhuān)業(yè)化、規范化。
四、時(shí)間步驟
稅收屬地化改革實(shí)施工作以確保從7月1日起下劃納稅人在屬地申報納稅為基本要求，進(jìn)行分段安排?？傮w時(shí)間從2003年5月20日開(kāi)始實(shí)施，至8月20日結束，共分四個(gè)階段進(jìn)行：
(一)動(dòng)員準備階段(5月20日-6月15日)
完成對內部職工的動(dòng)員部署和對納稅人的宣傳培訓；各相關(guān)部門(mén)做好工作移交前的各項準備。
(二)業(yè)務(wù)移交階段(6月16日-7月18日)
1、征管業(yè)務(wù)移交。6月16日-30日完成征管納稅戶(hù)數和相關(guān)資料的移交，確保所有納稅戶(hù)7月1日起到新的主管?chē)悪C關(guān)申報納稅；
2、金稅業(yè)務(wù)移交。7月1日-18日完成金稅數據的采集、清分、比對、認證，以及金稅卡的注銷(xiāo)和重新發(fā)售等工作，確保納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受影響。
(三)人員調整階段(7月20日-30日)
對處(局)級領(lǐng)導干部進(jìn)行定崗并完成科級及科級以下干部的分配。
(四)總結完善階段(8月1日-20日)
總結稅收屬地化征管工作并對相關(guān)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行完善。
五、組織領(lǐng)導
為加強組織領(lǐng)導，保證我市國稅系統稅收屬地化征管工作的順利進(jìn)行，成都市國稅局要成立稅收屬地化管理工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組在市委、市政府和省國稅局的統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作，負責稅收屬地化征管工作的領(lǐng)導協(xié)調。稅收屬地化管理工作領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責稅收屬地化管理工作的組織實(shí)施。
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